鄂璠+尤蕾

今年以來(lái)，至少10起自來(lái)水異味事件在全國(guó)范圍內(nèi)曝光，近日又發(fā)生蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件，進(jìn)一步引發(fā)了公眾對(duì)于居民用水安全的擔(dān)憂(yōu)

首次將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)寫(xiě)入法律；第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置；按日計(jì)罰加大違法成本；建跨行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制；環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大……修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保法”）亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的環(huán)保法。時(shí)隔25年，歷經(jīng)四次審議，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”了。該法將自2015年1月1日起施行，這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法律，將以最強(qiáng)的“戰(zhàn)斗力”向污染宣戰(zhàn)。而隨著訴訟主體條件的進(jìn)一步放寬，類(lèi)似于蘭州水污染這樣的環(huán)境事件，或許會(huì)有更多的環(huán)保組織啟動(dòng)環(huán)境訴訟來(lái)維護(hù)公眾權(quán)益，讓企業(yè)為環(huán)境違法行為付出更高額的成本。

環(huán)境污染仍嚴(yán)重

七成人擔(dān)心霧霾有害健康

2014年3月底至4月初，《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室、觸動(dòng)傳媒，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，分別從“對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)”、“對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)”、“環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度”、“環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期”五個(gè)方面對(duì)我國(guó)的“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。共有全國(guó)范圍內(nèi)的143154位受訪(fǎng)者參與了調(diào)查。

綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出2013～2014年度中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)為70.2，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查顯示，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重，但環(huán)境綠化正逐漸改善。

在水污染、空氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染、光污染等各類(lèi)污染中，哪個(gè)對(duì)國(guó)人的影響最大？本次調(diào)查顯示，在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類(lèi)排行榜”中列首位的是“空氣污染”，其次是“水污染”，再次是“垃圾污染”——這與去年的同題調(diào)查排名結(jié)果并保持一致。

無(wú)論何時(shí)，在網(wǎng)上搜索“空氣污染”這個(gè)關(guān)鍵詞，總能看到各地曝出的最新消息：2014年4月24日，寧夏大部分地區(qū)遭遇強(qiáng)沙塵天氣，當(dāng)日17時(shí)，銀川市環(huán)保網(wǎng)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，銀川AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）“爆表”，達(dá)到500，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染；同樣是4月24日，早上7時(shí)，嘉峪關(guān)、金昌、石嘴山和庫(kù)爾勒的AQI一起“爆表”達(dá)到500，屬于嚴(yán)重污染；4月25日，沙塵天氣前鋒過(guò)境河北，將抵達(dá)北京西北部，北京處于空氣重污染藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)……

如今，空氣污染已成為人們生活中習(xí)以為常的“老大難”問(wèn)題。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，2013年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市中，除海口、舟山、拉薩3個(gè)城市各項(xiàng)污染指標(biāo)年均濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其他71個(gè)城市均存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域，尤以京津冀區(qū)域污染最重。

“您是否擔(dān)心霧霾天氣會(huì)對(duì)自己的身體健康有影響？”《小康》調(diào)查顯示，79.1%的受訪(fǎng)者表示擔(dān)心。在這些人當(dāng)中，有30%的人“失望”地表示“已經(jīng)習(xí)慣了”；21.7%的人“絕望”地表示“打算搬到其他城市或國(guó)家”；另外27.4%的人則采取了相應(yīng)的防護(hù)措施。

自來(lái)水，自來(lái)水，還是自來(lái)水！

4月11日，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件曝出，據(jù)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)顯示，4月10日17時(shí)出廠(chǎng)水苯含量高達(dá)118微克/升，4月10日22時(shí)自流溝（自來(lái)水一分廠(chǎng)與二分廠(chǎng)之間中間段）苯含量為170微克/升，4月11日凌晨2時(shí)檢測(cè)值為200微克/升，均遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。

這再度引發(fā)了公眾對(duì)于居民用水安全的擔(dān)憂(yōu)。

此前3月14日，環(huán)保部發(fā)布了首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究結(jié)果。結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。而在2014年1月至3月間，全國(guó)范圍內(nèi)媒體曝光的自來(lái)水異味事件至少有10起，湖北武漢黃陂區(qū)、湖北隨縣澴潭鎮(zhèn)、山西天鎮(zhèn)縣張西河村、甘肅蘭州市、上海崇明縣等地，都曾遭遇不同程度的自來(lái)水異味問(wèn)題。

自來(lái)水究竟是安全，還是不安全？“2014中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，近五成（49.1%）受訪(fǎng)者對(duì)自己所喝到的自來(lái)水品質(zhì)表示“擔(dān)心”，這些人當(dāng)中甚至有26.4%的人已經(jīng)到了“非常擔(dān)心”的程度。

成都姑娘米莉在國(guó)內(nèi)生活的時(shí)候，也對(duì)自來(lái)水的品質(zhì)感到非常擔(dān)心，初到奧地利的她把這種擔(dān)憂(yōu)帶到了異國(guó)。在一處農(nóng)家，她看到當(dāng)?shù)厝舜蜷_(kāi)水龍頭仰脖就喝，便趕緊上前去制止，提醒人家喝生水是要拉肚子的。沒(méi)想到，對(duì)方一臉驚愕，繼而告訴米莉，奧地利的自來(lái)水就是直飲水。

現(xiàn)在，已經(jīng)定居奧地利維也納的米莉早已消除了對(duì)當(dāng)?shù)刈詠?lái)水品質(zhì)的擔(dān)憂(yōu)，她和當(dāng)?shù)厝艘粯?，在家里直接就喝從水龍頭里放出來(lái)的水。不僅如此，她在奧地利全境旅行時(shí)還發(fā)現(xiàn)，酒店里的自來(lái)水同樣也能直飲?！斑@里的水質(zhì)確實(shí)不錯(cuò)，就像純凈水燒開(kāi)了一樣，基本很少有水垢?！泵桌蛘f(shuō)。

奧地利駐華大使館科技處科技專(zhuān)員海慕在接受《小康》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹道，維也納的水非常好，水源就來(lái)自于阿爾卑斯山。記者也了解到，奧地利全國(guó)90%的廢水會(huì)被凈化處理，民眾飲用水100%來(lái)源于地下水和泉水。有資料顯示，維也納的自來(lái)水管道歷史非常悠久，在1873年，就建立了當(dāng)時(shí)歐洲最長(zhǎng)的自來(lái)水管道，通過(guò)這條輸水管，維也納居民喝上了100公里以外的山泉水。

其實(shí)，奧地利的地下水水質(zhì)也曾一度惡化，農(nóng)田過(guò)量施用化肥、含有阿特拉金的植物保護(hù)劑都威脅到水質(zhì)安全。1995年之后，奧地利開(kāi)始明令禁止植物保護(hù)劑中使用阿特拉金。此外，在關(guān)系到地下水安全的地表河流與湖泊整治上，奧地利也下了一番大工夫。1980年開(kāi)始，奧地利開(kāi)始實(shí)施湖泊修正計(jì)劃，主要對(duì)象是分布于旅游區(qū)的6000個(gè)湖泊。通過(guò)修建凈化設(shè)備與環(huán)湖飲水管道，阻斷污水排入湖泊。此后，奧地利不斷擴(kuò)大凈化設(shè)備和排水設(shè)備，并制定了保持水資源清潔最為嚴(yán)格的規(guī)定。2001年起，從地下管道收集的來(lái)自生活、公共機(jī)構(gòu)及工廠(chǎng)的廢水“被凈化”，然后重新注入水循環(huán)系統(tǒng)再利用。經(jīng)過(guò)治理，奧地利絕大部分湖泊水質(zhì)達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。endprint

防污、凈化、再利用——這或許可以成為中國(guó)向奧地利“取經(jīng)”的地方，不過(guò)，再好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也都離不開(kāi)腳踏實(shí)地的行動(dòng)。

實(shí)際上，在中國(guó)，從2012年7月1日起，就開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，指標(biāo)達(dá)到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——?dú)W盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。該標(biāo)準(zhǔn)將飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。然而，有人指出，這個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，因此還沒(méi)被地方政府和水廠(chǎng)重視。

能讓4歲孩童知道垃圾如何分類(lèi)嗎？

歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)奧地利除了有著豐富的“治水”經(jīng)驗(yàn)外，還有哪些環(huán)保經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)中國(guó)有所“啟發(fā)”？海慕稱(chēng)，奧地利人對(duì)垃圾收集也非常關(guān)注，并且專(zhuān)門(mén)針對(duì)紙和玻璃進(jìn)行分類(lèi)，近期還開(kāi)始進(jìn)行可生物降解材料的分類(lèi)。

而垃圾污染，的確也是讓中國(guó)人“頭疼”的問(wèn)題，在近幾年“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”的調(diào)查中，公眾都普遍反映出對(duì)于垃圾污染惡化的擔(dān)憂(yōu)和對(duì)于垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)——在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類(lèi)排行榜”中，垃圾污染在去年和今年都排在了第三位，僅“落后”于空氣污染和水污染；在去年關(guān)于“您的居住地是否已經(jīng)實(shí)行了垃圾分類(lèi)”的調(diào)查中，六成（60.5%）受訪(fǎng)者表示“實(shí)行了，但存在問(wèn)題，效果不明顯”，近三成（29.8%）受訪(fǎng)者表示“未實(shí)行”，還有2.7%的受訪(fǎng)者“不清楚此事”；只有7.1%的人表示“實(shí)行了，效果很好”；今年的“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查則重點(diǎn)對(duì)京津冀地區(qū)居民的生態(tài)感受做了調(diào)查，《小康》也對(duì)京津冀地區(qū)的垃圾分類(lèi)狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果同樣有六成（68.2%）的受訪(fǎng)者表示“實(shí)行了，但存在問(wèn)題，效果不明顯”，23%的受訪(fǎng)者表示“未實(shí)行”，5.4%的受訪(fǎng)者表示“不清楚此事”，僅3.4%的受訪(fǎng)者表示“實(shí)行了，效果很好”。

在垃圾分類(lèi)方面，奧地利有何經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？?993年起，奧地利就擁有了覆蓋全國(guó)的包裝垃圾收集系統(tǒng)。在維也納的街頭，擺放整齊的垃圾桶通常有6種不同顏色的蓋子。米莉介紹說(shuō)，棕色代表回收的是生物類(lèi)垃圾，藍(lán)色代表盛放的是金屬類(lèi)垃圾，黃色代表是放塑料類(lèi)垃圾的，紙張等垃圾要放入紅色蓋子垃圾桶，淺色玻璃垃圾要放入白色蓋子垃圾桶，深色玻璃垃圾則放進(jìn)綠色蓋子垃圾桶內(nèi)。

米莉的兒子正在上幼兒園，剛剛4歲的他已經(jīng)知道把廢舊電池和紙張分開(kāi)投放。“這里垃圾分類(lèi)已經(jīng)實(shí)行很多年了，家里父母的行為會(huì)讓孩子自覺(jué)模仿，而進(jìn)了幼兒園，老師也會(huì)強(qiáng)化孩子垃圾分類(lèi)的行為和意識(shí)。時(shí)間長(zhǎng)了，垃圾分類(lèi)對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)就成為一種生活方式或習(xí)慣了?！泵桌蜻€說(shuō)到，維也納人很少使用一次性餐具，而且千人以上的活動(dòng)就明確禁止使用一次性餐具，以減少垃圾產(chǎn)生。

據(jù)了解，目前我國(guó)的住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和商務(wù)部正在組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）工作，而開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的之一，便是引導(dǎo)市民和社會(huì)各界自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)，減少環(huán)境污染。

“人人參與環(huán)?！钡囊饬x和重要性，已不言而喻。

實(shí)際上，在不少官員、專(zhuān)家、學(xué)者看來(lái)，人人參與環(huán)保，也是本次環(huán)保法修法的亮點(diǎn)之一。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室研究員王知凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint