曹偉

在“打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市”過程中，成都如何科學合理地重塑市場與政府的關系，如何構建市民社會，使城市治理結構以政府為核心的單中心治理結構向政府、市場、社會三維框架下的多中心治理結構轉變，諸多探索對其他城市有何借鑒作用，《小康》雜志就此專訪了國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬、國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱、國家信息中心專家委員會主任寧家駿、四川大學經(jīng)濟學院教授鄧玲。

用市場來突破行政權力邊界

《小康》：就目前來看，在我國一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還是與政府的強勢主導有關，那么如何發(fā)揮市場的作用？

馮俏彬：應該說改革30多年來，我們國家的整個經(jīng)濟增長模式，還是政府主導下的增長模式?，F(xiàn)在所說的政府其實是一個大的概念，除中央政府之外，在下面要逐級落實到省政府、市政府、縣政府等，這就說明行政權力就是有邊界的。再怎么強勢的政府，行政權力也是突不破行政邊界的。

從另一個方面也會出現(xiàn)一些發(fā)展不平衡的區(qū)域，產業(yè)并未梯度發(fā)展，會存在“產業(yè)斷崖”的現(xiàn)象。這種情況就跟我們的行政部門有密切的關系。如果在經(jīng)濟發(fā)展同時自然成立一種互相之間的聯(lián)系，要素、人員、資本，它流動本身比較配置，它可以按照市場這只看不見的手來調節(jié)配置的話，就比較容易形成像今天長三角這種狀況，是比較成功的。

《小康》：發(fā)展地方產業(yè)時，政府首先要完成的就是提供公共基本服務和基礎設施。成都在打造國際大都市和物流中心的時候，為了提高其物流運輸?shù)哪芰Γ瑢㈣F路、航空等物流通道都打通了，吸引了許多企業(yè)都到此發(fā)展，怎么看待政府的這種作為？

馮俏彬：你剛才講這個例子就是典型的政府和市場合作的例子。協(xié)作得好，可以達到這個效果，或是效果倍增的效果。像剛才講的這個交通設施，這個就是政府的責任，企業(yè)是做不了這個事情的。另外比如說人才，一個地方長期積聚的人才，整體提高公民素質需要長年持續(xù)的投入，這就需要政府來做。政府的責任就是把這個平臺做好。企業(yè)就可以在政府打造的平臺上來做理性選擇。

企業(yè)在選擇時要考慮到交通條件，人才，還要考慮到市場，由此可以做出一個理性選擇。企業(yè)是改變不了大環(huán)境的，例如，治安環(huán)境、行政環(huán)境、空氣環(huán)境等等。經(jīng)濟學上講，首先是有市場然后才有政府，但是現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)實際上政府和市場從來就沒有分開過。

“流程再造”是革命性舉措

《小康》：對于成都市在處理政府與市場關系，或者說協(xié)調看得見或者看不見的兩只手的關系，您是如何理解的？

汪玉凱：在處理政府和市場的關系這一塊，成都市是融入到服務型政府建設里面去的，在一些改革措施方面具有革命性的成效。也就是說通過對政府職能的轉變，來實現(xiàn)對政府限權。成都市先后十多次大規(guī)模清理減少行政審批項目，成為全國同類城市中行政許可項目和非行政許可審批項目最少的城市。同時以各級政務服務中心為平臺，全面通過行政審批流程再造得以規(guī)范。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高。

比如武侯區(qū)通過改革，在實現(xiàn)了審管分離后，一級政府的所有行政審批事項都歸集到一個政府機構，而且是只管審批，不管平時的監(jiān)管，這就可能按照信息化的要求和規(guī)律，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，實行真正意義上的流程再造，從而為降低行政成本，提高審批效率，更好地發(fā)揮電子政務應用系統(tǒng)的作用，提供體制和機制方面的保證，進而實現(xiàn)公共服務模式的創(chuàng)新。

《小康》：這次在成都市采訪期間我們也了解到，政府部門會經(jīng)常邀請企業(yè)代表參與座談會，其中既有跨國企業(yè)巨頭，也有創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)，企業(yè)座談會成為了成都打造服務型政府的品牌，這種變化帶來了哪些效果？

汪玉凱：成都市的做法是一種主動導航式的服務，這是政務理念的一種變化。政府和企業(yè)之間應該是平等的關系，企業(yè)參與政府，和政府一起來制定規(guī)則、落實規(guī)則，從而更好地維護市場秩序，而不是企業(yè)在破壞市場秩序、政府在制止企業(yè)。只有這樣，政府才能實現(xiàn)從管理到治理的職能轉變。成都市非常強調政府服務于市場與社會，不是一個被動的有求必應，而是提供一些主動的服務。對老百姓來講是“問需于民”，對企業(yè)來說是“問需于企業(yè)”、“問政于企業(yè)”。

這也是成都市進行規(guī)范化服務型政府建設的重要特點之一。把了解公眾需求、適應公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導向，初步形成公共需求導向的政府服務模式。

填補“未被滿足的需要”

《小康》：那么如何來讓市場發(fā)揮更多的作用呢？或者說讓政府在某些方面閑下來。

馮俏彬：現(xiàn)在還要增加一級，就是社會組織。以前大家不在意這一塊，但現(xiàn)在不管承認與否，它始終是存在的，在某些方面，例如志愿者服務等方面是發(fā)揮了一定的作用。所以政府、市場、社會組織，這三個主體從來都是同時存在的。但是大家有時候普遍感覺就是政府這只手似乎閑不住，這樣就相當于把市場空間擠壓了，社會組織的空間就更被擠壓了。

成都在這方面做得相當不錯的。我這兒有一組數(shù)據(jù)就顯示，2013年底，成都市登記社會組織總數(shù)已達到7160個，在15個副省級城市中位居第一。去年一年，成都市共新登記社會組織597個，新登記增長率達到8.2%。

《小康》：那么如何形成三者相互的配合、協(xié)調？

馮俏彬：社會是一個多主體的存在形式，大的主體就是市場、政府、社會組織。但是三者各有利弊，要發(fā)揮彼此的長處，以一種合作的思維來處理各種復雜的問題。這也是十八屆三中全會所指出的，就是提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“一區(qū)多園”帶動產業(yè)升級

《小康》：成都的“一區(qū)多園”在產業(yè)鏈打造方面，能發(fā)揮什么樣的優(yōu)勢？

鄧玲：成都打造西部經(jīng)濟核心增長極，成敗關鍵在于能否再造一個“產業(yè)成都”，因此在產業(yè)方面創(chuàng)新勢在必行，而工業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展重要載體，單個園區(qū)已經(jīng)難以承載大的產業(yè)集群發(fā)展，更加需要以園區(qū)為載體在機制體制上進行創(chuàng)新。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，是成都在本次經(jīng)濟體制改革中的重要創(chuàng)新。這一次的創(chuàng)新能夠讓成都的工業(yè)園在空間分布上更加有序，在產業(yè)集群方面更加集中、集約，園區(qū)的專業(yè)性將更強，園區(qū)內將呈現(xiàn)產業(yè)鏈上下游的有效集聚，園區(qū)間則是專業(yè)分工明確，形成有效的產業(yè)聯(lián)動。

《小康》：在制造業(yè)轉型升級的過程中，成都“一區(qū)多園”的發(fā)展模式有何借鑒意義？

寧家駿：通過“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，成都能夠促進由規(guī)模不同的企業(yè)形成產業(yè)鏈，良好的產業(yè)鏈上下左右互動，促進產業(yè)的融合。因為產業(yè)的創(chuàng)新往往來自不同領域的融合，比如軟件產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，以及相關服務業(yè)之間的互動就是很好的例子，成都在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢。其次，“一區(qū)多園”將促進成都傳統(tǒng)產業(yè)轉型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。最后，成都通過探索“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，可以成為西部的人才高地和創(chuàng)新高地，帶動四川乃至整個西部的產業(yè)轉型升級。endprint