作者簡介：李娜（1988—），女，漢族，湖南省新寧縣人，保險(xiǎn)碩士，工作單位：湖南省湘潭市職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院。

摘要：2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在我國部分地區(qū)試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，該制度需要消耗大量的人力、物力等資源成本，對經(jīng)辦過程中成本耗費(fèi)問題進(jìn)行分析研究不僅能夠完善該項(xiàng)制度，而且有利于推廣該項(xiàng)制度。本文剖析了試點(diǎn)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦過程中成本耗費(fèi)問題并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障；經(jīng)辦成本

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保障公民在退休或者喪失勞動(dòng)能力之后仍可維持正常生活水平而實(shí)行的一種福利制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占有較大比重，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以基本保障農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，對于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著積極作用。在改革開放之后，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段始于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)我國探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“舊農(nóng)?！保?992年民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1998年我國政府正實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管轄權(quán)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。在舊農(nóng)保實(shí)行期間，因其籌資模式存在較大弊端而未能在農(nóng)村中推廣。第二個(gè)階段始于2009年，當(dāng)年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這標(biāo)志著全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，《意見》指出在2009年新農(nóng)保試點(diǎn)范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、我國新農(nóng)保經(jīng)辦成本存在的問題

新農(nóng)保工作主要由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成，這一規(guī)定與舊農(nóng)保有較大差異。新農(nóng)保將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分成三個(gè)不同層級(jí)，其主要目的是為了推廣新農(nóng)保制度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的增多直接導(dǎo)致經(jīng)辦成本的增加，過高的經(jīng)辦成本將會(huì)影響新農(nóng)保的推廣，這又與其初衷相矛盾，因此，對于新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題進(jìn)行分析研究是有必要的。現(xiàn)階段我國新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）資源配置不合理

新農(nóng)保三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在著產(chǎn)能閑置的情況，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)則存在著產(chǎn)能不足的現(xiàn)象，合理地按照一定比例配備經(jīng)辦人員有利于資源成本的優(yōu)化配置。

（二）新農(nóng)保啟動(dòng)當(dāng)年的成本相對較高。

在啟動(dòng)當(dāng)年成本相對較高的原因在于：新農(nóng)保啟動(dòng)之初，農(nóng)保經(jīng)辦員必須對從公安系統(tǒng)中導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、審核、校對，并對其導(dǎo)入信息系統(tǒng)。這些參保信息的登記消耗了大量的資源成本。但是，隨著新農(nóng)保經(jīng)辦人員工作經(jīng)驗(yàn)逐漸增多、工作量逐漸趨于穩(wěn)定，參保登記工作所耗資源成本也會(huì)隨之降低。

（三）經(jīng)辦工作中保險(xiǎn)費(fèi)的收繳耗費(fèi)的資源成本較高

上級(jí)經(jīng)辦人員與下級(jí)經(jīng)辦人員有關(guān)經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)溝通交流，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)費(fèi)用存取、經(jīng)辦人員與參保人員有關(guān)參保流程溝通交流需要付出大量的時(shí)間成本和貨幣成本（如：通訊費(fèi)）。

（四）行政村級(jí)經(jīng)辦成本相對過高

相對于區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦成本，行政村級(jí)經(jīng)辦成本更高。導(dǎo)致經(jīng)辦成本較高的原因主要是經(jīng)辦所需的基本設(shè)備設(shè)施不足（交通工具、通訊工具），行政村級(jí)經(jīng)辦員與參保員的溝通有著巨大的障礙，特別是服務(wù)對象為年老體邁的參保人，行政村級(jí)經(jīng)辦員需要多次上門服務(wù)。

三、對于解決新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題的建議

（一）合理配置人力資源

人力成本在新農(nóng)保經(jīng)辦成本中占有較大的比重。合理配置經(jīng)辦人員可以有效地節(jié)約新農(nóng)保經(jīng)辦的人力成本。筆者強(qiáng)調(diào)，這里的“合理”指的是保持一定的經(jīng)辦人員規(guī)模，維持新農(nóng)保經(jīng)辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦人員與參保人員配備比列應(yīng)當(dāng)高于縣級(jí)配備比例。同時(shí)安排經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)辦人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作，分配一批素質(zhì)較高、對新農(nóng)保事業(yè)充滿熱情的大學(xué)生去農(nóng)村基層工作。

（二）加強(qiáng)經(jīng)辦人員職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其更加熟練地處理新農(nóng)保事務(wù)，節(jié)省經(jīng)辦時(shí)間，這是降低新農(nóng)保啟動(dòng)當(dāng)年參保登記費(fèi)用的主要措施。同時(shí)筆者認(rèn)為，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)可以強(qiáng)化經(jīng)辦人員職業(yè)道德意識(shí)，職業(yè)道德感在新農(nóng)保工作中十分重要。雖然職業(yè)培訓(xùn)短期會(huì)增加成本費(fèi)用，但長期來看，有利于經(jīng)辦人員提高自身能力，提高群眾的滿意度，樹立黨和政府良好形象。

（三）利用信息技術(shù)降低溝通成本

對于上級(jí)經(jīng)辦員與下級(jí)經(jīng)辦員、經(jīng)辦員與金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦員與參保員之間的溝通成本過高，筆者建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，使不同人員的溝通交流更加便捷，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)送移動(dòng)飛信、微信、QQ等方式將信息發(fā)送給參保人或其近親屬。

（四）加大對行政村經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入

在行政村級(jí)經(jīng)辦新農(nóng)保過程中常常遇到參保村民居住地點(diǎn)較偏僻情況，這就給行政村級(jí)經(jīng)辦員帶來很大的不便。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，修整鄉(xiāng)村公路，為行政村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配置電話、電腦等設(shè)備，以提高其經(jīng)辦服務(wù)的效率，從而可以降低村級(jí)經(jīng)辦的成本。

（五）加強(qiáng)與同行業(yè)人員交流

新農(nóng)保經(jīng)辦工作具有廣泛性，不同地域、不同城市經(jīng)辦人員在實(shí)際工作中所采用的方法不盡相同。舉辦經(jīng)驗(yàn)交流不僅有利于提高整個(gè)新農(nóng)保工作，而且還有利于激發(fā)工作中的創(chuàng)新火花。筆者認(rèn)為，對于同城、同省新農(nóng)保優(yōu)秀經(jīng)辦人員可以借調(diào)到工作較難開展的地方，這種類似“輪崗”制度有利于提高整個(gè)行業(yè)的工作效率，降低整體經(jīng)辦成本。

（六）建立有效的激勵(lì)制度

1、適當(dāng)提高基層經(jīng)辦人員的工資福利

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦員缺乏、行政村級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦員嚴(yán)重缺乏。究其原因，筆者認(rèn)為是經(jīng)辦人員“同工不同酬”甚至出現(xiàn)“做得多拿的少”情況。提高基層經(jīng)辦人員的工資福利，特別是行政村級(jí)經(jīng)辦人員待遇，有利于激發(fā)工作人員積極性。同時(shí)提高基層經(jīng)辦人員的工資福利，也有利于經(jīng)辦人員流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、行政村級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，間接促進(jìn)人力資源合理配置。

2、建立合理的績效考評(píng)制度

目前，新農(nóng)保各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作不盡相同，工作量也存在很大區(qū)別。在這種情況下，建立以工作完成情況為核心的績效考評(píng)制度，對于激勵(lì)基層經(jīng)辦人員來說很有必要。在行政村級(jí)經(jīng)辦運(yùn)行中，新農(nóng)保經(jīng)辦工作量較大且工作繁瑣，完成任務(wù)量并沒有提高他們的工資水平，更沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。因此，建立合理的績效考評(píng)制度顯得尤為重要，這關(guān)系到新農(nóng)保服務(wù)的質(zhì)量以及在全國范圍內(nèi)覆蓋的可行性。這一績效考評(píng)制度要與經(jīng)辦人員工作福利、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和升職升遷掛鉤，對于考評(píng)長期處在后面的經(jīng)辦人員要進(jìn)行批評(píng)教育。（作者單位：湘潭市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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