鄂璠

55萬(wàn)余人將對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域關(guān)注的目光更多地投向了醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通，但在15項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域中，公眾卻并不認(rèn)為看病和出行是最大的難題，那么，公共服務(wù)包含的種種事項(xiàng)中，最不好辦的是什么？

2月16日和17日，全國(guó)各地的不少中小學(xué)迎來(lái)了報(bào)到的日子和開學(xué)的第一天，但這兩天的公眾關(guān)注熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞卻不是校園，也不是師生，而是“復(fù)堵”。

何為“復(fù)堵”？看看各地新聞中播報(bào)的“復(fù)堵盛況”就知道了。一線城市北京，早高峰比之前的一周提前了半個(gè)小時(shí)，交通壓力也明顯上升，達(dá)到“輕度擁堵”級(jí)別，其中學(xué)校周邊的交通更是“壓力山大”；二線城市蘇州，開學(xué)與陰雨相逢，市區(qū)眾多道路陷入擁堵狀態(tài)，無(wú)論是主干道還是校園周邊都“堵”成一片；別以為三線城市能暢行無(wú)阻，濰坊人也同樣無(wú)奈，因?yàn)樵?0分鐘就能到達(dá)的路，怎么也得走20分鐘了，學(xué)校扎堆的文化路甚至“堵得走不動(dòng)”……

交通迅速恢復(fù)到節(jié)前水平，特別是早晚高峰的交通壓力明顯增大——這樣的現(xiàn)象被國(guó)人戲稱為“復(fù)堵”。其實(shí)，這才是中國(guó)大部分地區(qū)交通狀況的常態(tài)。

出行真的很難嗎？在《小康》雜志聯(lián)合觸動(dòng)傳媒、清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)對(duì)55萬(wàn)余人進(jìn)行的“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，公眾對(duì)于包括上下班路難走、搶火車票難、買飛機(jī)票貴等有關(guān)公共交通領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)注度，僅次于醫(yī)療衛(wèi)生而排在第二位。

醫(yī)療衛(wèi)生連續(xù)五年居首

公共交通關(guān)注度突破新高

政府提供公共服務(wù)的能力決定著政府解決民生問(wèn)題的能力。

十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！?/p>

在此背景下，“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查在全國(guó)范圍內(nèi)展開。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、公共交通、公共安全、文化體育休閑和娛樂(lè)、司法、市政建設(shè)、城市環(huán)境、政府信息公開、行政管理、科技事業(yè)、政府與民眾互動(dòng)這15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域中，哪一項(xiàng)的關(guān)注度最高？調(diào)查顯示，在556057人當(dāng)中，有65711人表示最關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生，憑借著如此旺的“人氣”，醫(yī)療衛(wèi)生也在“中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”的調(diào)查中連續(xù)第五年高居“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜的首位。

關(guān)注度僅次于醫(yī)療衛(wèi)生的是公共交通，47642人表示最關(guān)注公共交通領(lǐng)域，這也是歷年來(lái)人們對(duì)于公共交通問(wèn)題的關(guān)注度最高的一次。

北京交通大學(xué)綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華分析認(rèn)為，公眾對(duì)公共交通關(guān)注的提升可能來(lái)自三個(gè)方面的原因。一是城市化發(fā)展的背景，公共交通在城市地區(qū)凸顯得更為嚴(yán)重，人口越來(lái)越多地向大城市或者特大城市聚集的過(guò)程，加劇了公眾對(duì)于公共交通的需求，交通本身就是衣食住行的四大環(huán)節(jié)之一，因此老百姓對(duì)于交通的需求也是一種核心需求。二是最近幾年發(fā)生了一些重大的公共交通事件，例如高鐵事故、大雨導(dǎo)致全城交通癱瘓、出租車罷運(yùn)等，使公眾更多地關(guān)注到了公共交通領(lǐng)域的一些問(wèn)題。三是公共交通的軟件跟不上需求，這些年硬件有了很大的改善，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是城市軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展，此外高鐵的建設(shè)也很快，但在硬件有了很大提升的同時(shí)，相應(yīng)的軟件設(shè)施并沒(méi)有跟上，例如銜接服務(wù)，有時(shí)候坐高鐵到站晚了，就沒(méi)有公交車乘坐了，再比如地鐵和公交的換乘不方便，等等，這些問(wèn)題凸顯了政府公共服務(wù)在軟件方面組織的優(yōu)化上還做得比較差，公共交通在這些方面不盡如人意，也使公眾形成了一種更高的關(guān)注度。

4萬(wàn)多人的心聲：路為何難走？

土生土長(zhǎng)的北京男孩張凱，小時(shí)候總向外地的表妹炫耀自己的家鄉(xiāng)有多好，是首都，能爬長(zhǎng)城，還可以在馬路上看到“飛馳”的汽車。但長(zhǎng)大后的張凱卻再也不敢這樣自夸，汽車不再“飛馳”，經(jīng)常是“步移”；長(zhǎng)城變得“遙遠(yuǎn)”，坐地鐵換公交，算上堵車的時(shí)間，路上就需要四五個(gè)小時(shí)……最讓張凱郁悶的是，雖然這座城市在不斷地治堵“下藥”，錯(cuò)峰上下班、限行、限購(gòu)等“藥方”都用過(guò)了，但上下班的路卻變得越來(lái)越難走。

從東三環(huán)到西五環(huán)，張凱的上班路要橫穿長(zhǎng)安街，或者環(huán)繞半個(gè)北京城。為了搶時(shí)間，他在2012年買了輛車，最初這有效縮短了他的上班時(shí)間，但后來(lái)這個(gè)時(shí)間逐漸從1小時(shí)增加到1小時(shí)20分鐘，再到現(xiàn)在的1小時(shí)40分鐘，甚至兩小時(shí)。張凱不久自動(dòng)放棄了自駕上班的選擇，重歸擠地鐵一族。

從痛苦地?cái)D地鐵、趕公交到買車，再到興致勃勃地自駕上下班，最后無(wú)奈放棄自駕、堅(jiān)定地選擇擠地鐵、趕公交的出行方式，經(jīng)歷過(guò)如此折騰的張凱并不孤單，在北京這座被公認(rèn)為“首堵”的城市中，很多人或因時(shí)間成本因素、或因金錢成本因素，而有過(guò)和張凱一樣的選擇歷程。

北京市交通委發(fā)布的2013年北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示，2013年，工作日平均每天堵車1小時(shí)55分鐘，與2012年相比工作日平均每天多堵25分鐘，其中嚴(yán)重?fù)矶潞椭卸葥矶鲁掷m(xù)時(shí)間分別延長(zhǎng)10分鐘和15分鐘。

在“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)對(duì)上海、北京、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、呼和浩特、西安、昆明、重慶、成都、沈陽(yáng)這15個(gè)城市的公眾進(jìn)行了訪問(wèn)，所有受訪者均在該城市生活半年或半年以上。在對(duì)“您所在城市堵車現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？”這個(gè)問(wèn)題的回答上，北京市民中回答“非常嚴(yán)重”的占比51.6%，回答“比較嚴(yán)重”的占比45.3%，回答“不太嚴(yán)重”的占比3.2%，沒(méi)有人選擇“不堵車”這個(gè)選項(xiàng)。在這15個(gè)城市的擁堵指數(shù)（百分制）排名中，北京以87.11的分?jǐn)?shù)排在首位。同樣是一線城市的上海排名第二，擁堵指數(shù)為84.51。在“堵城”排行榜上位列第三至十位的依次是武漢、杭州、廣州、南京、重慶、深圳、鄭州和成都。endprint

值得關(guān)注的是，在《小康》雜志去年所做的同城同題調(diào)查中，排在前兩位的也和今年一樣，是北京和上海，但這兩座城市的擁堵指數(shù)均比今年低，分別為82.42和80.52。

上下班的路越來(lái)越難走，不僅僅是這15座城市市民的心聲，在全國(guó)各地參與“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查的受訪者中，多達(dá)4萬(wàn)余人將對(duì)中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的關(guān)注領(lǐng)域集中在了“公共交通之行路難”的問(wèn)題上。

在毛保華看來(lái)，城市越大，公共交通的發(fā)展基礎(chǔ)越好，因?yàn)樾〕鞘腥丝谙鄬?duì)少而且分散，反而不太利于公共交通的發(fā)展，“北京、上海以及很多省會(huì)城市，公共交通的發(fā)展有著很好的基礎(chǔ)，這些年也花了很多的力氣，但為什么做不好呢？”毛保華建議，中國(guó)的一些城市在公共交通領(lǐng)域，還可以借鑒一些國(guó)外大城市的經(jīng)驗(yàn)，例如公共交通的票制票價(jià)方面，倫敦有一日票，“假如我到倫敦玩一天，買一日票非常優(yōu)惠，但是一日票有個(gè)限制，就是高峰期不能坐，我們國(guó)家有老人免票、學(xué)生票優(yōu)惠的政策，也可以在某些方面做些限制?！睋?jù)毛保華介紹，英國(guó)、美國(guó)火車票的種類也非常多，只要提前買就能買到很便宜的票，“當(dāng)然打折的票是不能退換的，讓退換的成本特別高，就意味著購(gòu)票人放棄了變更計(jì)劃的權(quán)利，而是尋求更多的優(yōu)惠。這對(duì)于交通供方的一個(gè)很大好處是便于做計(jì)劃?！?/p>

毛保華也非常欣賞國(guó)外很多城市的公共交通信息服務(wù)，例如倫敦和東京，這兩座城市的地鐵網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，地鐵換乘站有很多標(biāo)識(shí)，只要認(rèn)字，就不需要問(wèn)路了。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法雖好，但中國(guó)的各個(gè)城市僅僅贊嘆是沒(méi)有用處的，只有“馬上改進(jìn)”，才能緩解公共交通難題。

馬年春節(jié)，不少?gòu)某鞘谢氐睫r(nóng)村過(guò)年的人驚訝地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的私家車越來(lái)越多了，堵車現(xiàn)象也越來(lái)越多地出現(xiàn)了。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，河北省一個(gè)100多戶人家的小村，去年添了10多輛汽車；截至2014年1月底，河北省農(nóng)村地區(qū)低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車等車輛達(dá)559萬(wàn)余輛，農(nóng)村駕駛?cè)硕噙_(dá)600余萬(wàn)人，約占全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)的40%。

當(dāng)擁堵的“城市病”蔓延至鄉(xiāng)村，無(wú)疑在給公共服務(wù)增加了更大壓力的同時(shí)，也引起了更多人對(duì)于公共交通領(lǐng)域的關(guān)注。

交通并非最大難題 證件和戶口更難辦

在“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”之“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜上，位列前兩位的醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通，雖然遭到了很多受訪對(duì)象的“吐槽”，但這兩大問(wèn)題卻都算不上是有關(guān)公共服務(wù)的種種事項(xiàng)中最難辦的。

2013年，一位北漂小伙子的遭遇，經(jīng)《焦點(diǎn)訪談》播出后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。為了辦一份因私出國(guó)護(hù)照，小伙子五次往返距北京三百多公里的老家，共補(bǔ)辦了無(wú)犯罪證明、公司在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證五張證明，費(fèi)時(shí)半年多。而記者在公安部網(wǎng)站了解到的情況卻是，像這位小伙子一樣的普通公民辦理因私護(hù)照，其實(shí)只需要提供身份證和戶口本及復(fù)印件，然后照相、填表就可以了。

護(hù)照如此難辦？這是個(gè)案嗎？公共服務(wù)包含的種種事項(xiàng)中，還有哪些不好辦？

在“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，38.3%的受訪者表示經(jīng)常親歷“辦事難”問(wèn)題；36.7%的受訪者表示對(duì)于“辦事難”問(wèn)題，只是偶爾有過(guò)的經(jīng)歷；25%的受訪者沒(méi)有遇到過(guò)“辦事難”的問(wèn)題。

受訪者還在調(diào)查問(wèn)卷中紛紛寫下了自己經(jīng)歷過(guò)的“不好辦”事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映“辦證難”的人數(shù)最多，其次是“辦戶口難”，再次是“政府工作人員態(tài)度難轉(zhuǎn)變”，入選“最難應(yīng)對(duì)的十件事情”榜單的還有社保辦理難、看病難、政府工作效率難提高、出行不易、上學(xué)不易、審批難、投訴難。從這個(gè)榜單中可以看出，與公共服務(wù)關(guān)注度排在首位的醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的“看病難”問(wèn)題，在公眾看來(lái)是第五大難對(duì)應(yīng)的事情；與公共服務(wù)關(guān)注度排在第二位的公共交通相關(guān)的“出行不易”問(wèn)題，在公眾看來(lái)是第七大難應(yīng)對(duì)的事情。

對(duì)于“辦證”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，在受訪者的“吐槽”中，和《焦點(diǎn)訪談》中的小伙子一樣，遭遇過(guò)“辦護(hù)照難”問(wèn)題的人數(shù)還并不是最多的?！?014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、房產(chǎn)證、準(zhǔn)生證和護(hù)照，分列“最難搞定的五大證件”榜單的第一至五位。

公共服務(wù)“進(jìn)步榜”：義務(wù)教育提升最快

盡管在涉及到公共服務(wù)的種種事項(xiàng)中，還有很多事情“不好辦”，但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)公眾對(duì)于政府提供的公共服務(wù)“滿意”度在逐年增高。參與“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查的55萬(wàn)余名受訪者，對(duì)于所在地區(qū)的政府提供的公共服務(wù)給出了自己的評(píng)價(jià)，27.2%的人表示感到“比較滿意”，26.5%的人表示感到“非常滿意”，20.3%的人給出了“一般”的評(píng)價(jià)，13.4%的人表示感到“不太滿意”，12.6%的人表示感到“非常不滿意”。

相較于所在地區(qū)2013年同期的公共服務(wù)總體水平，62.4%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在的公共服務(wù)水平又有了一定的提高；3.8%的人感覺有了很大的提高；27.8%的人覺得沒(méi)有什么變化；4.6%的人感覺現(xiàn)在的公共服務(wù)水平不但沒(méi)有進(jìn)步，反而還有所降低；還有1.4%的人直言現(xiàn)在的公共服務(wù)水平與2013年同期相比有了嚴(yán)重的降低。

在公共服務(wù)的價(jià)格水平方面，66%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的價(jià)格水平過(guò)高，41%的受訪者認(rèn)為社會(huì)保障領(lǐng)域的價(jià)格水平過(guò)高，33.9%的受訪者認(rèn)為保障性住房領(lǐng)域的價(jià)格水平過(guò)高，33.2%的受訪者認(rèn)為義務(wù)教育領(lǐng)域的價(jià)格水平過(guò)高。反映其他領(lǐng)域存在著價(jià)格水平過(guò)高問(wèn)題的受訪者占比則較少。

“2014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有著較高的關(guān)注度，卻并不一定能獲得較高的滿意度。在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通的排位分別是第十三和第六位，都未能躋身前五位。

與往年相比，今年的文化體育休閑和娛樂(lè)領(lǐng)域仍然保持著最佳的滿意度水平，這也是該領(lǐng)域連續(xù)第四年拔得“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜的頭籌；科技事業(yè)的滿意度水平排名第二，比去年的排名上升了一小步；去年排在第二位的公共安全，在今年的滿意度排名中則退后了一位，排名第三；市政建設(shè)連續(xù)兩年排名第四。

值得關(guān)注的是，與去年相比，今年居于“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜第五位的義務(wù)教育，較去年的滿意度水平有了較大的提升，去年這一領(lǐng)域的滿意度僅排名第九。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這一方面與受訪者中，外來(lái)務(wù)工人員占比較少有關(guān)；另一方面則顯示，2013年以來(lái)各地在教育均衡方面做出了很多努力，辦學(xué)條件也有了一定改善。在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，今年仍應(yīng)該把追求教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡當(dāng)成一個(gè)努力的目標(biāo)。

儲(chǔ)朝暉所提到的均衡問(wèn)題，實(shí)際上不僅僅是義務(wù)教育領(lǐng)域所需要解決的問(wèn)題，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，同樣存在著類似的問(wèn)題?！?014中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾普遍認(rèn)為，“基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配嚴(yán)重不均”是目前中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)存在的最嚴(yán)重問(wèn)題。endprint