魏紅敏

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地不斷地被征用，土地給農(nóng)民提供最基本的生活來源，很多農(nóng)民逐漸失去他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題已成為社會各界關(guān)注的焦點問題。本文在分析城鎮(zhèn)一體化過程中失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的根本原因，提出了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老緊迫性和必要性，最后指出對解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)一體化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老

我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會形成一個新的弱勢群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素之一。面對人口老齡化的形勢，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭取實現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊伍逐漸擴大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當(dāng)前社會就業(yè)壓力大、社會保障機制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔(dān)憂的社會問題。近幾年，失地農(nóng)民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問題

2.1 社會保障問題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟來源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補助）等。失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少，而醫(yī)療和失業(yè)保險的參保率更低，社會保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問題。2003年國家統(tǒng)計局對失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識淡薄

我國人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來都以家庭養(yǎng)老為主?，F(xiàn)代社會，人口流動性增強，社會價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問題成了子女重大負擔(dān)。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個村，但對老人不聞不問。

2.3 老年活動經(jīng)費不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟條件落后，老年人活動的開展受到經(jīng)費的制約，活動經(jīng)費沒有來源，活動處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來農(nóng)村活動室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊2004年對沈陽、撫順兩市14個縣（市、區(qū)）670個農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征

用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟來源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)給對應(yīng)的職業(yè)資格證書；同時要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開展農(nóng)村形勢和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場所和時間、課程吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)保健、用藥、法律等知識，倡導(dǎo)相信科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。

②根據(jù)市場需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺，讓他們繼續(xù)貢獻力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項目，如農(nóng)貿(mào)市場、停車場、倉庫等，補充老年活動的經(jīng)費需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，也是如今我們面對的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。社會各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進程中養(yǎng)老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

參考文獻：

[1]潘光輝，羅明忠.失地農(nóng)民的生活保障和就業(yè)出路思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007.01.

[2]聶華林，馬增明.甘肅失地農(nóng)民調(diào)查與分析[J].甘肅理論學(xué)刊，2007（1）：81.

[3]楊濤，施國慶.我國失地農(nóng)民問題研究綜述[J].“三農(nóng)”問題研究，2006（9）：85.

[4]聶華林，馬增明.甘肅失地農(nóng)民調(diào)查與分析[J].甘肅理論學(xué)刊，2007（1）：83.

[5]趙錫斌，溫興琦，龍長會.對城市化進程中失地農(nóng)民利益保障問題的思考[J].中國軟科學(xué)，2003（8）：158.

[6]黃慧芳.論失地農(nóng)民工作權(quán)保障[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2007（3）：10.

[7]趙榕.關(guān)于遼寧失地農(nóng)民問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（2）：10.

基金項目：

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目，項目名稱：遼寧新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)城一體化制度創(chuàng)新及策略研究，項目編號：L13DGL027。