劉丹丹

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年年初，李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式以及治理方式，正成為改革的新常態(tài)，為民生工作帶來(lái)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)下，現(xiàn)代民政工作只有與時(shí)俱進(jìn)地積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，才能贏得未來(lái)。

一、 主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)，把握現(xiàn)代民政發(fā)展新機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，往往對(duì)政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性的影響。這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為國(guó)計(jì)民生注入巨大活力，現(xiàn)實(shí)中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在交通、醫(yī)療、環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超越工具成為一種能力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”必將為民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的機(jī)遇。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)下，萬(wàn)物互聯(lián)互通，給民政事業(yè)開(kāi)拓新的戰(zhàn)略空間。互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)空界限，“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”可以創(chuàng)造無(wú)限可能，如各地在積極建設(shè)的“虛擬養(yǎng)老院”，就是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把線上的信息導(dǎo)流轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下的專業(yè)服務(wù)，雙向打通，多維互動(dòng)，極大方便辦事群眾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新常態(tài)下，群眾的需求越來(lái)越多樣化，對(duì)民政工作提出了更高要求。民政部門(mén)應(yīng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快業(yè)務(wù)升級(jí)改造。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與民政事業(yè)結(jié)合，推動(dòng)信息通信技術(shù)與民政服務(wù)的全面融合，提供創(chuàng)新服務(wù)，提升公共服務(wù)效率和水平；引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)民政事業(yè)的開(kāi)放、融合發(fā)展，放大市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)，整合優(yōu)化公共資源配置，極大地惠及民生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將是一場(chǎng)波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革，對(duì)于民政部門(mén)和民政工作而言，只有接受、適應(yīng)并主動(dòng)投入這場(chǎng)變革，才能真正從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

二、 深刻領(lǐng)會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，深化現(xiàn)代民政發(fā)展新理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維正在逐步成為一種自下而上的共識(shí)，它主要是指具有互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)的一種思維方式和方法，即充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會(huì)來(lái)指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式。這是一種跨界融合發(fā)展的新思維，意味著我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享的重要性。這不僅需要信息化支撐，更需要我們關(guān)注和探索“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新理念，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，推動(dòng)現(xiàn)代民政建設(shè)達(dá)到新境界。

（一） 著力提升開(kāi)放融合的思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)重要特點(diǎn)在于它通過(guò)信息技術(shù)連接，消除了各個(gè)領(lǐng)域不必要的障礙，實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)作與分享。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，連接點(diǎn)越多越廣，個(gè)人和企業(yè)的價(jià)值越大，如互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等。必須借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將開(kāi)放融合作為現(xiàn)代民政工作的重要特征，打破行業(yè)性和區(qū)域壁壘，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使政府、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象多元參與，整合社會(huì)力量共同推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。

（二） 著力提升扁平化的思維。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式表現(xiàn)為去中心化、扁平化。在互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上，信息的實(shí)時(shí)置換提升了信息的對(duì)稱性。政府不再是權(quán)力和信息的集中者，民政部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的關(guān)系發(fā)生改變，民政部門(mén)直面群眾需求，按需服務(wù)，群眾獲取主動(dòng)權(quán)。民政干部需要思想大解放，平等對(duì)待服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步提高民生保障和公共服務(wù)水平。同時(shí)，任何人都能成為中心，都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)觀點(diǎn)，共同生產(chǎn)信息，群眾能夠更容易參與到?jīng)Q策中來(lái)。民政政策制定過(guò)程中，要把網(wǎng)絡(luò)征求民意作為重要手段，注重傾聽(tīng)民眾的呼聲。

（三） 著力提升服務(wù)對(duì)象至上的思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維以用戶為中心，互聯(lián)網(wǎng)正從“人與信息的連接”變?yōu)椤叭伺c服務(wù)的連接”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的需求。對(duì)民政工作而言，就是要把服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)擺在重要位置，精準(zhǔn)定位群眾需求，以此確定民政工作的發(fā)展方向和重點(diǎn)。要把民政服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)做到極致，利用大數(shù)據(jù)分析出不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，建立精確到個(gè)人的服務(wù)管理模式。比如養(yǎng)老工作，實(shí)踐證明社區(qū)居家養(yǎng)老是群眾需求最大的養(yǎng)老方式。所以要以群眾的體驗(yàn)為中心，在加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。要把民政服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)和感受作為衡量現(xiàn)代民政建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、 創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+民政”新格局，提升現(xiàn)代民政新境界

無(wú)論時(shí)代如何變遷，“為民”始終是民政工作永恒的主題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新契機(jī)，積極開(kāi)拓新的戰(zhàn)略空間，全面深化改革，打造智慧民政，著力促進(jìn)多元主體共同治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一） 打造“智慧民政”建設(shè)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，民政工作如果不能與新技術(shù)無(wú)縫接軌，及時(shí)滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化服務(wù)需求，將很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新要求。江蘇的現(xiàn)代民政建設(shè)已將信息化作為其五大特征之一，加大民政信息系統(tǒng)建設(shè)力度。要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政公共服務(wù)”模式，以民生需求為導(dǎo)向，以深入應(yīng)用為重點(diǎn)，建立“智慧民政”的管理和服務(wù)體系。要加大基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)力度。推進(jìn)民政信息基礎(chǔ)設(shè)施寬帶化、信息資源處理智能化、信息技術(shù)服務(wù)集約化，全面建設(shè)以信息化為支撐的先進(jìn)、高效、智能的民政工作管理和服務(wù)體系。要順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建民政數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)接收、存儲(chǔ)和管理各類(lèi)民政信息。加大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，建立分布式民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)規(guī)范。目前開(kāi)發(fā)運(yùn)用的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)就是在救助領(lǐng)域運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的，經(jīng)授權(quán)系統(tǒng)可便捷核查對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。要大力開(kāi)發(fā)民政軟件，加大各業(yè)務(wù)民政決策分析軟件開(kāi)發(fā)力度，提高對(duì)民政數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用能力；加大民政服務(wù)軟件特別是終端服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)力度，提升民政公共服務(wù)寬度和廣度，使民政對(duì)象能隨時(shí)隨地發(fā)出服務(wù)需求，民政服務(wù)部門(mén)能及時(shí)提供所需服務(wù)。

（二） 建立多元參與發(fā)展機(jī)制。除打造“智慧民政”外，更需要植入互聯(lián)網(wǎng)理念，以開(kāi)放融合的心態(tài)，借力借勢(shì)，做足“加法”文章。通過(guò)培育民政服務(wù)型社會(huì)組織、完善激勵(lì)社會(huì)力量參與的體制機(jī)制、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、積極推進(jìn)民政系列保險(xiǎn)等方式，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與，讓現(xiàn)代民政在多元化、產(chǎn)業(yè)化氛圍中運(yùn)行。中國(guó)老齡化正進(jìn)入加速期，政府力量難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。南京市目前七成養(yǎng)老床位是民營(yíng)，市場(chǎng)化正成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體。常州市以委托經(jīng)營(yíng)方式向電商購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，利用12349為老便民公益服務(wù)平臺(tái)，采用O2O模式為老年人提供豐富多樣的養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前，還要不斷擴(kuò)大民政工作的社會(huì)參與領(lǐng)域，充分利用社會(huì)力量提供多種多樣的服務(wù)。要積極開(kāi)放數(shù)據(jù)。以開(kāi)放融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將民政公共信息與數(shù)據(jù)逐步向全社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺(tái)企業(yè)基于這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多的民生類(lèi)應(yīng)用。同時(shí)，逐步建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)，保障個(gè)人隱私和機(jī)密信息，確保數(shù)據(jù)的有效使用和相關(guān)方權(quán)益。

（三） 提升統(tǒng)籌整合工作能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 提倡互利共享，高效對(duì)接供需資源，提高資源使用效率。建設(shè)現(xiàn)代民政，要在統(tǒng)籌整合中增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)對(duì)民政自身資源的統(tǒng)籌，已有的民政設(shè)施和機(jī)構(gòu)可以依托功能區(qū)的合理劃分，拓展服務(wù)功能，發(fā)揮整體效益。要加強(qiáng)對(duì)民政業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌，組織制定好各業(yè)務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，如加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的統(tǒng)籌。還要加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。民政工作要以開(kāi)放融合的心態(tài)，正確處理民政部門(mén)牽頭和有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方積極性。如社會(huì)救助工作，就需要用“跨界”的思維整合多部門(mén)的資源，提供“一站式”服務(wù)。社區(qū)是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要陣地，民政部門(mén)要打造“社區(qū)+”平臺(tái)，借助“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，以“社區(qū)+”整合現(xiàn)代民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，努力探索“一個(gè)平臺(tái)多項(xiàng)業(yè)務(wù)”的工作模式，加快建設(shè)一體化民生公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等基本公共服務(wù)沉入社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)民政基本服務(wù)事項(xiàng)主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理。并積極利用各種手機(jī)APP方便居民辦事，利用微信等建立多元的信息溝通渠道。南京市鎖金村街道建立的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，居民坐在家里，通過(guò)平臺(tái)就能享受各種貼心便利的服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，其發(fā)展之迅速、影響之深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)超想象?，F(xiàn)代民政要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合創(chuàng)新的重要平臺(tái)，深刻領(lǐng)會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，努力形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局，不斷提升現(xiàn)代民政新境界。