談樂炎

“中國式辦證”煩惱，還要走多遠？在回答這個問題之前，要首先解答另外四個問題：不用找人，能辦成證嗎？“證”和“政”，究竟是誰在作怪？難道對“下面”就不用交代了嗎？什么時候才能夠精兵“減證”？

2月19日，在廣州市政協十二屆三次會議各界別委員座談會上，一幅4米長的“人在證（征）途”圖紙吸引了在場所有人的目光，這幅圖紙詳述了中國人從未出娘胎到去世，一生要辦的103個常見證件、證明。“可以說，中國人的一生，不是在辦證，就是在辦證的路上，可謂人在‘證途！”圖紙主人、廣州市政協常委曹志偉感慨道。

讓在座的人感慨的不僅是辦證數量，而是漫漫“證”途讓他們身心俱疲，“辦證難”已經成為很多中國人的共同煩惱。今年1月，在《小康》雜志聯合觸動傳媒、清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構對55萬余人進行的“2014中國公共服務小康指數”調查中，“辦證難”成為最難應對的事情——門難進、臉難看、事難辦，“難產證”比比皆是，甚至有上千位受訪者無奈地表示“凡是證件都難辦”。

難道對“下面”就不用交代了嗎？

“做生意難，辦營業(yè)執(zhí)照更難”，這是很多商人的共同心聲，在此次調查中，“營業(yè)執(zhí)照”位列“難產證”之首，曲折的辦證經歷讓很多創(chuàng)業(yè)者信心瞬跌。

46歲的肖磊是江西人，有糕點制作手藝的他多年來一直與親友在外經營蛋糕店，2013年6月，肖磊在蘇北一縣城的鎮(zhèn)中心租下了一間店面，周邊沒有競爭者，這讓他很滿意，肖磊心想著拿到營業(yè)執(zhí)照后就能開張大吉，接下來就等著財源廣進了。

然而幾個月下來，肖磊的蛋糕店還是沒能“合法”開張?！邦I個營業(yè)執(zhí)照那個費勁啊，我就是個皮球，大家隨便踢?！?肖磊郁悶地對《小康》記者講述了艱難的辦證歷程。

三個月時間里，肖磊在兩個部門之間來回奔走數次，他的耐心被徹底磨完。此時肖磊又因無證經營，接到了工商部門勒令停業(yè)及罰款1000元的通知。

“這哪是我不想辦證？是工商和質檢部門掐架耽誤了我嘛！”肖磊怨聲載道。

無奈之下，肖磊只好把煩惱訴至當地媒體，這個時候，他才在記者的陪同下第一次見到了兩個部門的領導。

工商部門領導認為，肖磊是“租了一間店鋪開店，不在市場內經營”，根據相關文件，這屬于“在市場和食品流通環(huán)節(jié)經營場所外有固定生產場所”的情形，應由質檢部門備案登記，工商部門再辦理工商相關手續(xù)。

質檢部門領導卻堅持，像肖磊的蛋糕店這種不屬于異地生產、銷售的情況，可直接辦理工商登記，安全生產許可證的申請辦理條件很高，對生產場地、設備、檢驗等有嚴格要求，辦證成本也很高，像蛋糕店這樣的小規(guī)模生產點一般無法通過審核，達不到發(fā)證條件。

兩位領導都反復強調：“我是按規(guī)章制度辦事，要對上面有交代?！?/p>

這樣的解釋在肖磊看來不能接受：“部門之間有分歧應該及時溝通，不能將辦證人一推了之，難道對‘下面就不用交代了嗎？”

最終，在媒體的“關注”下， 工商部門通知肖磊準備好材料前去辦理工商登記，并盡快核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，從申請到領到營業(yè)執(zhí)照，肖磊花了5個月時間，而按照工商局的辦證規(guī)定，只需要最多不過三個工作日。

“證”和“政”，究竟是誰在作怪？

“造人難，辦準生證更是難上加難”，這是很多準爸爸、準媽媽的心聲，在“2014中國公共服務小康指數”調查中，準生證也成為很多人的“證”途煩惱。

方麗與丈夫2012年12月結婚，2013年9月份懷孕，發(fā)現孕情3個半月后，方麗開始辦理第一個子女生育登記卡，簡稱“準生證”，16天時間里，她跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環(huán)節(jié)，在拿到準生證的那一刻，她第一次感受到了奇妙的胎動：“或許寶寶都覺得我太折騰了吧！”方麗對《小康》記者苦笑道。

為了能盡快領到準生證，方麗上網查了準生證領取流程，當她拿著夫妻的身份證、戶口本、結婚證、孕檢證明到居委會后，被告知其丈夫的戶口在外地，需要當地證明材料。

方麗有點不解：“戶口證明不了戶籍，卻要證明材料來證明戶籍，可證明材料是根據戶口開的啊?！睂Ψ絽s說：“戶口要復印，這個證明也一定要開?！?/p>

無奈歸無奈，四天后，方麗的丈夫還是硬著頭皮拿到了戶口證明。當方麗興沖沖遞交完材料后，又被告知還缺少雙方婚育狀況證明，而方麗的丈夫因為戶籍不在本地，還需要蓋當地縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育章。

方麗此時是妊娠反應最嚴重階段，然而丈夫老家給到的回復卻是，必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查，后經江蘇省人口計生部門協調，同意將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理。

與此同時，按照規(guī)定方麗還必須到所在單位開具已婚證明，而結婚證卻不能算數，這連單位人事部門負責人也頗感滑稽：“我咋知道你結婚沒結婚，拿結婚證給我看唄?！?/p>

十天后，方麗帶著“已婚證明”和丈夫的“戶口證明”來到居委會，然而這些天恰逢社區(qū)辦活動，工作人員均借調出去，沒人辦理相關業(yè)務，他們干脆直奔鎮(zhèn)計生科辦證，結果被告知，若雙方是機關事業(yè)單位開的證明，就可以直接由鎮(zhèn)審核辦理；若是民營企業(yè)的證明，仍需居委會環(huán)節(jié)確認。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會。

第十五天下午，方麗先去居委會審核蓋了章，再去鎮(zhèn)計生科審核時，遇上網絡不通，只好留下相關證件，打道回府。

第十六天，方麗終于拿到了準生證。

在很多受訪者看來，現實生活中很多“證”就是為另一種“證”而存在的，比如無犯罪證明通常只是被用在辦理出境證件時使用，而初婚初育證明只是為了辦理準生證時使用……而其近乎荒誕的證明邏輯，是部門之間各自為“政”的慣性思維作怪?！澳弥u毛當令箭，就沒把老百姓的奔波當回事！”一位受訪者在填寫問卷時道出了自己的心聲。

不用找人，能辦成證嗎？endprint

梁佳明是一名武警戰(zhàn)士，你無法想象在參軍前他是一名有18年工齡的“黑戶”，他的父親是農村戶口，母親是城鎮(zhèn)戶口，兩人結婚時還不到法定結婚年齡，因此辦不了結婚證，更辦不了準生證，等到梁佳明出生后，父親抱著他來到派出所要求落戶，對方告知出示“準生證”和醫(yī)院出具的“出生證明書”來，這讓梁佳明的父親傻了眼——娃是在家里由接生婆接生的，哪來的那些“證明”？到了上學年齡，父親和學校反復求情才讓他讀完了小學、中學，然而進入社會后，沒有戶口身份證讓他寸步難行、苦不堪言，這時候有人提醒他當兵或許是“翻身”的最好機會，這讓本就向往軍營生活的他欣喜不已，果然，在武裝、公安、街道辦事處等相關部門多方協調下，終于給梁佳明上了戶口，他這才拿到了名正言順的身份證。

如果說梁佳明尚且年輕還能“等得起”，河南新鄉(xiāng)的百歲老人王喜珍卻只能望“證”興嘆了，因為行動不便，她無法趕回戶籍所在地進行二代身份證的指紋采集，親友為王喜珍身份證之事奔波達8個月之久，至今未果。雖然身份證一證難求的個中緣由不盡相同，但作為中國使用率最高的證件，公眾對其“辦證難”同樣是怨聲載道，在“2014中國公共服務小康指數”調查中，身份證是僅次于營業(yè)執(zhí)照的“二號難產證”。

更讓受訪者們不平的是，一邊是眾人求“證”若渴，一邊卻是一人多證——2013年年初，媒體曝光了以房姐為代表的一批“多房族”，這些人因為擁有的房產太多，不得不“虛構”身份，他們通過花錢買戶口，達到分散風險、掩人耳目的目的。一些人動用各種關系以公共權力來解決私人利益問題，這種活動結成了熟人網絡，形成復雜的人情債，從而演變成赤裸裸的權力尋租。在此次調查中，相當的受訪者表示他們“動用”了熟人和金錢后，辦證效率明顯提高。

值得關注的是，前不久公安部副部長黃明公開表示，老百姓辦戶口、辦證，可以一趟辦完的不要讓他們跑兩趟，手續(xù)不全的要一次性書面告知，對困難群眾要主動上門服務，并出臺了對有關不作為、亂作為行為追責的規(guī)定，嚴肅辦理戶口及身份證工作紀律?！白尷习傩詹挥谜胰司湍芎芊奖愕剞k成事。” 黃明說。

什么時候才能夠精兵“減證”？

一個類似于黑色笑話的社會新聞直戳“辦證難”痛處：一對結婚40多年的新疆籍老夫婦住在廣州，因為要幫兒女購房做擔保，需要出示已遺失多年的結婚證，由于兩地部門的信息不溝通，必須回新疆辦證。民政部門考慮到他倆年紀大腿腳不方便、來回費用高，提出一個建議，不如在廣州重新結一次婚、再辦一次結婚證。

在“2014中國公共服務小康指數”調查中，很多受訪者也認為，現在信息網絡技術這么發(fā)達，許多問題通過技術聯網的方式都能解決，資料在幾個單位內部網絡中可以共享，不應該讓老百姓再多跑一次腿，拿著材料在兩三個審批部門間反復遞交。一個信息化時代，為何需要如此繁多的材料和程序來證明自己？

在專家們看來，現行戶籍、身份證、準生證等審批管理體制，確實體現出一定程度的嚴謹性，但要看到，這是通過繁瑣的程序論證和龐雜的材料證明來維持的。管理越嚴密，意味著民眾在證明自己上需要承擔的責任越多，辦證難就是個意料之中的結果。當然，這并不是說那些必要的資質審核材料和程序可以拿掉，而是說管理模式完全可以實現信息化。在信息錄入的基礎上建立起全國性的數據庫，將證明自己所需的材料、手續(xù)甚至證件本身減少到最低限度。

值得關注的是，廣州有可能成為率先推進公民信息大數據庫網和現代化公共服務體系的城市，“建立公民信息大數據庫網是一項深化行政審批制度改革、釋放行政紅利、利國利民的工程?！痹谑姓f提案上，曹志偉如此建議。隨后廣州市委書記萬慶良點名深化改革領導小組親自督辦該提案。

“其實很多辦證手續(xù)能夠壓縮，但我更覺得這個問題需要審批者和被審批者都參與進來，比如我們各地各級人大政協多發(fā)揮點作用，把問題好好地從制度上清理一下。”清華大學教授、央視評論員李楯表示。

在整個辦證鏈條中，雖然基層工作人員只是位于最末端、與辦證者打交道的一環(huán)。但這并不表明他們就可推脫“辦證難”干系，在此次調查中，受訪者對辦證人員傲慢、冷漠的態(tài)度也頗有不滿，“工作人員不說明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”及“臉難看”占據前三位。

不少人呼吁，對于一些群眾意見大的辦證部門，應該嚴肅追究責任，平時還應該建立長效機制，嚴格考核工作人員的服務質量。除此之外，還應該暢通投訴渠道，身邊辦證難的問題很多，但能被關注并得到解決的卻是鳳毛麟角。

“中國式辦證”煩惱，還要走多遠？

（應受訪者要求，部分受訪人為化名）endprint