黃明明

摘要：我國的經(jīng)濟當前正處在蓬勃發(fā)展時期，與此同時社會公共產(chǎn)品的需求也大幅度的增加，財政資金的短缺現(xiàn)象有很長一段時間都存在著。面對此種情況怎樣能夠?qū)⒇斦ｍ椯Y金用到真正所需之處就顯得格外重要。財政資金績效審計已成了現(xiàn)今世界審計的一個主流，在我國的政治以及經(jīng)濟體制的改革不斷深化過程中，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求的公共財政體制已經(jīng)逐漸得到建立和完善。在政府的審計自身的不斷發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變等，都反映了我國政府審計從合規(guī)性審計向著財政專項資金績效審計的必要性。

關鍵詞：財政；專項績效；審計

引言

在最新修訂的審計法當中，把促進提高財政資金的使用效益當做是立法目的給予明確化，我國的政府財政績效審計要能夠以財政性資金作為主要的對象，最為重要的目的就是對財政資金績效資金的使用效益及管理水平得到有效提高。但實際的發(fā)展過程中，我國的財政專項資金績效審計的理論研究還有待完善，正是在這一背景下，加強財政專項資金績效審計的研究就顯得比較必要。

1.財政專項資金績效審計的理論分析

1.1財政專項資金績效審計的內(nèi)涵分析

隨著我國的績效審計工作不斷的開展，財政專項資金績效審計的相關理論研究也在逐漸加大力度，從我國的法律法規(guī)和審計的實際情況來看，財政資金績效審計是政府績效審計的一個重要部分。由于各方面的因素不同，所以審計的對象也會有所差別，那么對財政資金績效審計的要求也會存在著不同，基于本文的研究方便將財政專項資金績效審計定位為國家審計機關以及人員在對收取和使用以及管理財政資金部門單位經(jīng)濟活動真實性、合法性的條件下，審查資金希望目標實現(xiàn)能否達到既定的要求以及標準，在實現(xiàn)的手段方法能夠達到經(jīng)濟高效等以此來尋求改進的途徑幫助其對管理進行改善，從而來提高財政資金效益[1]。

1.2財政專項資金績效審計的主要特征分析

財政專項資金績效審計在本質(zhì)特征方面比較多樣，首先就是經(jīng)濟性特點，這也是財政專項資金績效審計的一個基礎性的特征，它主要是對現(xiàn)實當中的財政資金的管理矛盾有著重要反映。其次就是效率性財政專項資金績效審計，這一特性和經(jīng)濟性的財政專項資金績效審計并沒有根本上的區(qū)別，也就是說效率性能涵蓋著經(jīng)濟性，從而成為了更高層次的要求。再者就是效果性的特征，財政專項資金績效審計的效果性特征主要就是和實現(xiàn)目標有著密切的關系，涉及到所定目標以及所實現(xiàn)目標合格所提供產(chǎn)出目標間的關系[2]。它主要是將財政專項資金績效審計的效率性和經(jīng)濟性作為重要的前提，然后再根據(jù)具體審計項目進行分析。

2.當前我國財政專項資金績效審計的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

2.1我國財政專項資金績效審計的現(xiàn)狀分析

雖然我國的審計機關對財政專項資金績效審計進行了研究探索，但在實際當中的審計還相對較為薄弱，最為重要的就是體制對其產(chǎn)生的影響，政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有進入到徹底階段，所以就有著部門職能的界定比較模糊，以及行政法律法規(guī)的體系建設不完善等，這些問題都對我國的財政專項資金額績效審計工作產(chǎn)生了很大影響。還有就是公共財政體制也沒有健全，從而在開展財政專項資金績效審計的標準以及依據(jù)方面存在著很大缺陷，使得審計人員無所適從。

其次就是在財政專項資金績效審計開展的基礎上相對比較薄弱，我國目前正處在新舊體制的改革時期，體系尚未統(tǒng)一、集中、透明的建立，以及在市場監(jiān)督機制方面還沒有健全，所以在一定程度上市場經(jīng)濟的秩序較為混亂。這些問題在財政專項資金績效審計方面的反映就是違法亂紀的行為比較嚴重，內(nèi)部控制規(guī)范還不完善，對績效審計的評價基礎的可靠性不夠。還有就是在對審計證據(jù)進行有效收集過程中有著諸多難度，存在著信息不對稱以及道德風險[3]。

另外就是財政專項資金績效審計的相關法律體系沒有得到有效健全，有的法律依據(jù)所頒布的時間比較早，并且在嚴密程度上還有待進一步加強，已經(jīng)和當前的情況不能有效結(jié)合。有些法規(guī)存在著不具體以及不完善的情況，缺乏財政專項資金績效審計的法規(guī)依據(jù)。在審計法當中雖然提及了提高財政資金的使用效益，在具體的條文規(guī)定方面還比較缺乏。還有就是傳統(tǒng)的財務審計觀念未得到及時轉(zhuǎn)變，審計人員的整體素質(zhì)不完善，相關的評價體系建設不健全。

2.2財政專項資金績效審計現(xiàn)狀的優(yōu)化策略探究

結(jié)合以上的分析可就財政專項資金績效審計的問題制定相應的優(yōu)化策略，首先要對財政專項資金績效審計的立法層面加強完善，將財政專項資金績效審計工作切實做好，同時要明確財政資金績效審計的法律地位。要加快財政專項資金績效審計的法制建設，對審計機關賦予必要的審計建議和意見權，這樣就能夠?qū)︻A算草案的編制過程中的一些不合理的地方提出建議或者是意見。

其次，要適時的對我國政府審計體制進行改革，以此來增強財政審計的獨立性，保持審計的獨立性是審計的靈魂。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，我國的行政型審計要進行有效的調(diào)整，首先就是提高中央審計機關的法律地位，改革地方審計機關雙重領導體制，要能夠在調(diào)查研究的基礎上來選擇試點，進行分階段的摸索和漸行推進[4]。對財政專項資金績效審計進行改革的最終目標就是實行立法型審計體制，所以要對現(xiàn)行的審計經(jīng)費預算編報制度加以適當改進，對審計工作的經(jīng)費進行保證。

再者，要能夠?qū)ω斦ｍ椯Y金績效審計的準則和有關規(guī)范進行完善和建立，要能夠充分的考慮財政資金的性質(zhì)特征，進而設立財政資金績效審計評價指標，在總的框架之下分別按照預算部門以及資金項目來建立不同層次指標體系。要在具體的實踐過程中根據(jù)預算部門職能以及資金項目性質(zhì)，來對績效指標進一步細化。

另外，可對財政專項資金的使用效率進行審計評價，這是對項目管理情況所做的審查，主要就是對項目管理的科學合理程度，對單位預算管理制度的有效程度以及管理制度的更新情況和實際是否能夠得到緊密的結(jié)合，并指導實踐活動。在審計的方法上要能夠把審計查賬的方法和調(diào)查方法得到有機結(jié)合，針對面廣量大的單位和項目要用審計調(diào)查的方法，將審計調(diào)查的程序簡化和內(nèi)容單一與小組平行作業(yè)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮[5]。

最后要對財政專項資金績效審計人員的整體素質(zhì)進行提高，因為財政專項資金績效審計的作用很大程度上是取決于政府審計人員素質(zhì)的高低。故此，為能夠有效適應財政專項資金績效審計的開展要求，就必須提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，首先就要在認識上進行提高，對財政專項資金績效審計的理念加以深化[6]。然后就是在人員的培訓力度上進行強化，不僅要能夠有發(fā)現(xiàn)問題的能力，同時也要有解決問題的能力。再然后就是對審計人員自愿進行有效整合，合理的配置人力資源，將審計的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3.結(jié)語

總而言之，我國的財政專項資金績效審計工作發(fā)展時間并不是很長，所以在實踐管理經(jīng)驗方面相對比較缺乏。故此，這就需要在這一方面多借鑒國外的一些經(jīng)驗，對其加以優(yōu)化吸收并創(chuàng)新，和我國的財政專項資金績效審計發(fā)展情況相融合，從而打造有著中國特色的財政專項資金績效審計，這樣才能更加有效的促進我國在這一方面的健康發(fā)展。（作者單位：天津市河北區(qū)審計局）

參考文獻：

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