楊德明

隨著兩岸經(jīng)濟(jì)文化交往的日益頻繁，兩岸間專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境侵權(quán)現(xiàn)象呈不斷上升趨勢(shì)，亟待解決。因而，在兩岸業(yè)已簽署的《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》）中將建立執(zhí)法協(xié)處機(jī)制、共同打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪行為作為先期合作的重點(diǎn)。建立兩岸執(zhí)法協(xié)調(diào)處理機(jī)制，有利于減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

雖然，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》建構(gòu)了兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事宜仍應(yīng)依“各自規(guī)定”處理，在兩岸有各自獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和各自獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法管轄權(quán)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的情況下，兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作仍存在很多問(wèn)題，甚至窒礙難行。福建具有對(duì)臺(tái)交流合作的良好基礎(chǔ)，又有國(guó)家賦予福建先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，閩臺(tái)兩地可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作方面先行先試，率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)。

兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建及其存在的問(wèn)題

首先，法律規(guī)定及案件審查標(biāo)準(zhǔn)存在不少差異。大陸與臺(tái)灣地區(qū)雖同屬一個(gè)中國(guó)，但卻是兩個(gè)不同的法域，海峽兩岸有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)都是由單方面設(shè)計(jì)規(guī)范的，存在不少差異，這在商標(biāo)法制方面表現(xiàn)最為突出。依中國(guó)大陸《商標(biāo)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外;已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。而臺(tái)灣地區(qū)“商標(biāo)法”則沒(méi)有此項(xiàng)禁止性規(guī)定。一些臺(tái)商因不了解大陸的商標(biāo)制度，以地名到大陸申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)而被拒絕，較典型的是“金門(mén)高粱酒商標(biāo)注冊(cè)案”。臺(tái)商于1999年7月7日開(kāi)始向國(guó)家商標(biāo)主管機(jī)關(guān)工商行政管理總局所屬的商標(biāo)局申請(qǐng)“金門(mén)高粱酒”商標(biāo)注冊(cè)，但在注冊(cè)過(guò)程中遇到了不少法律障礙。依據(jù)中國(guó)大陸相關(guān)法律的規(guī)定，以縣級(jí)以上行政區(qū)劃為商標(biāo)名的商標(biāo)，在1982年《商標(biāo)法》頒布之前注冊(cè)的可以繼續(xù)使用，新注冊(cè)的則嚴(yán)格限制。但由于地名的問(wèn)題和有臺(tái)商以“金門(mén)王”商標(biāo)搶注在先等問(wèn)題，國(guó)家商標(biāo)局曾三度駁回。經(jīng)兩岸有關(guān)部門(mén)多次協(xié)商，國(guó)家工商總局商標(biāo)局根據(jù)臺(tái)灣酒品商標(biāo)名的實(shí)際情況，認(rèn)可“金門(mén)高粱酒”在兩岸擁有一定的知名度，是“具有其他含義”的商標(biāo)，準(zhǔn)予注冊(cè)，并撤銷(xiāo)了由臺(tái)商搶注的“金門(mén)王”酒品商標(biāo)。又如，在實(shí)務(wù)中中國(guó)大陸商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)及多數(shù)法院都認(rèn)為，《商標(biāo)法》規(guī)定的“已經(jīng)使用”是指在大陸地區(qū)的使用，導(dǎo)致一些臺(tái)灣著名商標(biāo)因未及時(shí)在大陸地區(qū)注冊(cè)使用，而在大陸遭受搶注，如“阿里山茶”、“日月潭”等。此外，審查標(biāo)準(zhǔn)上存在的差異也是造成兩岸協(xié)作執(zhí)法困難的重要原因。例如，大陸對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的，必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn);而臺(tái)灣關(guān)于犯罪情節(jié)的程度，則是法官量刑的依據(jù)，不屬于犯罪構(gòu)成要件。審查標(biāo)準(zhǔn)上的差異，可能造成對(duì)同一案件作出不同的定性，這也會(huì)給兩岸聯(lián)合打擊仿冒盜版侵權(quán)犯罪行為造成很大困難。

其次，兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置存在很大差異。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及查處侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)涉及層面十分廣泛，因此海峽兩岸均存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)部門(mén)眾多的狀況。在中國(guó)大陸，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的主體有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家版權(quán)局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)部、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等數(shù)十家單位，此外還有最高人民檢察院和最高人民法院的司法管轄權(quán)以及海關(guān)總署與公安部的綜合執(zhí)法等，各部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或管理辦法行使執(zhí)法權(quán)。為了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，2004年又成立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。臺(tái)灣地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的單位包括：“內(nèi)政部警政署”、“法務(wù)部調(diào)查局”及“臺(tái)灣高等法院檢察署”、“財(cái)政部關(guān)稅總局”、“經(jīng)濟(jì)部”查禁仿冒商品小組和光盤(pán)聯(lián)合查核小組等;并由臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”定期召開(kāi)“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)會(huì)報(bào)”協(xié)調(diào)各部會(huì)分工、合作，推動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。此外，為提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，強(qiáng)化政府主管部門(mén)的組織架構(gòu)，臺(tái)灣地區(qū)還成立了“經(jīng)濟(jì)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)）局”，統(tǒng)一管理商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)、集成電路布局及營(yíng)業(yè)秘密的法制及行政管理等有關(guān)業(yè)務(wù)。由上可見(jiàn)，兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)存在重大差異，要想實(shí)現(xiàn)兩岸機(jī)關(guān)互相對(duì)接、橫向協(xié)作，必定困難重重。

此外，大陸地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制實(shí)行的是行政保護(hù)與司法保護(hù)的“雙重保護(hù)模式”。司法保護(hù)，即對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)司法途徑進(jìn)行保護(hù)，主要是指由享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人或國(guó)家公訴人向人民法院對(duì)侵權(quán)人提起刑事、民事訴訟，以追究侵權(quán)人的刑事、民事法律責(zé)任。行政保護(hù)，是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政手段打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益。大陸的國(guó)家版權(quán)局、工商行政管理局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局兼有管理出版市場(chǎng)、商品市場(chǎng)與專(zhuān)利產(chǎn)品市場(chǎng)的功能，而臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)局”對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件只能為調(diào)解、鑒定及協(xié)助取締，沒(méi)有行政查處的權(quán)力。因而，在機(jī)制上兩岸也無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

第三，兩岸跨區(qū)域共同協(xié)處打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪的法律依據(jù)問(wèn)題。依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》第7條規(guī)定，打擊盜版及仿冒，特別是查處經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)提供或幫助提供盜版圖書(shū)、音像及軟件的侵權(quán)網(wǎng)站，以及在市場(chǎng)流通的盜版及仿冒品，為兩岸雙方共同協(xié)處的具體事項(xiàng)。而2009年“兩會(huì)”簽訂的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法互助協(xié)議》），明確規(guī)定以懲治和預(yù)防跨海峽之刑事犯罪為宗旨，是兩岸共同打擊跨境刑事犯罪的重要依據(jù)。但從名稱(chēng)上看，該協(xié)議涉及共同打擊犯罪和司法互助兩個(gè)方面的內(nèi)容。其司法互助的內(nèi)容包括：（1）刑事司法互助，如罪贓移交、罪犯移管、人道探視;（2）民事司法互助，如判決認(rèn)可;（3）在刑事與民事司法活動(dòng)均可展開(kāi)互助，如送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證等。兩岸共同打擊仿冒盜版的侵權(quán)犯罪行為是依據(jù)《司法互助協(xié)議》處理，還是依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》的協(xié)作機(jī)制處理？目前尚無(wú)明確的說(shuō)明。

閩臺(tái)執(zhí)法協(xié)作先行先試的對(duì)策建議

第一，建立共識(shí)。建立共識(shí)是構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的前提條件，只有閩臺(tái)兩地相關(guān)部門(mén)都意識(shí)到，閩臺(tái)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要，并都愿意為此而對(duì)話協(xié)商時(shí)，閩臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。福建有中央和國(guó)家各部委賦予福建對(duì)臺(tái)工作“先行先試”的政策支持，2013年12月中共福建省委在《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》中也指出，要繼續(xù)推動(dòng)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn);要加大平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試力度，未來(lái)閩臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)、科技和文化等各領(lǐng)域的交流合作將日益頻繁，不斷深化，市場(chǎng)亦將日趨統(tǒng)一。因此，閩臺(tái)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，不僅是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人和社會(huì)公眾合法權(quán)益的需要，而且是共同維護(hù)閩臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

第二，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商。閩臺(tái)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，是在形成共識(shí)基礎(chǔ)上的一種制度性安排，這種制度性安排的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)對(duì)話協(xié)商才能完成。雖然兩岸簽署了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的制度化，但該協(xié)議只是框架性協(xié)議，在具體操作上仍存在許多制度上、法律上的不完善之處。福建是兩岸人民交流合作的先行區(qū)，在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作方面完全有條件先行先試。閩臺(tái)兩地可以就兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作中的制度障礙，乃至法律障礙問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，率先突破、率先實(shí)踐，為兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作積累經(jīng)驗(yàn)。

民間組織在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作中發(fā)揮了重要的作用。依賴民間組織作為溝通交流平臺(tái)，可以收到事半功倍之效。例如臺(tái)灣“海峽兩岸商務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)”曾多次與大陸方面圍繞建立兩岸商標(biāo)案件溝通機(jī)制、兩岸商標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員考察交流，提供馳名、著名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)信息互換以及研討兩岸商標(biāo)案件、探討解決途徑等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流，在兩岸商標(biāo)保護(hù)的溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要的作用。閩臺(tái)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間組織應(yīng)開(kāi)展形式多樣的交流合作，共同推進(jìn)閩臺(tái)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作先行先試。

第三，加強(qiáng)閩臺(tái)兩地打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪行為經(jīng)驗(yàn)的交流。隨著閩臺(tái)關(guān)系的不斷拓展深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪案件隨之不斷增加，為了預(yù)防和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，閩臺(tái)兩地相關(guān)主管機(jī)關(guān)都曾開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。例如2010年10月，福建省工商部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，及時(shí)向國(guó)家工商總局請(qǐng)求將查處侵犯臺(tái)資企業(yè)正新公司“正新”商標(biāo)案件列入督辦案件，在全國(guó)16個(gè)省共立案查處侵犯臺(tái)資企業(yè)正新公司“正新”商標(biāo)權(quán)案件97起。廈門(mén)市有關(guān)部門(mén)還查處了一批侵犯“金門(mén)高梁酒”等涉臺(tái)商標(biāo)的案件。福建在打擊涉臺(tái)仿冒、盜版等侵權(quán)案件中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。閩臺(tái)兩地可以就打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪行為的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)交流，共同提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能。

第四，建立閩臺(tái)兩地執(zhí)法協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。協(xié)作執(zhí)法是跨地區(qū)的合作執(zhí)法行為。目前法律法規(guī)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面兩岸存在不少差異，對(duì)侵權(quán)案件的定性、處罰等方面都可能產(chǎn)生分歧，這就要求兩地在一些案件的處理過(guò)程中需要加強(qiáng)必要的溝通。因而，海峽兩岸聯(lián)合執(zhí)法或共同執(zhí)法，都必須建立對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制。閩臺(tái)兩岸可以充分利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”政策、發(fā)揮閩臺(tái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的優(yōu)勢(shì)，建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全完善信息傳遞、聯(lián)席會(huì)議、線索協(xié)查、案件移送等制度。

第五，構(gòu)建協(xié)作執(zhí)法信息平臺(tái)。在閩臺(tái)設(shè)立協(xié)作執(zhí)法信息專(zhuān)欄，及時(shí)通報(bào)大案要案，分析研究對(duì)策，介紹政策措施，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，還可設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心。