談樂(lè)炎

一場(chǎng)棚改熱潮勢(shì)不可擋，要在2017年完成1000萬(wàn)戶的棚改目標(biāo)，需要大約2.5萬(wàn)億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國(guó)開行每年不低于1000億元貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼外，剩下的資金缺口，究竟靠什么來(lái)撬動(dòng)？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正在告別“快馬加鞭”時(shí)代。

如何穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，成為新一屆政府宏觀調(diào)控的核心思路，此時(shí)需要“微刺激”讓平緩的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生“興奮點(diǎn)”，而減稅、鐵路、棚改則成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的“三駕馬車”，這當(dāng)中棚改又以“惠民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”受到地方政府的“熱捧”。

“今年我國(guó)要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”李克強(qiáng)總理在年初代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告時(shí)，特別將棚改作為重點(diǎn)內(nèi)容提出，確定2014年全國(guó)改造的各類棚戶區(qū)470萬(wàn)戶，這需要一萬(wàn)億資金“補(bǔ)缺”，而未來(lái)5年將再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。

一場(chǎng)棚改熱潮勢(shì)不可擋。實(shí)際上從2008年至2012年，全國(guó)已改造棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，而這次棚改又因寄予特殊厚望而備受關(guān)注。

值得關(guān)注的是，5月初原遼寧省省長(zhǎng)陳政高“空降”住建部出任黨組書記，作為李克強(qiáng)的舊部，他主政期間當(dāng)?shù)氐呐飸魠^(qū)改造工作一直走在全國(guó)前列。而在他上任后一周，財(cái)政部便下發(fā)了1193億元的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。

“在經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)分類調(diào)控的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，各地積極推進(jìn)的棚戶區(qū)改造將帶來(lái)雙面效應(yīng)：一方面，它能切實(shí)解決困難群體的住房需求；另一方面，它也具有提振經(jīng)濟(jì)的效果?！敝袊?guó)社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛對(duì)《小康》表示。他長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)棚改進(jìn)程，并領(lǐng)頭對(duì)遼寧棚改進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研。

然而棚改并沒(méi)有想象中的“一本萬(wàn)利”，其本身的商業(yè)價(jià)值是微利，而目前啟動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏是棚改最難啃的“硬骨頭”——要在2017年完成1000萬(wàn)戶的棚改目標(biāo)，需要大約2.5萬(wàn)億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國(guó)開行每年不低于1000億元貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼外，剩下的資金缺口，究竟靠什么來(lái)撬動(dòng)？

由“市場(chǎng)利驅(qū)“變?yōu)椤闭袌?chǎng)雙驅(qū)動(dòng)“

棚戶區(qū)改造從上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，但大規(guī)模的棚改始于2005年，特別是2008年中央啟動(dòng)安居工程以來(lái)，棚改一直在全國(guó)如火如荼進(jìn)行。

“相比而言，棚戶區(qū)改造可以避免經(jīng)適房和公租房的不足，同時(shí)既能夠讓政府出錢出力，又能夠挖掘中低收入者部分購(gòu)買能力。按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式交給市場(chǎng)，棚戶區(qū)改造在整個(gè)住房保障體系中的作用可能比原來(lái)想象的要大得多?！蹦啭i飛說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，接下來(lái)大規(guī)模的棚改與此前的棚改有顯著區(qū)別?！耙郧暗呐锔母嗖捎檬袌?chǎng)化方法進(jìn)行改造，沒(méi)有和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合，還是一種局部思維，而如今的棚改不僅體現(xiàn)民生，更被納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃中?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所博士、遼寧棚改調(diào)研組成員高廣春對(duì)《小康》表示。

在2005年之前，遼寧省棚改完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，如沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，由于改造地塊位于城市核心區(qū)域，土地價(jià)值比較高且升值潛力大，因此社會(huì)資本能夠較為積極地介入，在改造中起到主導(dǎo)作用。

而在倪鵬飛看來(lái)，如今的棚改的“公益性”色彩更強(qiáng)，要面臨的挑戰(zhàn)也更大?！爱?dāng)前，遺留下來(lái)的棚戶區(qū)多數(shù)條件較差，商業(yè)開發(fā)價(jià)值不高，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同努力?！蹦啭i飛說(shuō)。

越往后的骨頭，越難啃，這讓很多地方政府對(duì)推動(dòng)棚改有畏難情緒，而此時(shí)遼寧棚改已基本將硬骨頭啃盡——從2005年開始，遼寧省用4年時(shí)間改造完成1萬(wàn)平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶、211萬(wàn)人的住房問(wèn)題，而改造面對(duì)的群體多是城市偏遠(yuǎn)地段的工礦企業(yè)的低收入職工。遼寧棚改也因此被稱為“世界奇跡”。

在遼寧棚改之前，貧民窟改造問(wèn)題早已是一道世界性難題。

世界銀行一直在推動(dòng)社會(huì)參與模式，即主要依靠市場(chǎng)調(diào)動(dòng)各方參與，但效果甚微?！耙恍W(xué)者開始反思，認(rèn)為應(yīng)由政府主導(dǎo)，才能發(fā)揮更大作用，因?yàn)樵谕耆墒袌?chǎng)調(diào)配的情況下，低收入居民很容易被排除在市場(chǎng)之外?！蹦啭i飛說(shuō)。

而遼寧棚改則探索出一條“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”思路。

它的核心模式就是“政府資金引導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人多元渠道相結(jié)合的市場(chǎng)化融資”，“這意味著政府在棚改中有高效的原動(dòng)力，而遼寧省政府提出的‘九個(gè)一塊的融資策略，則又充分將棚改市場(chǎng)化作用與政府動(dòng)力有效結(jié)合?！备邚V春說(shuō)。

“九個(gè)一塊”即“政府補(bǔ)貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個(gè)人集資一塊、市場(chǎng)運(yùn)作一塊、銀行貸款一塊、社會(huì)捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”，顯然這“九個(gè)一塊”幾乎涵蓋了可資利用的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的資源。

倪鵬飛認(rèn)為，遼寧模式在今天依然具有借鑒意義，因?yàn)樗瑫r(shí)克服政府失靈和市場(chǎng)失靈的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和參與主體積極性的最大發(fā)揮?！斑|寧棚改特別值得傳統(tǒng)資源枯竭性城市借鑒，這些地方的棚改需求特別強(qiáng)烈，而資金來(lái)源又相對(duì)困難?！蹦啭i飛說(shuō)。

而在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，陳政高履新住建部后很快會(huì)推廣遼寧棚改模式，將會(huì)有效遏制各地棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，棚改地位走到了歷史高點(diǎn)。

各地探路“錢從哪里來(lái)”？

“遼寧棚改模式的成功，首先在于解決了錢的問(wèn)題，凡是能用來(lái)融資的渠道，幾乎都被拿來(lái)探索，各地棚改融資模式之多，從側(cè)面也反映出融資之難?！备邚V春說(shuō)。

在遼寧棚改融資架構(gòu)中，從政府渠道獲得的資金占38.67%，市場(chǎng)渠道資金權(quán)重大約是56.33%，社會(huì)渠道資金占5%。在缺乏國(guó)家層面相關(guān)制度指引的條件下，遼寧省通過(guò)特殊的政策手段有效調(diào)動(dòng)了來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)渠道的資金，特別是市場(chǎng)和政府渠道的資金，有效破解了集中、大規(guī)模的棚戶區(qū)改造中的資金難題。

土地供應(yīng)是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遼寧采取土地劃撥和出讓相結(jié)合的土地供應(yīng)方式，并把土地出讓所獲土地收益用以支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。另外，在新建回遷小區(qū)內(nèi)安排部分商業(yè)開發(fā)用地，完善棚改新區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)功能，同時(shí)籌集資金反哺棚改新區(qū)建設(shè)。endprint

除了“依傍”國(guó)開行外，遼寧省政府還借助激勵(lì)手段有效動(dòng)員了來(lái)自商業(yè)渠道資金的拓展，例如對(duì)所建房屋向棚戶區(qū)居民配售完畢后，剩下一部分房屋通過(guò)商業(yè)化的方式進(jìn)行出售， 而對(duì)于參與棚改的房地產(chǎn)企業(yè)，日后在承建政府投資項(xiàng)目時(shí)將優(yōu)先獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，也可獲得較大的承建份額。而在商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中，是否參與棚改項(xiàng)目，也是政府評(píng)價(jià)地產(chǎn)商的一個(gè)重要因素。

與遼寧棚改背景相似，江蘇徐州棚戶區(qū)也到了“非改不可”的時(shí)候，徐州市是江蘇省唯一的煤炭工業(yè)基地，同樣是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一。上世紀(jì)50年代至70年代，國(guó)家在徐州市布點(diǎn)建設(shè)了近千家重化工企業(yè)，這些企業(yè)在老城區(qū)建成了一大批職工宿舍、簡(jiǎn)易樓和搭建平房。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些建筑逐漸形成了100多處棚戶區(qū)，總占地面積達(dá)426.1公頃。

然而如何用12億元的政府投入撬動(dòng)數(shù)百億元的棚改項(xiàng)目，成為擺在徐州政府面前的現(xiàn)實(shí)難題。徐州棚改想到了“四兩撥千斤”的妙招——?jiǎng)?chuàng)造性地提出了“拆建結(jié)合”的方案，將棚戶區(qū)改造全過(guò)程有機(jī)結(jié)合，既有棚戶區(qū)拆遷項(xiàng)目，又有定銷安置房建設(shè)項(xiàng)目，融資期限最長(zhǎng)可放寬到10年，既與棚改周期吻合，又能爭(zhēng)取到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。與此同時(shí)還制定了 “政府入口—開發(fā)性金融孵化—市場(chǎng)出口”的開發(fā)性金融道路，授權(quán)徐州市新盛建設(shè)發(fā)展投資有限公司成為徐州市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投融資主體，從事棚戶區(qū)項(xiàng)目改造、拆遷定銷房建設(shè)、商業(yè)地開發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理。政府信用轉(zhuǎn)化“還款現(xiàn)金流”因此有了“載體”，銀行資金通過(guò)該渠道流進(jìn)了棚改項(xiàng)目中。

而在古城西安，棚改一部分資金卻通過(guò)“招商”解決，西安市將市管7個(gè)項(xiàng)目和各區(qū)自行改造的13個(gè)項(xiàng)目面向社會(huì)招商，開發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷和安置，騰遷出來(lái)的剩余土地用于商業(yè)開發(fā)。通過(guò)這種辦法，20個(gè)項(xiàng)目共吸引資金191億元。

安徽銅陵則將公租房、廉租房和棚戶區(qū)統(tǒng)一納入保障房體系，規(guī)定保障對(duì)象租賃五年后可向其出售，出售時(shí)以國(guó)有產(chǎn)權(quán)和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)為原則，按證券化方式向民資開放，甚至能將平臺(tái)公司一并銷售。但這個(gè)模式尚未看到成功案例。

長(zhǎng)期研究棚改金融創(chuàng)新模式的高廣春，則比較推崇黃石等地的“共有產(chǎn)權(quán)”模式，在棚戶區(qū)改造中，被拆遷人的還建房超出部分，由政府持有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行先租后售，可緩解被拆遷人經(jīng)濟(jì)壓力，待經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時(shí)可一次或分次購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。“共有產(chǎn)權(quán)制度不僅解決了棚戶區(qū)改造‘百姓盼改買不起的難題，有力地推動(dòng)了棚戶區(qū)改造，同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)部分可租可售，還有利于回籠資金，緩解住房保障資金困難。”高廣春表示。

國(guó)開行期待更多“玩家”

盡管全國(guó)棚改金融創(chuàng)新模式遍地開花，但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這都離不開國(guó)家開發(fā)銀行這個(gè)“莊家”坐鎮(zhèn)。

國(guó)開行的高管們，今年密集前往多地調(diào)研，先后與川、陜、桂、豫、黔等省達(dá)成支持棚改項(xiàng)目的貸款協(xié)議或意向。截至4月末，國(guó)開行已經(jīng)累計(jì)發(fā)放棚改貸款5153億元。

高廣春認(rèn)為，遼寧棚改中，國(guó)開行扮演了至關(guān)重要的角色，雖然其貸款總額不及總?cè)谫Y量的七分之一，但作用巨大?！霸谶|寧大規(guī)模棚改的最初兩年，國(guó)開行提供的貸款高出同期來(lái)自中央、省及各地市財(cái)政補(bǔ)貼的總和，有效撬動(dòng)了300多億元的商業(yè)性資金和社會(huì)資金，棚改由此獲得突破性進(jìn)展?！?/p>

“對(duì)于國(guó)開行來(lái)說(shuō)，與遼寧的合作并不是一個(gè)虧本買賣，這其中有利息、有抵押（土地）、有土地出讓金、有持續(xù)還款的計(jì)劃安排。在棚改的幾年里，土地升值了，城市形象改變了，政府財(cái)政收入也取得了盈余。”倪鵬飛說(shuō)。

過(guò)去三年，為給棚戶區(qū)解決資金問(wèn)題，國(guó)開行等三家政策性銀行每年總共發(fā)行2萬(wàn)億左右的金融債，其中國(guó)開行占有一半的發(fā)行量。而最新消息顯示，國(guó)開行將成立住宅金融事業(yè)部，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券募集棚改資金，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社保基金、保險(xiǎn)（放心保）機(jī)構(gòu)等積極參與。這被稱之為中國(guó)版的“住房銀行”。

高廣春說(shuō)國(guó)開行此舉是向政策性金融職能的良性回歸——2008年12月，國(guó)開行整體改制成國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司，開始了商業(yè)化運(yùn)作，此事一度引起爭(zhēng)議。

值得關(guān)注的是，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了一份名為《關(guān)于創(chuàng)新債券融資方式扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，特別提到了要再次力推棚改債貸組合。此前，國(guó)開行配合國(guó)家發(fā)改委推出“債貸組合”債券，通過(guò)企業(yè)債券方式為地方棚改項(xiàng)目融資。截至2014年4月底，國(guó)開行共發(fā)行此類債貸組合企業(yè)債券7只，規(guī)模約100億元。

“從遼寧提供的關(guān)于棚戶區(qū)改造建安成本（房屋建筑成本和房屋設(shè)施設(shè)備安裝成本的簡(jiǎn)稱）和相關(guān)資金來(lái)看，其中相當(dāng)一部分資金缺口是需要通過(guò)商業(yè)性負(fù)債來(lái)填補(bǔ)的?！澳啭i飛說(shuō)。

然而對(duì)于習(xí)慣“押大小、賭輸贏”的商業(yè)銀行和民間資本來(lái)說(shuō)，給棚改項(xiàng)目貸款或投資，顯然是一個(gè)頗有風(fēng)險(xiǎn)的選擇。高廣春在遼寧棚改調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與改造的企業(yè)多和政府關(guān)系密切，民營(yíng)資本進(jìn)入棚改還有很多空間等待挖掘。

“不能讓民間資本和商業(yè)銀行白白去操作棚改項(xiàng)目，要考慮他們的收益，即使有的棚改項(xiàng)目地段差很難盈利，但政府可以拿出有商業(yè)價(jià)值開發(fā)的項(xiàng)目給民間資本予以支持和補(bǔ)償。“倪鵬飛表示。

而在高廣春看來(lái)，要想讓更多商業(yè)資本進(jìn)入棚改，首先要有政策性的金融支持，在遼寧大規(guī)模啟動(dòng)棚改工作四年后，第一個(gè)詳細(xì)列舉棚改諸多融資渠道的文件——《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》才正式出臺(tái)。

“推進(jìn)棚改需要系統(tǒng)化的政策設(shè)計(jì)，不同階段要有相適應(yīng)的政策，以前地方融資平臺(tái)強(qiáng)調(diào)‘消腫減肥‘，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)，保障性住房與商業(yè)化住房開發(fā)的融資區(qū)別看待，除了政策支持，也要注意對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題，太嚴(yán)太緊都不利于棚改進(jìn)行?！备邚V春表示。

謹(jǐn)防棚改“爆棚”與“變形”

在棚改的民生與經(jīng)濟(jì)雙重“利誘”下，地方政府紛紛投入到棚改的熱潮中，然而當(dāng)前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來(lái)源四處舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)評(píng)估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題。endprint

“表面上看似解決了資金問(wèn)題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家開發(fā)銀行天津市分行行長(zhǎng)郭林曾對(duì)媒體表示，應(yīng)當(dāng)由一家專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，避免多頭評(píng)級(jí)、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還。

而在一些地方，由于棚改拆遷補(bǔ)償、宣傳不到位，出現(xiàn)抗拆和延遲搬遷現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到棚改進(jìn)程。這讓很多地方政府大為苦惱。

值得關(guān)注的是，一些地方在拆遷模式上也開始了創(chuàng)新。四川樂(lè)山推出了“模擬搬遷”，85%以上的住戶簽訂“模擬拆遷”協(xié)議后，才能轉(zhuǎn)入正式拆遷階段，將矛盾化解于拆遷前。而北京豐臺(tái)區(qū)則創(chuàng)新“先建房后搬遷”的模式，以往的棚戶區(qū)改造大部分都是先拆后建、原地拆建，建設(shè)期間，棚改居民不得不到外面去找周轉(zhuǎn)房，政府還要補(bǔ)貼大量的周轉(zhuǎn)費(fèi)，而先建后拆能達(dá)到棚戶區(qū)居民“不折騰，不周轉(zhuǎn)”的目的。

讓一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項(xiàng)目上規(guī)劃不到位、布局不合理、重建輕管，導(dǎo)致一些項(xiàng)目盡管建設(shè)完工，但在后期租售上不受市場(chǎng)歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

即使在一些已經(jīng)成功棚改的地區(qū)，部分房屋質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)開始凸現(xiàn)。漏水漏風(fēng)，暖氣不足，房屋開裂，廣場(chǎng)面積過(guò)小，配套設(shè)施不完善，甚至一些地方從“平房棚戶區(qū)”演變成“高層棚戶區(qū)”。《小康》記者此次采訪發(fā)現(xiàn)，備受關(guān)注的赤峰棚改中，前期棚改小區(qū)就有類似現(xiàn)象出現(xiàn)。

在《小康》雜志聯(lián)合觸動(dòng)傳媒進(jìn)行的調(diào)查中，在24萬(wàn)受訪者中有19.7%的人認(rèn)為當(dāng)前棚戶區(qū)改造工程最急需的是“加大相關(guān)政策透明度”，有17.8%的人認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理”。

“新一輪棚戶區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)物業(yè)管理以及公共設(shè)施的提供、保護(hù)和維修等，都需要以規(guī)范的法律法規(guī)制度來(lái)確保此輪棚改的成果。所以，建好樓房、設(shè)施等只是新一輪棚改的第一步。”倪鵬飛說(shuō)。

最讓人擔(dān)憂的是，一些地方棚改建設(shè)用地違規(guī)“變臉”商業(yè)用地現(xiàn)象頻出，名義上是棚戶區(qū)住宅改造，實(shí)際卻在做酒店等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)審計(jì)署的調(diào)查顯示，一些工程項(xiàng)目存在將建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)等其他用途，存在不符合保障條件的家庭違規(guī)享受相關(guān)保障待遇、代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房、挪用棚戶區(qū)改造工程專項(xiàng)資金、未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地等現(xiàn)象。

“隨著棚改在全國(guó)范圍內(nèi)快速開展，棚改的‘概念也會(huì)隨之寬泛，這使得一些商業(yè)項(xiàng)目也會(huì)打擦邊球混入其中，有的地方政府為了獲得補(bǔ)償資金，將棚改擴(kuò)大到所有的舊城改造項(xiàng)目，這需要國(guó)家政策加以約束，但總的說(shuō)來(lái)，全國(guó)如此齊心棚改，肯定是一件好事?！蹦啭i飛對(duì)《小康》表示。endprint