作者簡介:劉暢,女,(1990—),湖北宜昌人,廣西民族大學管理學院研究生,研究方向為公共組織人力資源管理。
摘要:公共政策作為公共部門進行資源分配和利益調(diào)整的價值取向,其代表的公共性、公益性體現(xiàn)了公共部門最核心的倫理價值。但在現(xiàn)實中,政府內(nèi)在侵蝕性的增加以及工具理性逐漸擴張和價值理性慢慢縮小的趨勢,使公共倫理的權威性、公正性受到了挑戰(zhàn),這必將導致我國公共政策的失衡,并會產(chǎn)生一系列嚴重的社會問題。本文通過分析公共倫理對公共政策的影響,并發(fā)現(xiàn)在制定公共政策中的突出問題,在此基礎上,結合公共倫理的價值觀,建立起符合大眾利益的公共政策,從而實現(xiàn)工具理性和價值理性的平衡。
關鍵詞:公共倫理;公共政策;價值取向
引言
公共政策作為一種公共產(chǎn)品,在界定問題、明確目標、選擇方案、效果評估的過程中,公共倫理是制定公共政策過程中的價值核心。隨著改革開放的深入,如何平衡公共利益與價值取向已成為社會關注的焦點,公共政策作為政府對資源進行權威性分配的工具,重塑政府形象,提高服務水平已成為公共部門的價值追求。公共倫理作為公共政策的價值核心,其代表的公平性、公正性和以人為本的原則正成為公共倫理的主流價值。公共政策的制定和實施與公共倫理相互聯(lián)系和影響,只有深入分析公共倫理的核心價值取向,才能為公共政策的制定和執(zhí)行提供強有力地后盾,并促進公共政策的程序化、法制化。
一、公共倫理與公共政策的相關研究
公共倫理與公共政策有著巨大的內(nèi)在聯(lián)系,同時也存在著區(qū)別。公共政策主張從制度、程序、規(guī)范上約束人們的行為,是一種外在的力量;公共倫理是一種精神層面的內(nèi)在力量,強調(diào)精神、自律、認同、主流價值等方面來約束自己的言行,是一種內(nèi)在的力量。他們的共同目的都是為了促進社會的和諧發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。
(一)公共倫理對公共政策的影響
公共倫理是公共管理領域的基本倫理維度,是規(guī)范公共管理主體行為的準則體系,體現(xiàn)了政府組織和非政府組織關于資源非配、公共利益的價值判斷。[1]公務員倫理和行政組織倫理是影響公共政策的重要因素。
(1)政策制定者
公共政策的制定和執(zhí)行者是行政主體,由于受到自身利益、價值觀、自身能力與素質等因素的影響,在制定政策的過程中會受到這些主觀因素的影響,而公共政策是公共利益的體現(xiàn),它的制定和完善需要收集多方面的意見,經(jīng)過評估和修改才能形成,不能因為行政主體的意志而改變。行政主體往往容易忽視公共倫理的存在,由于自身素質不高,容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象,從而給公共政策的制定和執(zhí)行帶來負面影響。
(2)行政組織
由于中央與地方,各部門與各單位之間存在利益上的差距,各部門在政策制定的過程中往往優(yōu)先考慮本部門的利益,總是以本部門的利害得失作為政策的基礎點。各部門的價值取向、職責分工、利益分配存在的巨大差別,導致在政策制定的過程中存在失衡,作為權威性的行政主體,把政策的立足點放在本部門的基礎上,不但會造成行政組織的低效率,更會產(chǎn)生政府的失信和權威下降現(xiàn)象,端正行政組織的公共倫理,明確自身職責才能促進政策的公平與公正。
(3)社會公眾
公共政策的制定和執(zhí)行都是為了維護人民群眾的切身利益,社會大眾作為現(xiàn)代化社會的建設者和服務者,只有將社會公眾的根本利益與公共政策的制定結合起來,才能讓社會大眾共享社會主義現(xiàn)代化建設的成果。在政策的制定過程中,社會大眾擁有政策獲悉的知情權、監(jiān)督權,通過合法參與,合理表達自身訴求,與此同時,政府應該重視社會公眾的意見和詢問,努力維護他們的合法權益,并將社會公眾的意見進行系統(tǒng)分析,將政策的制定、執(zhí)行和效果與社會公眾產(chǎn)生互動,促進公共政策的合理化、法制化、規(guī)范化。
(二)公共政策對公共倫理的作用
公共政策與公共倫理都是相對應而產(chǎn)生的,良好的公共政策對公共倫理的建設產(chǎn)生積極的的推動作用。因此,充分發(fā)揮公共政策的積極作用,可以更好的促進公共倫理的健康發(fā)展。
(1)積極方面
評價一項公共政策的好壞是以人民群眾答不答應、滿不滿意、支不支持作為衡量標準。公平、合理的公共政策會促進資源的合理配置,實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定,在一定程度上傳播著社會正能量,會提高人們之間的和諧程度,并能培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀和思想觀,通過正確的價值導向,建立在平等、公平、公正基礎上的公共政策更能充分發(fā)揮民眾的聰明才智,這對公共倫理的塑造和形成有著巨大的促進意義。
(2)消極方面
由于我國資源分配不均衡的具體國情,資源不論對于政府還是大眾都是稀缺的。如何將資源進行合理的優(yōu)化配置,并促進各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為政府制定政策中的重中之重。由于政府組織自身的局限性,在制定政策的過程中,往往會出現(xiàn)政策傾斜,以犧牲一部分人的利益來換取另一部分人的利益,逐漸形成窮者越窮、富者愈富的極端局面。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,這必然對公共倫理產(chǎn)生極大的負面影響。
二、公共政策制定過程中存在的公共倫理問題
隨著社會矛盾的日益加劇,公共政策中的公共倫理問題日益突出,這不僅是一個道德問題,更是一個社會問題。只有深入分析公共政策與公共倫理的內(nèi)在聯(lián)系,找出影響公共倫理的本質問題,才能促進公共倫理問題的合理解決。
(一)公共政策制定的目標缺乏公平性及權責不對等
在制定的政策之中,政策利益集團對社會資源進行分配,所享受的利益,在宏觀和微觀上都有一定的失衡。由于當代人的認知局限和功利主義的傾向,對政策的制定往往也會產(chǎn)生傾斜,從而造成政策目標和政策結果的不公平。由于資源的稀缺性,對資源的利用不當或失衡都會影響公共政策的權威性,這對公共倫理價值也是一種侵害。地方政府公共政策過程中,決策偏離公共利益的根本原因源于政府自身存在自利性。政府必須具有公共性,但其除具有公共性之外,還具有自利性。[2]政策制定者由于擁有很大的權限,在分配資源的過程中居于主要地位,但同時又缺少必要的監(jiān)督,對官員績效的考核存在很大的漏洞,導致權責不對等。
(二)公共政策制定理念缺乏以人為本原則
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是政府制定各項政策的依據(jù)和立足點。人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者,又是社會主義勞動果實的享有者,盡管我國開始從管制型政府向服務性政府轉變,但仍有很多弊端難以解決。以人為本才能體現(xiàn)公共政策的服務水平與服務質量,促進生產(chǎn)力的解放,實現(xiàn)勞動資源的優(yōu)化配置,體現(xiàn)公平與正義,縮小貧富差距,保障全國人民共享勞動成果,這是政策制定的核心出發(fā)點。但在實際的現(xiàn)實社會中,各種社會矛盾層出不窮,貧富差距日益擴大,社會資源分配不均,這都是公共倫理失衡的具體表現(xiàn),需要在政策制定的過程中,充分體現(xiàn)以人為本的價值取向。
三、解決我國公共政策制定中倫理問題的途徑
公共政策的制定和執(zhí)行與公共倫理價值取向的確定是密不可分的,在政策制定與公共倫理確定的過程中要樹立以人為本的服務理念,促進社會公平與正義,才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(一)提高公共政策制定者的道德素質
提高政策制定者的服務意識,享有的權力與義務應相適應,注重政策制定者的風險意識,充分保證政策制定的公平與公正。培養(yǎng)政策制定者的倫理意識,規(guī)范自己的職業(yè)操守,提高政策制定者的素質,通過相關培訓,提升其道德修養(yǎng),把為人民服務作為政策制定的依據(jù)和標準,促進自身價值的提升和責任感的增強。隨著公民社會的逐漸形成,公民社會作為一種文化形態(tài),對公民的道德能力的形成提供了文化的支撐。加強倫理文化建設,提高公民的倫理水平,公民不僅僅是政策的接受者,更應該主動提出自己的意見和想法,從而維護自身的合法利益。
(二)形成公共政策倫理評估信息網(wǎng)絡系統(tǒng)
信息既是決策的基礎,也是評估的依托。公共政策倫理評估應建立覆蓋全社會的快速信息反饋網(wǎng)絡,最大限度地實現(xiàn)決策中心、評估組織和公眾之間的有效溝通,最大程度地避免信息截留、失真。[3]保證信息的及時、高效,采用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)和技術,對信息進行分析,促進決策的科學化。完善政策環(huán)境和對政策的評價標準,加強對信息的監(jiān)管,增強政府行政過程中的透明度和公開性,多方面容納相關信息,豐富信息獲取的渠道,保證信息傳播的及時和透明。
(三)加強對公共政策制定的監(jiān)督反饋
為了避免倫理評估流于形式,我們有必要對公共政策制定進行監(jiān)督反饋,以保證這種倫理化的實現(xiàn)。[4]突出媒體的主流作用,對相關的公共政策流程和制定進行跟蹤報道,對公共政策制定過程中的具體問題、焦點,以及影響程度進行深入分析和報道,監(jiān)督政策制定的全過程。同時也要重視專家的意見,他們擁有豐富的專業(yè)知識,具有很高的權威性和可信度,防止官員的獨斷專行和政策傾斜行為。
四、總結
公共倫理的內(nèi)在核心價值觀是公共政策制定的重要依據(jù),隨著社會轉型的加劇,傳統(tǒng)的倫理觀和行政組織都發(fā)生了巨大的變化,公共政策作為行政組織維護社會穩(wěn)定的工具,只有建立在符合大眾要求和主流思想的公共倫理基礎之上,才能保證公共政策的公平、公正與持久。因此促進公共倫理的健康發(fā)展,提高公共倫理的內(nèi)涵對于公共政策的制定和完善有著巨大的推動作用。(作者單位:廣西民族大學管理學院)
參考文獻:
[1]楊麗麗. 關于公共政策的公共倫理維度的思考[J].行政論壇,2010(02):56-59.
[2]謝金林,肖子華. 論公共政策程序正義的倫理價值[J].求索,2006(10):137-139.
[3]章榮軍. 公共政策倫理價值的偏離與矯正[J].云南社會科學,2010(04):21-24+44.
[4]張玉華. 我國公共政策制定中的倫理問題及對策[J]哈爾濱學院學報,2008(07):26-31.
[5]文勇. 公共政策倫理研究[D]四川:西南交通大學,2005.
[6]陳洪連. 公共政策的倫理維度[D]上海:華東政法大學,2007.
[7]王興盛. 公共政策倫理向度研究[D]上海:東華大學,2009.