張 伶 單婧文

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

新常態(tài)下經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的困境與出路
——以遼寧經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為視角

張 伶 單婧文

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

為適應(yīng)“新常態(tài)”的時(shí)代要求，須認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)偵執(zhí)法過程中存在的主觀能動(dòng)意識(shí)欠缺、文明執(zhí)法行為欠妥、執(zhí)法監(jiān)管體系欠佳等突出問題。遼寧經(jīng)偵在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中成果顯著，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒：深入開展法治教育，提升經(jīng)偵執(zhí)法理念；健全經(jīng)偵執(zhí)法制度，構(gòu)建專家人才智庫；完善經(jīng)偵執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一行為范式；規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平；加強(qiáng)經(jīng)偵執(zhí)法培訓(xùn)，打造一流經(jīng)偵隊(duì)伍；強(qiáng)化經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)治理。

新常態(tài) 經(jīng)偵執(zhí)法 突出問題 解決對策

黨的十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于依法治國的新觀點(diǎn)、新舉措，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門作為全面推進(jìn)依法治國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者和保障者，必須緊扣四中全會(huì)精神，緊貼時(shí)代步伐，緊緊把握“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化這一特點(diǎn)，始終保持高度的政治敏銳性和戰(zhàn)略的前瞻性，力求在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下大有作為。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)不斷提升、執(zhí)法制度不斷健全、執(zhí)法行為不斷規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化，依法履職能力和執(zhí)法公信力有了明顯提升。但是，面對打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的新要求，經(jīng)偵執(zhí)法工作面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。因此，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)經(jīng)偵執(zhí)法工作中存在的突出問題，是經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭之舉。

1 “新常態(tài)”對經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向價(jià)值

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！被仡櫺轮袊倪^往狀態(tài)，站在一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十八大全面總結(jié)了新中國60多年的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)與任務(wù)，立足于執(zhí)政黨的接續(xù)努力，凸顯了當(dāng)前改革的綜合價(jià)值，首次提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏大設(shè)想。十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)等綜合發(fā)展規(guī)劃，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為深化改革的頂層設(shè)計(jì)。十八屆四中全會(huì)又重點(diǎn)研究了全面推進(jìn)依法治國問題，成為落實(shí)深化改革的重要制度保障。從一定意義上說，十八大提出了中國夢的宏大設(shè)想，三中全會(huì)和四中全會(huì)的兩個(gè)《決定》則是確立了實(shí)現(xiàn)中國夢的具體路徑，共同構(gòu)成新常態(tài)的基本框架。新常態(tài)這一概念反映了十八大以后的時(shí)代總特征，其內(nèi)涵豐富、寓意深刻，具有十分重要的哲學(xué)價(jià)值和實(shí)踐意義。[1]

1.1 適應(yīng)新常態(tài)需要養(yǎng)成上下一致的共識(shí)和自覺

當(dāng)前中國處于新常態(tài)的局面，這是幾代共產(chǎn)黨人努力奮斗的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然走向。新常態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，其中，黨中央是設(shè)計(jì)者和引領(lǐng)者，人民群眾是實(shí)踐者。這是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的過程，努力取得上下齊心、全局聯(lián)動(dòng)的共識(shí)和自覺，是這一偉大進(jìn)程的根本要求。作為實(shí)踐者，必須要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和自覺，需要積極而慎重地做好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。具體到公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門，要在依法治國的指導(dǎo)思想和思維方式下實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，真正以科學(xué)的理念、和諧的方法，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上來謀劃、改進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法工作，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略，作為當(dāng)前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)來全力推進(jìn)。真正把新常態(tài)貫徹落實(shí)到經(jīng)偵執(zhí)法工作的各個(gè)方面，創(chuàng)造出符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)律的政績上來。

1.2 適應(yīng)新常態(tài)需要強(qiáng)化辯證思維和法治理念

辯證思維是馬克思主義哲學(xué)最基本的思維方式。在深化改革和依法治國的進(jìn)程中，矛盾的復(fù)雜性、尖銳性有些時(shí)候?qū)?huì)比以往更加突出。在這種情況下，任何形而上學(xué)的思維都是十分有害的。我們適逢新常態(tài)的歷史節(jié)點(diǎn)，辯證法不僅沒有過時(shí)，而且是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，法治思維是依法治國的必然要求。在適應(yīng)新常態(tài)的過程中，辯證思維和法治思維是相互統(tǒng)一的，它們分屬于不同層面，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成支撐新常態(tài)局面的兩大重要思維方式。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，其工作活動(dòng)會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)、法治觀念以及維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，社會(huì)對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的期待。面對新情況、新期待和新要求，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)把執(zhí)法為民的思想植根于每一名經(jīng)偵干警的腦海中，并落實(shí)于經(jīng)偵執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，正確處理好打擊與防范、實(shí)體與程序、管理與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化，使經(jīng)偵工作沿著法治軌道有序進(jìn)行。

1.3 適應(yīng)新常態(tài)需要樹立科學(xué)務(wù)實(shí)的為與不為

新常態(tài)下特別強(qiáng)調(diào)法治、科學(xué)和規(guī)律，這就對當(dāng)下的“作為”提出了更高的要求?！白鳛椤辈辉偈且酝唵未直┑馗蚁敫腋桑切鲁B(tài)下理性地想、正確地干。今天的想必須以科學(xué)性和規(guī)律性為基礎(chǔ)，今天的干必須以法治化和規(guī)范化為條件。既要克服“在其位，不謀其政”的“不作為”，又要克服違反法治、科學(xué)、規(guī)律的“亂作為”；既不能因循守舊，也不能人為折騰。嚴(yán)格按照法治、科學(xué)、規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)有序和持續(xù)地發(fā)展，是適應(yīng)新常態(tài)的基本要求。從當(dāng)前公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門面臨的執(zhí)法環(huán)境來看，社會(huì)公眾不僅要求其依法履職，還期待優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不僅要求嚴(yán)格執(zhí)法，還期待文明辦案；不僅要求理性執(zhí)法，還期待公平正義。因此，規(guī)范執(zhí)法問題是公安機(jī)關(guān)最核心的問題，抓住了執(zhí)法問題就抓住了經(jīng)偵工作的根本、抓住了隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門要切實(shí)提高新常態(tài)下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)經(jīng)偵部門執(zhí)行力和公信力，真正做到對人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

2 當(dāng)前經(jīng)偵執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 服務(wù)于新常態(tài)的主觀能動(dòng)意識(shí)欠缺

2．1．1消極執(zhí)法，執(zhí)法中缺乏能動(dòng)意識(shí)

當(dāng)前，經(jīng)偵受案的主要來源是群眾舉報(bào)、行政機(jī)關(guān)移送或上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦，而基層經(jīng)偵部門能夠真正主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)案件線索的少之又少。坐等報(bào)案、就案辦案的問題成為基層經(jīng)偵部門的通病，突出表現(xiàn)：為對案件缺乏經(jīng)營意識(shí)，習(xí)慣于等案上門；缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，習(xí)慣于使用“由案到人”被動(dòng)反應(yīng)的偵查模式；缺乏人財(cái)物控制意識(shí)，錯(cuò)過了抓捕及追贓的最佳時(shí)機(jī)。在案件偵辦過程中，有些偵查員只是一味依賴其他部門移送或案件初期掌握的現(xiàn)有證據(jù)材料，而不能運(yùn)用發(fā)散性思維去積極思考如何完善案件的證據(jù)體系，如何運(yùn)用偵查策略去發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)，因此，也無法將偵查的觸角深入到可能存在經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域中，從而大大降低了案件的偵辦質(zhì)量。

2．1．2怠慢執(zhí)法，執(zhí)法中無視群眾權(quán)益

當(dāng)前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次矛盾日漸凸顯，導(dǎo)致各種利益訴求爆發(fā)。在處理各種矛盾關(guān)系時(shí)，有些地方公安機(jī)關(guān)顯得毫無章法，缺乏科學(xué)的應(yīng)對策略。個(gè)別民警對某些法律解釋的邏輯思維能力較差，“三懂四會(huì)”沒能完全掌握，做群眾工作的水平不高，進(jìn)不了門、交不了心、談不上話，造成了工作上的被動(dòng)局面。比如在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，因其社會(huì)影響大、危害后果嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，經(jīng)偵部門在辦案時(shí)有時(shí)畏手畏腳，難免會(huì)出現(xiàn)溝通不及時(shí)、執(zhí)法不到位的情況，使得群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)慢作為。這必然與規(guī)范執(zhí)法的要求相沖突，造成當(dāng)事人對執(zhí)法工作產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。

2．1．3隨意執(zhí)法，執(zhí)法中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度

基層公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法前沿，可接觸到社會(huì)各行各業(yè)，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，部分民警在執(zhí)法過程中工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，采用隨心所欲的“主觀式”執(zhí)法，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)成自我吹噓的資本，將濫用職權(quán)當(dāng)作法律賦予的自由裁量權(quán)，把執(zhí)法權(quán)力異化為謀取個(gè)人私利的工具。有些辦案人員不是按照法律規(guī)定的程序和規(guī)章制度辦案，而是受個(gè)人好惡、感情與利益左右，執(zhí)法顯失公允，從而失信于民。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，有些經(jīng)偵部門對個(gè)別已結(jié)案的案件材料不能及時(shí)歸檔，使之散落于各處；對于未結(jié)案的案卷材料缺乏專門、專人保管制度，濫用文書、開具空白法律文書的現(xiàn)象依然存在，這就為辦理隱案、瞞案甚至黑案提供方便條件，從而失責(zé)于民。[2]

2.2 忠誠于法律的文明執(zhí)法行為欠妥

2．2．1立案把關(guān)不嚴(yán)的問題

立案是刑事案件啟動(dòng)司法程序的第一道關(guān)口，立案質(zhì)量的高低在一定程度上影響案件偵辦的效率，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把立案關(guān)。然而，基層經(jīng)偵部門在立案審查期間往往存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象：①立案審核超期。按照《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，立案審核期限最長為60天。在實(shí)際工作中，部分辦案部門受案后往往因工作量大、偵辦節(jié)奏拖沓等因素，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成立案審查工作，進(jìn)而引起報(bào)案人對公安機(jī)關(guān)工作不滿，甚至引發(fā)行政訴訟。②有案不立。在實(shí)際辦案過程中，如遇到被害人涉及多地的非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，接到舉報(bào)后，部分辦案單位往往因擔(dān)心先于其他地市公安機(jī)關(guān)立案，可能將矛盾招致到自身的原因而不愿意立即立案，采取觀望的態(tài)度，結(jié)果引起受害群眾的不滿而導(dǎo)致群體性信訪事件。③違規(guī)立案。部分合同詐騙、職務(wù)侵占等商貿(mào)領(lǐng)域犯罪案件，往往因涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益、雙方當(dāng)事人激烈博弈等原因，導(dǎo)致部分辦案單位未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)而違規(guī)立案，最終導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。④受辦不分離。部分辦案單位仍存在受辦不分離的現(xiàn)象，負(fù)責(zé)立案審查工作的同志，同時(shí)也負(fù)責(zé)偵辦案件，從立案到偵查由同一人完成，制約機(jī)制形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有效果，此情況下易引發(fā)執(zhí)法質(zhì)量降低問題。⑤越權(quán)管轄。部分辦案單位在明知沒有管轄權(quán)的情況下，越權(quán)將不應(yīng)由其管轄的案件立案偵辦，極易引發(fā)有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)不滿，甚至形成管轄糾紛，導(dǎo)致案件偵辦工作受阻，損害公安機(jī)關(guān)整體形象。⑥立案審查結(jié)果不告知。部分辦案單位不重視立案審查結(jié)果告知環(huán)節(jié)，在立案審查工作結(jié)束后，未及時(shí)將審查結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人，在程序上缺位。極端情況下，如舉報(bào)人提起行政訴訟，公安機(jī)關(guān)極易敗訴。

2．2．2案件久拖不結(jié)的問題

案件久拖不結(jié)是經(jīng)偵執(zhí)法中存在的一類突出問題。案件久拖不結(jié)使當(dāng)事人之間法律關(guān)系長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅增加了訴訟成本，還降低了訴訟效率，更主要的是妨害了司法公正。本來當(dāng)事人通過訴訟方式解決紛爭，一方面希望案件能夠得到公平、公正地解決，另一方面更希望案件能夠得到及時(shí)、有效地解決，以減少物質(zhì)和精神上的不當(dāng)消耗。但案件的久拖不結(jié)使當(dāng)事人的愿望基本破滅，極易引發(fā)極端事件發(fā)生。實(shí)踐中，案件久拖不結(jié)主要表現(xiàn)在以下方面：①立案后，不對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，長期偵查沒有結(jié)論，無充分的繼續(xù)偵查理由，不做撤案處理。②辦案單位在對犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住后，不繼續(xù)開展有效的偵查工作，也不提請逮捕或移送起訴，直至強(qiáng)制措施到期自動(dòng)解除。③案件在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下走完程序，最終作撤銷案件處理，導(dǎo)致受害人長期上訪，案結(jié)事不了。

2．2．3插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題

1989年，公安部經(jīng)偵局曾明文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得越權(quán)插手、干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。但是一直以來，公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題始終沒有得到有效解決。隨著“執(zhí)行難”問題的凸顯，一些債權(quán)人憑借各種關(guān)系想方設(shè)法找到公安機(jī)關(guān)，讓其出面幫助解決經(jīng)濟(jì)糾紛問題，事成之后給公安機(jī)關(guān)一定比例的提成。受經(jīng)濟(jì)和其他利益的驅(qū)使，公安機(jī)關(guān)介入經(jīng)濟(jì)糾紛的問題愈演愈烈，究其本質(zhì)是運(yùn)用公權(quán)力來干預(yù)私權(quán)利，勢必會(huì)激化社會(huì)矛盾。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的主要表現(xiàn)是：越權(quán)辦案；濫用強(qiáng)制措施變相扣押人質(zhì)，強(qiáng)行索還款物；違反辦案程序規(guī)定，法律手續(xù)不全，非法進(jìn)行搜查、凍結(jié)、扣劃等；刑訊逼供；地方保護(hù)，袒護(hù)犯罪，對外來正常辦案不予配合，對明顯的經(jīng)濟(jì)犯罪不認(rèn)真調(diào)查，只追贓罰款，甚至談判私了、退款放人；向受害單位和當(dāng)事人索要辦案費(fèi)；對明顯的經(jīng)濟(jì)犯罪案件不受理、不立案，“掛起來”或推諉搪塞。[3]

2．2．4涉案款物處置不當(dāng)?shù)膯栴}

在辦理經(jīng)犯濟(jì)罪案件過程中，對涉案款物的及時(shí)扣押、凍結(jié)，以最大限度地減少被害人的經(jīng)濟(jì)損失，這是經(jīng)偵工作的主要任務(wù)之一。然而，有些辦案單位過分追求追贓挽損，超范圍、超金額查封、扣押、凍結(jié)、沒收涉案款物或使用非正規(guī)法律手續(xù)查封、扣押、凍結(jié)、沒收涉案款物的；或者在涉案款物權(quán)屬不清或存在爭議的情況下違法處理或擅自返還的，將產(chǎn)生適得其反的法律效果。實(shí)踐中，除上述兩種隨意處置涉案款物的情形外，不當(dāng)處置涉案款物還包括以下幾方面。①涉案款物范圍不當(dāng)擴(kuò)大。對一些犯罪嫌疑人隨身攜帶的貴重物品和其辦公、住所處的財(cái)物，因一時(shí)無法獲取足夠的證據(jù)證明是否與案件有關(guān)，而違反刑訴法的相關(guān)規(guī)定，而予以先行查封、扣押、凍結(jié)、沒收。②涉案款物處置程序簡化。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第225條：“對于扣押的物品和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場見證人和被扣押物品、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章后，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查。”雖然法律有明確的程序規(guī)定，然而在偵查實(shí)踐中，有些偵查員對類似的程序性規(guī)定往往不是很重視，認(rèn)為只要實(shí)體問題不出差錯(cuò)就可以了，因此忽略了細(xì)節(jié)問題。如在法律文書中僅能體現(xiàn)出物品、文件持有人的簽名和蓋章，而多數(shù)缺少在場見證人的簽名或者蓋章，造成《扣押物品、文件清單》內(nèi)容不全面、制作不規(guī)范，給嫌疑人辯護(hù)律師留下了辯護(hù)空間，嚴(yán)重影響了證據(jù)的質(zhì)量和效力。③涉案款物保管制度混亂。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第230條：“對于扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物和孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用、損毀或者自行處理?！比欢谟行┑胤焦矙C(jī)關(guān)，對于涉案款物的保存、保管缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，實(shí)踐中呈現(xiàn)出無序狀態(tài)：無專門賬戶、無專人看管、無固定場所。這種客觀情況使得涉案款物的價(jià)值出現(xiàn)不當(dāng)損耗，如汽車等大件、貴重扣押物品不能停放在專門的停車場，從而導(dǎo)致長期露天停放、嚴(yán)重銹蝕、破損失竊等。被扣押人將因此要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)保管不當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任，公安機(jī)關(guān)陷入工作被動(dòng)。

2．2．5違規(guī)采取強(qiáng)制措施的問題

違規(guī)采取、變更、撤銷強(qiáng)制措施，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范中存在的通病，除了最常見的超期羈押外，還有取保候?qū)張?zhí)行不當(dāng)?shù)膯栴}，突出表現(xiàn)在以下方面：①“一刀切”限制、禁止嫌疑人出境。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在取保候?qū)徠陂g，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)案件性質(zhì)需要，決定限制或禁止嫌疑人出境。但在實(shí)踐中，辦案單位無視案件客觀情況，一律限制、禁止嫌疑人出境，無形中損害了嫌疑人的合法權(quán)益。②保而不審、保而不偵。經(jīng)偵辦案中，有相當(dāng)一部分取保候?qū)彽陌讣鋵?shí)并非偵查工作所必須，更多是作為一種創(chuàng)收的手段或者變相結(jié)案，而為一些嫌疑無據(jù)或難以認(rèn)定的案件“下臺(tái)階”。因此，對嫌疑人取保候?qū)徍鬀]有后續(xù)偵查工作，保而不審、保而不偵的問題在實(shí)踐中相當(dāng)突出。③取保候?qū)彵O(jiān)管流于形式。取保候?qū)徍蠊矙C(jī)關(guān)監(jiān)管措施不力，有些案件只要交足保證金，對嫌疑人的所作所為、行蹤去向不聞不問，以至于犯罪嫌疑人串供、毀證甚至潛逃境外的情況時(shí)有發(fā)生。除此之外，還存在強(qiáng)制措施時(shí)間計(jì)算有誤、異地抓捕手續(xù)不全、提訊證與訊問筆錄無法銜接等常識(shí)性錯(cuò)誤問題。[4]

2.3 保障于管理的執(zhí)法監(jiān)管體制欠佳

2．3．1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)常做表面文章

近年來，從全國公安機(jī)關(guān)開展轟轟烈烈的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是相當(dāng)重視的。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前公安工作中的重要內(nèi)容，上至公安部，下至各基層科所隊(duì)都在積極參與完善，客觀上取得了一系列成果，如各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)，在一定程度上確實(shí)起到了規(guī)范執(zhí)法的作用。然而，在執(zhí)行過程中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”只要有文件、有規(guī)劃、有方案就行了，上有政策下有對策，并未真正把規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，只是蜻蜓點(diǎn)水般走走過場而已。由此導(dǎo)致在一些基層公安機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物”的保障問題和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一些要素如關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法保障等問題得不到充分保證和有效地解決，導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。

2．3．2法制部門把關(guān)流于形式

客觀地說，經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量高低與法制部門有著直接的關(guān)系。法制部門的工作重點(diǎn)就是推進(jìn)本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。但從目前狀況來看，法制部門既要開展個(gè)案審核把關(guān)，又要擔(dān)負(fù)辦理勞教、復(fù)議、應(yīng)訴、涉法信訪，還要對基層執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，組織開展本單位和迎接上級(jí)公安機(jī)關(guān)各種執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評等一系列工作。在警力有限的情況下，法制部門工作量大而廣，難免頻于應(yīng)對、敷衍了事，使得有些法制部門形同虛設(shè)，存在在位不履職的現(xiàn)象，導(dǎo)致了審核職能缺位，執(zhí)法效能弱化，客觀上制約了執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。

2．3．3執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖然全國公安機(jī)關(guān)上上下下都在開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但從實(shí)踐來看，各基層部門都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的操作與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容來看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案雖涉及目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、方法和途徑等，但最核心的問題即標(biāo)準(zhǔn)化問題各單位很少提及。在經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)定位上，各基層部門對目標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在差異，過分追求考評成績和單位排名，表現(xiàn)出較強(qiáng)的功利主義。這些看似清楚實(shí)則模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)癥結(jié)難以突破的重要原因之一。

3 遼寧經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特色與成效

遼寧公安經(jīng)偵部門按照公安部和省廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的總體部署，以構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法辦案管理體系為目標(biāo)，不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，強(qiáng)化“公正執(zhí)法能力、信息化執(zhí)法能力、執(zhí)法管理能力”建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，逐步建立起“制度完善、管理嚴(yán)格、執(zhí)法規(guī)范、考核透明、監(jiān)督有力”的執(zhí)法體系。

3.1 深入開展法治教育，提升經(jīng)偵執(zhí)法理念

理念是行動(dòng)的指引，行動(dòng)是理念的踐行。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從理念上著手，從思想上轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，遼寧經(jīng)偵持續(xù)開展以“執(zhí)法為民”、“公平、公正、文明、理性、平和”、“人民在我心中，我讓人民滿意”、“常在河邊走，就是不濕鞋”為主題的法治理念教育，促進(jìn)了經(jīng)偵隊(duì)伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變，為規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。遼寧經(jīng)偵部門以崗位練兵為載體，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合等方式，深入開展了社會(huì)主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立執(zhí)法公正與執(zhí)法效率相統(tǒng)一的執(zhí)法價(jià)值觀、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法效益觀、實(shí)體正義與程序正義相統(tǒng)一的執(zhí)法辦案觀、打擊處理與教育挽救“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法政策觀。通過提升經(jīng)偵執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾不滿意的地方改起，使人民群眾通過經(jīng)偵執(zhí)法工作既能感受到法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，又能感受到人文的關(guān)愛與溫暖，真正體現(xiàn)出經(jīng)偵執(zhí)法工作的發(fā)展與變化，真正看得到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的豐碩成果。[5]

3.2 健全經(jīng)偵執(zhí)法制度，構(gòu)建專家人才智庫

規(guī)范執(zhí)法，建章立制是經(jīng)偵工作的基礎(chǔ)和前提，是確保執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本保證。遼寧經(jīng)偵始終以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，下大氣力制定了一系列執(zhí)法規(guī)范性文件：《統(tǒng)一受案制度》《集體議案制度》《案件審核程序規(guī)定》《經(jīng)濟(jì)犯罪案件審核委員會(huì)工作制度》《辦理經(jīng)偵信訪案件暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。遼寧經(jīng)偵部門已經(jīng)建立了一套相對完善的經(jīng)偵執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程清晰、獎(jiǎng)懲有據(jù)。全省目前正在執(zhí)行的統(tǒng)一執(zhí)法制度共有14項(xiàng)，其中重點(diǎn)推行的統(tǒng)一受案、集體議案和案審委員會(huì)工作制度已經(jīng)在省內(nèi)全面實(shí)行。同時(shí)，遼寧經(jīng)偵于2014年6月完成了經(jīng)偵系統(tǒng)專家人才庫的組建工作。經(jīng)推薦、考核、評議、公示等審查程序，專家人才庫現(xiàn)有部級(jí)專家1人，省級(jí)專家30人，市級(jí)專家50人。專家人才在案件評查、執(zhí)法檢查等方面已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。

3.3 完善經(jīng)偵執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一行為范式

開展經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范工作，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治國”的系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)公安部建設(shè)“法治公安”的具體要求。在實(shí)施遼寧公安創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，通過建立一套系統(tǒng)全面、科學(xué)有效、符合實(shí)際的規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作水平和履職能力的全面提升。經(jīng)偵執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系包括：《經(jīng)偵部門崗位標(biāo)準(zhǔn)》《經(jīng)偵部門業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《經(jīng)偵部門執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)》《經(jīng)偵部門執(zhí)法勤務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》。上述規(guī)范性文件構(gòu)成了涵蓋經(jīng)偵工作執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各流程的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，它全面規(guī)范了經(jīng)偵干警的崗位職責(zé)、行為規(guī)范和執(zhí)法要求，明確了每一個(gè)執(zhí)法行為的程序、時(shí)限和步驟，為全省經(jīng)偵執(zhí)法建設(shè)了一條規(guī)范的剛性軌道。

3.4 規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平

為進(jìn)一步提升經(jīng)偵執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，營造“科學(xué)、規(guī)范、高效”的經(jīng)偵工作秩序，遼寧經(jīng)偵先后出臺(tái)、下發(fā)了《經(jīng)偵民警辦案“六不準(zhǔn)”規(guī)定》《遼寧公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件管轄分工規(guī)定》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈刑事訴訟法〉、〈公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范性文件。同時(shí)，為了方便執(zhí)法，遼寧經(jīng)偵總隊(duì)組織編寫了《經(jīng)偵執(zhí)法手冊》，為全省經(jīng)偵民警提供簡明扼要的執(zhí)法辦案指南，該手冊的編制得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層公安機(jī)關(guān)的好評。2011年，遼寧經(jīng)偵總隊(duì)在部經(jīng)偵局的指導(dǎo)下，在中國刑警學(xué)院和基層經(jīng)偵部門的支持下，完成了《經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范卷》的編制工作，并已在遼寧經(jīng)偵系統(tǒng)推廣使用。該規(guī)范卷填補(bǔ)了經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法方面的一項(xiàng)空白，屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

3.5 加強(qiáng)經(jīng)偵執(zhí)法培訓(xùn)，打造一流經(jīng)偵隊(duì)伍

本著“用什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，遼寧經(jīng)偵總隊(duì)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)偵隊(duì)伍的實(shí)際狀況，有針對性地組織開展了縣區(qū)經(jīng)偵大隊(duì)長執(zhí)法培訓(xùn)工作，強(qiáng)化執(zhí)法辦案基本知識(shí)和基本技能的熟悉和掌握。經(jīng)偵總隊(duì)曾先后邀請中國刑警學(xué)院、省內(nèi)司法系統(tǒng)的學(xué)者專家開展專題講座，重點(diǎn)開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)、網(wǎng)上辦案能力培訓(xùn)和群眾工作能力培訓(xùn)等方向。同時(shí)，為了更好地為基層提供執(zhí)法服務(wù)，解決疑難復(fù)雜的執(zhí)法辦案問題，遼寧經(jīng)偵總隊(duì)還組織經(jīng)偵系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、院校學(xué)者及檢法部門業(yè)務(wù)專家組成疑難案件專家咨詢委員會(huì)，定期召開會(huì)議，提供法律咨詢服務(wù)。除此之外，遼寧經(jīng)偵還組織偵查員參加旁聽法院審理刑事案件，聽取控辯雙方庭審活動(dòng)，努力提高偵查員的法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，有效增強(qiáng)辦案偵查員的訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、法律意識(shí)，不斷拓寬了偵查員的工作思路，引導(dǎo)干警從多種角度認(rèn)識(shí)到如何做到證據(jù)的收集、審理、認(rèn)定的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，從而打造出一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的經(jīng)偵隊(duì)伍。

3.6 強(qiáng)化經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)治理

為了加大經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督的力度，2015年遼寧經(jīng)偵正在論證執(zhí)法巡查制度和執(zhí)法質(zhì)量積分預(yù)警制度，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)科學(xué)的執(zhí)法評價(jià)體系。通過制度保障，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)偵執(zhí)法過程中存在的各類問題，確保經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。遼寧經(jīng)偵定期組織開展案件評查、執(zhí)法檢查活動(dòng)，評查小組以查出問題為目標(biāo)，調(diào)閱了大量案卷，保證了案件辦理的質(zhì)量。對一些重點(diǎn)案件，評查小組不僅仔細(xì)審閱法律文書，而其及時(shí)聽取辦案單位匯報(bào)，走訪當(dāng)事人，最后對案件的實(shí)體、程序、案件裝訂及社會(huì)效果進(jìn)行綜合評定。受評單位能夠積極配合評查工作，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也能虛心接受，態(tài)度誠懇并及時(shí)制定解決措施，使案件評查工作真正落實(shí)到實(shí)處。遼寧經(jīng)偵在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，定期開展各類專項(xiàng)治理活動(dòng)，如“取保候?qū)弳栴}專項(xiàng)治理”、“涉案財(cái)物問題專項(xiàng)治理”、“立案環(huán)節(jié)突出問題專項(xiàng)治理”、“執(zhí)法檢查‘回頭看’專項(xiàng)行動(dòng)”等，通過“短平快”的方式，及時(shí)糾正了經(jīng)偵執(zhí)法中不規(guī)范的問題。另外，特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度是遼寧經(jīng)偵部門為加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行的一項(xiàng)重要舉措。目前，各級(jí)經(jīng)偵部門從人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)中介、政府行政管理部門和企業(yè)聘任的特邀監(jiān)督員共180人。特邀執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督經(jīng)偵執(zhí)法過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法，是公安執(zhí)法工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和干警最基本的履職要求。在當(dāng)前公安執(zhí)法環(huán)境深刻變革的新形勢下，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法工作，不斷提升經(jīng)偵執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，是公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)履職能力、回應(yīng)群眾期望的重要保障。經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，今后一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)偵部門要按照打造國際一流警務(wù)的總體目標(biāo)，以人性化、精細(xì)化、職業(yè)化為方向，不斷提升執(zhí)法能力和水平，全面塑造經(jīng)偵文明執(zhí)法的新形象。

[1]王明泉．新常態(tài)概念的哲學(xué)價(jià)值和實(shí)踐意義[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-03-09．

[2]吳航．以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促執(zhí)法公信力提升[D B/OL]．公安內(nèi)網(wǎng)，2009-10-29．

[3]張伶．公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的矯治對策研究[J]．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（4）：13．

[4]余懌．經(jīng)偵執(zhí)法工作中的不規(guī)范問題及對策[J]．公安研究，2004，（6）：27．

[5]張麗佳．公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特色與成效——以遼寧省為例[J]．遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）：79．

（責(zé)任編輯：李艷華）

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2095-7939（2015）04-0028-06

2015-09-23

張伶（1978-），女，遼寧鞍山人，中國刑警學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究。