郭娜

摘要：社會(huì)保障卡不僅滿足了當(dāng)今社會(huì)勞動(dòng)及社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理的需要，而且一定程度上提升了政府綜合服務(wù)質(zhì)量與水平，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展起著積極的推動(dòng)意義，因此在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的背景下，有必要對(duì)社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用進(jìn)行研究。本文從對(duì)社會(huì)保障卡的管理進(jìn)行探討，以期為社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：管理；社會(huì)保障；安全應(yīng)用

社會(huì)保障卡由勞動(dòng)及社會(huì)保障部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)行，應(yīng)用于勞動(dòng)及社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的IC卡，社會(huì)保障卡的應(yīng)用大大提高了相關(guān)部門的管理效率，因此受到相關(guān)管理部門的高度重視，積極尋找有關(guān)社會(huì)保障卡的有效管理辦法，為社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、準(zhǔn)確定位

首先，社會(huì)保障卡管理過(guò)程中應(yīng)在體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，加以明確的定位，確保社會(huì)保障卡最大限度的發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。一方面，無(wú)論是擴(kuò)展應(yīng)用功能還是技術(shù)升級(jí)，政府主導(dǎo)性發(fā)卡的性質(zhì)不動(dòng)搖。這一做法不僅可更好的滿足社會(huì)保障卡的多種應(yīng)用需求，而且有助于提高管理效率，劃清責(zé)任與服務(wù)的界限。因此，管理社會(huì)保障卡時(shí)可考慮不改變政府主導(dǎo)發(fā)卡的性質(zhì)。另一方面，在社會(huì)保障卡的應(yīng)用上，應(yīng)注重政府性發(fā)卡公信力的維護(hù)，做到有所為，有所不為。從技術(shù)層面分析第二代保障卡，技術(shù)得以進(jìn)一步升級(jí)，應(yīng)用比較廣泛，幾乎涵蓋市民生活的多個(gè)方面。不過(guò)需要注意的是政府主導(dǎo)發(fā)放的實(shí)名制IC卡，應(yīng)與純商業(yè)化、市場(chǎng)化電子服務(wù)載體加以區(qū)分，重點(diǎn)滿足人們?cè)诠卜?wù)、公共管理方面需求。

其次，注重組織管理體系的加強(qiáng)。為確保社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用，應(yīng)注重建立和不斷完善管理機(jī)制。尤其應(yīng)明確劃分不同管理部門的職責(zé)，做到責(zé)任到人。而且還應(yīng)重視各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)等。筆者認(rèn)為應(yīng)建立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用提供有力的保障。建立的權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)有以下職責(zé)：認(rèn)真貫徹國(guó)家及當(dāng)?shù)夭块T相關(guān)的規(guī)章制度，并完成工作規(guī)劃及具體的實(shí)施。同時(shí)，協(xié)調(diào)及解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

二、實(shí)施信息共享，打破信息孤島

在實(shí)施信息共享，打破信息孤島方面應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范。對(duì)于市民信息系統(tǒng)而言，它是一個(gè)跨越多個(gè)部門的系統(tǒng)，為達(dá)到不同部門協(xié)同工作的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)格式、定義進(jìn)行統(tǒng)一，即，及時(shí)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)的有效共享以及社會(huì)保障卡的實(shí)際運(yùn)用創(chuàng)造良好的條件；其次，加強(qiáng)信息共享機(jī)制的完善。市民服務(wù)系統(tǒng)在整合相關(guān)信息方面發(fā)揮較大優(yōu)勢(shì)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但仍存在一些問(wèn)題。例如，當(dāng)政府將信息提供給其他部門時(shí)而不能及時(shí)從中獲得回報(bào)，因此，在提供信息時(shí)多不會(huì)給予全力的配合與支持。為防止上述情況的發(fā)生，在集成共享市民服務(wù)信息時(shí)應(yīng)制定不同部門間的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，以達(dá)到約束相關(guān)部門，提高不同部門間工作效率的目的。

為此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立信息共享機(jī)制，要求不同部門負(fù)責(zé)對(duì)自身采集信息的維護(hù)，并將具體的維護(hù)情況通過(guò)一些信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。而且不同部門也可要求通過(guò)相關(guān)平臺(tái)獲得其他部門信息及信息變更動(dòng)態(tài)。

最后，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)保障卡管理過(guò)程中，有必要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，以不斷激勵(lì)政府工作。一方面，依據(jù)制定的共享機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督。另一方面，在實(shí)際運(yùn)行中明確不同部門考核指標(biāo)，評(píng)定其對(duì)數(shù)據(jù)共享模式的配合及支持情況，以激發(fā)政府相關(guān)部門的工作積極性?？傊?，就當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制，全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享目標(biāo)，為社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)的穩(wěn)步運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、注重社會(huì)保障卡應(yīng)用效能的提高

在提高社會(huì)保障卡應(yīng)用效能時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：首先，積極完善社會(huì)保障卡的基礎(chǔ)功能，尤其相關(guān)功能應(yīng)能體現(xiàn)出前瞻性、先進(jìn)性以及兼容性等特點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與各方的合作，尤其應(yīng)保證社會(huì)保障卡在醫(yī)保、民政、公安、勞動(dòng)保障等功能的落實(shí)；其次，明確主題的應(yīng)用。社會(huì)保障卡的主體應(yīng)用應(yīng)定位于市民社會(huì)生活、公共服務(wù)、政府公共管理等，其中市民社會(huì)生活領(lǐng)域方面的應(yīng)用指代企業(yè)、團(tuán)體等向市民提供相關(guān)服務(wù)的應(yīng)用；公共服務(wù)則由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門提供相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)；而勞動(dòng)保障指政府授權(quán)機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)施的不同職能管理活動(dòng)中的應(yīng)用；最后，不斷探索以實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。為實(shí)現(xiàn)“一卡多用，全國(guó)通用”這一目標(biāo)，一方面應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，為社會(huì)保障卡的應(yīng)用提供有力的支撐。另一方面，應(yīng)不斷總結(jié)和借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整體規(guī)劃與合理安排。同時(shí)，還應(yīng)注重充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡應(yīng)用效能的提高。

四、注重社會(huì)保障卡法律環(huán)境的完善

社會(huì)保障卡是政府向市民提供服務(wù)的依據(jù)，為確保其安全的應(yīng)用還應(yīng)營(yíng)造完善的法律環(huán)境，做到有法可依。

首先，開(kāi)展社會(huì)保障卡管理立法工作。一方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障卡的使用范圍，尤其修訂與完善政府在便民服務(wù)及公共管理方面的內(nèi)容。同時(shí)，補(bǔ)充與完善社會(huì)保障卡在支付、結(jié)算方面的功能，以達(dá)到優(yōu)化社會(huì)保障卡便民服務(wù)功能；其次，注重社會(huì)保障卡功能在地方上的確立。政府應(yīng)在借鑒其他地區(qū)社會(huì)保障卡管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保發(fā)卡的統(tǒng)一，以充分體現(xiàn)公共資源共享共用及集約建設(shè)理念；再次，明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定的制度對(duì)社會(huì)保障卡應(yīng)用的安排。部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)保障卡的覆蓋范圍進(jìn)行了規(guī)定，但在某些應(yīng)用方面還存在不完善之處，這就需要政府職能部門根據(jù)社會(huì)保障卡的具體應(yīng)用情況，進(jìn)一步完善制度的安排；最后，加強(qiáng)電子支付應(yīng)用配套相關(guān)細(xì)則的制定。部分地區(qū)的社會(huì)保障管理的相關(guān)條款中，有關(guān)社會(huì)保障卡支付、結(jié)算相關(guān)功能并未提及，一定程度上影響社會(huì)保障體系資金的流通。因此，應(yīng)將社會(huì)保障卡支付的相關(guān)細(xì)節(jié)添加到管理?xiàng)l款中，尤其涉及資金支付與結(jié)算方面的內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)具體的細(xì)則加以規(guī)范，為保障社會(huì)保障卡的安全應(yīng)用。

五、總結(jié)

社會(huì)保障卡的應(yīng)用與市民生活的很多方面相關(guān)，一定程度上關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。為此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，認(rèn)真研究社會(huì)保障卡管理辦法，尤其應(yīng)完善一些細(xì)節(jié)工作，為市民更好的應(yīng)用社會(huì)保障卡，更好的享受政府提供的服務(wù)創(chuàng)造有利條件。（作者單位：河北省唐山市開(kāi)灤能源化工股份有限公司范各莊礦業(yè)分公司）

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