李佳

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室 云南 普洱 665000）

邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展問題初探
——以云南省普洱市為例

李佳

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室 云南 普洱 665000）

發(fā)展工業(yè)對(duì)邊疆民族地區(qū)意義重大。普洱市的工業(yè)發(fā)展初顯成效，但發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。邊疆民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過多措并舉，使工業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手。

邊疆民族地區(qū)；工業(yè)發(fā)展；政策措施；發(fā)展路徑

發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明：工業(yè)興則百業(yè)興。加快工業(yè)化進(jìn)程是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求和必然選擇，更是維護(hù)邊疆民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的需要。

一、普洱市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

普洱市是云南省通往東南亞、南亞的重要州市，國境線長486公里，與越南、老撾、緬甸三國接壤。根據(jù)第六次全國人口普查情況，普洱市總?cè)丝?58萬，有14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?1%。普洱市下轄1區(qū)9縣，除市轄區(qū)思茅區(qū)以外，其余9個(gè)縣均為少數(shù)民族自治縣。2013年6月，國家發(fā)改委正式批復(fù)普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)發(fā)展取得了初步成效。

（一）經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大

“十二五”以來，普洱市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。2013年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值284.2億元，比2010年增加156.1億元，年均增長30.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值88.5億元，同比增長27.5%，增速居云南省第一位，比2010年增加48億元，年均增長29.8%。2014年，普洱市工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，完成工業(yè)增加值110億元，增長8.2%。其中，水電、茶葉、咖啡、石斛、林產(chǎn)品等加工工業(yè)產(chǎn)量位居云南省前列，裝機(jī)585萬千瓦的糯扎渡水電站，9臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，云景林紙3萬噸生活用紙項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（二）主導(dǎo)地位日益凸顯

2013年，普洱市工業(yè)增加值占GDP的比重為24.4%，比2010年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為48.8%，比2010年提高19.2個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)稅收占全市財(cái)稅收入的51.5%，占據(jù)半壁江山，尤其是在特色生物、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、綠色載能、清潔能源等行業(yè)的企業(yè)，年銷售收入和納稅總額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。與綠色、生態(tài)密切相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，代表了普洱市工業(yè)未來的發(fā)展方向，綠色、生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品成為普洱市工業(yè)的主打產(chǎn)品。

（三）企業(yè)不斷成長壯大

椐統(tǒng)計(jì)，普洱市的工業(yè)企業(yè)有5300余戶，其中規(guī)模以上128戶，產(chǎn)值過億企業(yè)有37戶，產(chǎn)值最高的華能瀾滄江水電開發(fā)有限公司產(chǎn)值為48.8億元。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋水電、茶、林、礦、咖啡、石斛、蠶桑、生物藥、高原特色食品等行業(yè)。其中，電力、礦石、林產(chǎn)品、茶葉、咖啡、石斛、松香、橡膠等加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。其中，2013年普洱市發(fā)電268億千瓦時(shí)，是2010年的4.5倍；生產(chǎn)黃金1.7噸，是2010年的3.1倍；生產(chǎn)紙漿23萬噸，是2010年的2.04倍；工業(yè)茶4.3萬噸，是2010年的1.9倍；松香9.2萬噸，是2010年的1.2倍。企業(yè)連年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長，產(chǎn)值翻番。

（四）結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化

經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化，普洱市的第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年的33.5%增加到2013年的38.2%。茶、林、電、礦已成長為普洱市的四大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占2013年全部工業(yè)產(chǎn)值的76.3%。2013年，普洱市的入園企業(yè)有295戶，集聚化發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元，占全市的39.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值38.5億元，占全市的43.4%；主營業(yè)務(wù)收入 100.7億元，占全市的54.6%；利稅10.4億元，占全市的50.9%。2013年，普洱市的單位GDP能耗下降2.15%，2014年下降2.08%，低碳減排平穩(wěn)推進(jìn)。

二、普洱市工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）總量偏小

普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，受道路交通、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的影響，存在工業(yè)投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈短、創(chuàng)新能力不足等問題，工業(yè)發(fā)展難以輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、牽動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目難以入駐普洱市。2013年，普洱市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速，雖然位列云南省第一位，但是，其絕對(duì)數(shù)排名則降為云南省第十一位，工業(yè)增加值僅占云南省總量的2.6%。

（二）發(fā)展水平低

就整體而言，普洱市尚處于工業(yè)化進(jìn)程的初級(jí)階段。2013年，普洱市工業(yè)增加值占GDP的比重為24.4%，工業(yè)化率低于云南省平均7.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化水平為24%，低于云南省平均10.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均23.9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值過億的工業(yè)企業(yè)有37戶，而與之相鄰的臨滄市有50戶，楚雄州有86戶，紅河州有113戶。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

2013年，普洱市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 30.7: 38.2:31.1。第一產(chǎn)業(yè)占比居云南省第2位，高于全省平均14.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均20.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占比居云南省第12位，低于全省平均3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比居云南省第11位，低于全省平均10.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均15個(gè)百分點(diǎn)。這表明，普洱市仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)。

（四）集聚程度低

在云南省120個(gè)工業(yè)園區(qū)中，一是按照規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資等進(jìn)行排序，普洱市工業(yè)園區(qū)排位均在全省50位以后。二是各個(gè)片區(qū)空間布局分散，未相互聯(lián)通，沒有直達(dá)通道，有的片區(qū)甚至隸屬于不同的行政區(qū)劃。三是所有工業(yè)片區(qū)都存在入駐企業(yè)少、發(fā)展水平低、特色不明顯等問題，尚處于“散、小、弱”的狀態(tài)?？傊?，集中度低、外向度低、加工度低，投入不足、人才不足、創(chuàng)新不足是普洱市工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的最大硬傷。

三、加快邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大扶持力度

1.加大財(cái)政資金的投入。一是邊疆民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，積極建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)帶動(dòng)工業(yè)的快速發(fā)展。二是要加大財(cái)政資金對(duì)邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。每年應(yīng)積極安排地方財(cái)政專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和軟環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，提高專項(xiàng)用于邊疆民族地區(qū)工業(yè)用地開發(fā)、成本調(diào)節(jié)和支付銀行貸款貼息的資金比例。

2.實(shí)施土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。一是邊疆民族地區(qū)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地要符合全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保享受國家土地優(yōu)惠政策。二是對(duì)獲得工業(yè)用地使用權(quán)并全額繳納土地價(jià)款的企業(yè)，若用地價(jià)格高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由地方財(cái)政分期將高出部分以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還給企業(yè)。涉及到交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地，要以劃撥的方式供地，供地價(jià)格按成本劃撥；企業(yè)投產(chǎn)后繳納的所得稅，要作為地方財(cái)政專項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的資金。三是企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)免收相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.加強(qiáng)金融支持力度。一是應(yīng)積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款；推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的企業(yè)上市，作為改善投融資體制的突破口；做強(qiáng)做大融資擔(dān)保公司，吸引金融資金扶持邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展、參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，吸納更多資金，支持推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是對(duì)實(shí)行低碳、循環(huán)生產(chǎn)的環(huán)保型工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排商業(yè)銀行貸款，嚴(yán)格限制向不符合邊疆民族地區(qū)綠色發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目提供商業(yè)貸款。

4.強(qiáng)化人才與科技支撐。要積極吸引高新科技、經(jīng)營管理、國際經(jīng)貿(mào)等各類人才參與邊疆民族地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。一是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行激勵(lì)，在住房、薪金、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠，為邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展留住人才。二是要加快建立邊疆民族地區(qū)工業(yè)研發(fā)中心，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平。三是要建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，攻克關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

5.主動(dòng)改善審批環(huán)境。要主動(dòng)破解制約邊疆民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的融資難、用地難、審批難、辦事難等問題。一是對(duì)于涉及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門，可以把審批權(quán)限適當(dāng)下放，實(shí)行同步受理、同步介入、同步審查、交叉推進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)措施。二是推行無障礙準(zhǔn)入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結(jié)，在工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上突出時(shí)效性。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)

1.抓優(yōu)勢產(chǎn)品。邊疆民族地區(qū)往往具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，要充分利用這些比較優(yōu)勢，抓優(yōu)勢產(chǎn)品建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。例如，普洱市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、綠色載能產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等一系列有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)品。要突出加工環(huán)節(jié)，發(fā)展精深產(chǎn)品，把茶葉、咖啡、石斛、煙草、生物藥、木本油料、高原特色食品等特色產(chǎn)品加工作為主攻方向，不斷壯大特色生物產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模與效益。要不斷創(chuàng)新基地的建設(shè)模式，優(yōu)化原料的供給方式，實(shí)施精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.抓品牌建設(shè)。要把品牌打造作為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要手段，以增強(qiáng)區(qū)域要素的聚集能力。一是依托邊疆民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，以生態(tài)、環(huán)保、有機(jī)、綠色、安全為主要特征，引領(lǐng)品牌建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和人性化發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造自主品牌，挖掘打造屬于邊疆民族地區(qū)自己的品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)企業(yè)、資本技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)定本土化，掌握民族工業(yè)的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。

3.抓企業(yè)建設(shè)。邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展應(yīng)符合國家的綠色發(fā)展方向。一是要重點(diǎn)幫扶符合綠色發(fā)展的支柱企業(yè)、骨干企業(yè)、潛力大的企業(yè)，最大限度地用足、用活、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，整合各種發(fā)展要素，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。二是要引導(dǎo)技改，靠大聯(lián)強(qiáng)，走集群式、專業(yè)式發(fā)展道路。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組和上市融資，在兼并吸收、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)力。四是要把工業(yè)建設(shè)與擴(kuò)大開放結(jié)合起來，引進(jìn)有特色和經(jīng)驗(yàn)的外地企業(yè)，在更高層次上拓展邊疆民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的空間。

4.抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較薄弱的問題，一是要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力扶持市場占有率大、產(chǎn)品銷路好、科技含量高的產(chǎn)品，支持企業(yè)研發(fā)自主品牌，組織申報(bào)各項(xiàng)專利，引導(dǎo)注冊(cè)一批競爭力強(qiáng)、具有地域特色的商標(biāo)，實(shí)行邊疆民族地區(qū)的綠色、生態(tài)產(chǎn)品地域性品牌申報(bào)認(rèn)證。二是對(duì)于具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和特色品牌，要主動(dòng)開展專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，保護(hù)邊疆民族地區(qū)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)綠色發(fā)展

1.落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。要重點(diǎn)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的礦業(yè)、建材、化工、食品加工、林紙林板林化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排。一是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，跟蹤監(jiān)測高耗能行業(yè)的綜合能源消耗量，進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理。二是嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，完善投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。

2.實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)。為避免邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展走“先污染后治理”的老路子，一是要嚴(yán)格控制工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，積極采取有效的預(yù)防措施，減少污染物的產(chǎn)生。二是要全面推行邊疆民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)審核制度。對(duì)有色金屬選冶、化工、能源、食品加工等行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采用綠色、低碳、生態(tài)的方案，對(duì)于易拆解、易降解、易回收、低毒低害或無毒無害的材料和方案，優(yōu)先選擇采用。也就是說，清潔生產(chǎn)應(yīng)貫穿邊疆民族地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)以及提供產(chǎn)品和服務(wù)的全過程，以增加生態(tài)效率和減少污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是要按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，實(shí)施循環(huán)化改造。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部必須構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共享、土地集約節(jié)約利用，切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、循環(huán)化的良性發(fā)展。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《新環(huán)境保護(hù)法》。一是邊疆民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)一定要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境放在第一位，否則，即使是工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了倍增，但從長遠(yuǎn)來看，必將是得不償失。二是要明確邊疆民族地區(qū)地方政府的監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)一切違規(guī)違法排污的企業(yè)絕不手軟。

（四）完善發(fā)展機(jī)制

1.建立符合新型工業(yè)化的考評(píng)機(jī)制。一是根據(jù)邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，定期發(fā)布工業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，把工業(yè)發(fā)展過程中涉及到的資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系中，提高指標(biāo)的比重和權(quán)重，作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。二是對(duì)突破耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身責(zé)任追究制。三是領(lǐng)導(dǎo)干部有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況的，要引咎辭職。

2.完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是增加地方財(cái)政對(duì)邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的投入，設(shè)立專項(xiàng)基金支持邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是遵循國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方針政策，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。三是鼓勵(lì)招商引資，對(duì)符合新型工業(yè)化發(fā)展要求的招商給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立信貸差別制度，對(duì)環(huán)境守法和違法企業(yè)實(shí)行不同的信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展走集約化、綠色化道路。

3.建立促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的市場化機(jī)制。一是對(duì)工業(yè)企業(yè)用電用水實(shí)行階梯電價(jià)水價(jià)制度，對(duì)高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化電價(jià)水價(jià)政策，鼓勵(lì)余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。二是充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，探索建立碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易制度，與發(fā)達(dá)地區(qū)積極開展多種形式的碳匯交易，充分運(yùn)用市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)自身利益的最大化。

4.建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制。一是公眾參與監(jiān)督是確保邊疆民族地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，必須確保公眾參與監(jiān)督的規(guī)范化、透明化和制度化。二是邊疆民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須走而且只能走綠色低碳的路子，要將民間力量有序納入環(huán)境治理機(jī)制中，設(shè)立環(huán)保公益訴訟制度，明確環(huán)保公益訴訟主體。三是建立重點(diǎn)碳排放企業(yè)信息平臺(tái)。

［1］杜傳忠.轉(zhuǎn)型、升級(jí)與創(chuàng)新——中國特色新型工業(yè)化的系統(tǒng)性研究［M］.北京:人民出版社，2013.

［2］王珂、秦成遜.西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑探析［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索.2013（01）.

［3］普洱市委市人民政府.關(guān)于加快綠色工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見［Z］.2014.11.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）05-0132-04

2015-08-12

李 佳（1980-），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室講師。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)，民族文化。