張 濤 萬高隆
(中共江西省委黨校 法學(xué)教研部,江西 南昌 330003)
習(xí)近平全面依法治國思想的理路
張 濤 萬高隆
(中共江西省委黨校 法學(xué)教研部,江西 南昌 330003)
關(guān)于我國法治建設(shè)的論述,是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在以往依法治國思想的基礎(chǔ)上,從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度,深刻闡述法治建設(shè)的重要地位、法治建設(shè)的方針原則等重大理論,提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措,構(gòu)成中國特色社會主義法治理論的最新成果。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國思想理路,對于把握我國法治建設(shè)方向,努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”,具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
習(xí)近平;法治思想;依法治國
關(guān)于我國法治建設(shè)的論述,是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。深刻領(lǐng)會習(xí)近平全面依法治國的思想理路,對于把握我國法治建設(shè)方向,努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”,具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
從地方到中央,從縣委書記到黨的總書記,習(xí)近平法治思想根植中國實(shí)際,充分汲取法治的本土資源,經(jīng)歷不斷豐富與發(fā)展的過程。在任職的各個時期,習(xí)近平法治思想呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),為其法治思想的趨于系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。梳理習(xí)近平主政地方時的法治思想,將有利于深入地理解習(xí)近平法治思想的中國特色。
(一)初具雛形的法治思想
1982年到1985年,習(xí)近平在河北正定縣先后擔(dān)任縣委副書記和書記。短暫而充實(shí)的三年時光,讓他對基層治理有切身體會。2015年,在與中央黨校第一期縣委書記進(jìn)修班學(xué)員座談時,習(xí)近平說道:“我對縣一級職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟,聽大家的發(fā)言很有感觸,腦海里不斷浮現(xiàn)我當(dāng)縣委書記時的畫面,仿佛回到30多年前。”[1]在正定縣的工作經(jīng)歷,成為習(xí)近平從基層治理者走向大國治理者的時間起點(diǎn);在正定縣的治理經(jīng)驗(yàn),構(gòu)成習(xí)近平治國理政思想的邏輯起點(diǎn)?;厮荨罢q月”,習(xí)近平法治思想也正逐漸孕育,初具雛形。
1.基層——法治國家的前沿陣地。郡縣治,天下安。習(xí)近平結(jié)合唯物辯證法深刻地指出:“如果把國家喻為一張網(wǎng),全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?!~結(jié)’松動,國家政局就會發(fā)生動蕩;‘紐結(jié)’牢靠,國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)?!保?]在我國現(xiàn)行黨政機(jī)構(gòu)中,縣一級黨政機(jī)構(gòu)居于特殊地位,發(fā)揮著重要作用。中央機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);省級、地(市)級機(jī)構(gòu)解決的問題集中在區(qū)域性共同事務(wù);縣級機(jī)構(gòu)則發(fā)揮三個不可替代的作用,即承接中央與地方的方針政策、重要舉措并加以落實(shí);與民融匯,直接行使地方治理指揮棒;與百姓生活聯(lián)系最緊密,對百姓生活影響最深入,時刻塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象?;鶎又卫淼暮脡模苯雨P(guān)系黨和國家的事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá),直接關(guān)系百姓的生活能否安居樂業(yè)。因此,全面推進(jìn)依法治國的前沿陣地在基層。
2.法治——基層治理的必由之路。黨的十八屆四中全會指出,全面依法治國的工作重點(diǎn)在基層,要求在基層推行法治化治理。在正定縣任職時期,31歲的縣委書記習(xí)近平已經(jīng)在思考“如何推進(jìn)基層治理”。其中,將治理納入法治軌道,是他思考該問題的重要組成部分。1984年,正定縣委印發(fā)《中共正定縣委一九八四年工作大綱》 (以下簡稱《大綱》);在《大綱》中,多項(xiàng)工作布置集中體現(xiàn)習(xí)近平對基層治理法治化的探索。例如,《大綱》提出,要建立信息系統(tǒng),全縣形成“蛛網(wǎng)型”信息網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)法制道德觀念;建立并實(shí)行“警民聯(lián)防”、“戶院聯(lián)防”,依靠法律預(yù)防與減少刑事犯罪等。事實(shí)證明,習(xí)近平主政正定縣時,發(fā)揮法治的作用,取得良好的治理效果。除此,習(xí)近平時刻要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須“心中有法”,對法律心存敬畏。從依法治縣的經(jīng)歷出發(fā),法治逐漸成為習(xí)近平思考治理問題的重要路徑。
(二)走向成熟的法治思想
離開基層治理第一線,習(xí)近平對法治的思考更加深入。在主政福建、浙江等省期間,習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,提出“依法治省”的主張。在浙江期間,大力推動“法治浙江”建設(shè),圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法治的關(guān)系,做出很多重要指示。
1.深刻揭示市場經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系,闡明法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值。浙江是我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,市場經(jīng)濟(jì)十分活躍。在浙江工作時,習(xí)近平提出,市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航,“如果不從法律上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人資格,企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體;如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障,市場行為就會失當(dāng),市場信息就會失真,公平競爭就會失序;如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系,守信者的利益得不到保護(hù),違法行為得不到懲治,市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來。”[3]市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好規(guī)則和有效治理。在經(jīng)濟(jì)全球化時代,誰占據(jù)法治的制高點(diǎn),誰就能在激烈的全球競爭中贏得先機(jī)。
2.運(yùn)用權(quán)力講守法,討論問題講民主,進(jìn)行決策講程序,執(zhí)行決議講紀(jì)律。主政地方期間,習(xí)近平即強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀。他深刻地指出:“權(quán)力是神圣的東西”,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵,做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)……”[4]。法治,是政治生態(tài)的“凈化劑”和從嚴(yán)治黨的“殺手锏”。縱觀世界法治的發(fā)展史,實(shí)際是一部人類不斷追求“權(quán)力法定”的歷史。西塞羅認(rèn)為,法律是高于一切的權(quán)威,即使作為最高行政長官的執(zhí)政官也受到法律約束,即“官吏是會說話的法律,而法律是沉默的官吏?!保?]盧梭說:“創(chuàng)設(shè)政府的行為,絕不是一項(xiàng)契約,而是法律”。[6]只有堅(jiān)持法治,才能保護(hù)政治生態(tài)的“青山綠水”和官場生態(tài)的風(fēng)清氣正。
3.社會的和諧穩(wěn)定要靠法治作保障。在浙江工作期間,習(xí)近平指出,和諧社會本質(zhì)上是法治社會。通過法治可以調(diào)節(jié)利益關(guān)系,維護(hù)社會公正;通過法治可以創(chuàng)造良好環(huán)境,激發(fā)社會活力;通過法治可以提供制度保證,維護(hù)社會安定。在此,法治是社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和社會形勢的“穩(wěn)壓儀”。法社會學(xué)認(rèn)為,法治是依照司法和行政使用權(quán)威命令實(shí)施的、高度專業(yè)化的社會控制。當(dāng)前,社會治理承擔(dān)繁重的維穩(wěn)任務(wù),面對諸多的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。事實(shí)證明,只有運(yùn)用法治思維和法治方式,才能有效地化解矛盾糾紛,維護(hù)良性穩(wěn)定。
作為治國理政的基本方略,法治是動態(tài)的治理過程,包括立法、執(zhí)法和司法等多項(xiàng)活動,環(huán)環(huán)相扣、彼此相連。黨的十八大以來,圍繞法治的四大環(huán)節(jié),習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)、深刻闡釋法治建設(shè)的若干要義,構(gòu)成習(xí)近平全面依法治國思想的精髓,表征習(xí)近平法治思想趨向系統(tǒng)。
(一)堅(jiān)持依憲治國,樹立憲法權(quán)威
在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上,習(xí)近平指出:全面貫徹實(shí)施憲法,是法治國家建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作;“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[7]黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):憲法是根本法;依憲治國、依法執(zhí)政居于全面依法治國的首要地位。堅(jiān)持依憲治國,必須明確與尊重憲法的核心地位。第一,憲法是國家的根本法,具有最高法律效力,一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法抵觸,構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的法律法規(guī)規(guī)章,都必須以憲法為依據(jù),不得與憲法相沖突、相違背,否則,一切法律、法規(guī)和規(guī)章便失去合法性。第二,憲法是寫滿公民權(quán)利的決定書。憲法規(guī)范建立在人民意志之上,構(gòu)成人民利益的制度表達(dá),是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的制度保障。同時,憲法的生命和權(quán)威在于憲法實(shí)施;憲法只有“長牙”,才能發(fā)揮威力。因此,黨的十八屆四中全會明確提出,發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督功能;做好憲法解釋工作;加強(qiáng)立法審查,依法廢除或修正違憲違法的法律法規(guī)規(guī)章,有力地推動憲法的實(shí)施。
(二)力倡良法之治,完善立法機(jī)制
法治的要義在于貫徹良法善治。全面依法治國,要優(yōu)化立法質(zhì)量。2011年,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,意味著“立法時代”已漸行漸遠(yuǎn),我國將進(jìn)入“修法時代”。馬克思說:“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?!保?]及時修善法律,提高立法質(zhì)量,是順應(yīng)時代變遷的需要,是回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的要求。為此,必須完善立法的體制機(jī)制,推動科學(xué)立法、民主立法,為法律變革提供過程保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要完善立法規(guī)劃,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。”[9]
(三)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府
在國家組織結(jié)構(gòu)中,政府處于核心地位,與百姓生活聯(lián)系最密切,影響百姓生活最深入。無論在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中,還是在法治建設(shè)的整體部署中,突出彰顯“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”的核心地位。一定意義上,法治政府的建設(shè)直接關(guān)系到依法治國的進(jìn)程。習(xí)近平總書記要求,各級政府必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依法開展工作,加快建設(shè)法治政府。這一要求描繪了法治政府建設(shè)的藍(lán)圖,指明了法治政府建設(shè)的方向。20多年來,我們在建設(shè)法治政府方面已做出很多努力,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1993年的《政府工作報(bào)告》第一次正式確定“依法行政”的宗旨和理念;1999年,我國做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,2004年,國務(wù)院頒行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2010年,國務(wù)院提出《關(guān)于建設(shè)法治政府的意見》。期間,各種行政法律法規(guī)頒布實(shí)施,各類行政機(jī)構(gòu)建立健全。但是,依然存在很多問題,加快法治政府建設(shè),深入推進(jìn)依法行政,成為必然抉擇。
(四)深化司法改革,促進(jìn)公平正義
習(xí)近平總書記指出,公平正義是政法工作的終極指針,司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后防線;全國政法工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍,以切實(shí)行動維護(hù)公平正義;司法工作的使命與擔(dān)當(dāng),任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),如果司法裁判缺乏公正,社會的整體公正就難以保證,社會的和諧穩(wěn)定也便難以維護(hù)。造成司法不公最主要根源在于,司法體制與機(jī)制不完善、不健全;解決這個問題,就必須進(jìn)一步深化司法改革。為此,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體下決心推動司法的“去行政化”、“去地方化”,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上,討論通過多項(xiàng)司法改革措施。比如,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄制度;探索司法的行政管理權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)分軌行使;推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等。這些政策措施的出臺,將有力地推動司法機(jī)關(guān)更加獨(dú)立、公正地裁判案件,促進(jìn)社會矛盾糾紛更多地通過司法途徑獲得解決,進(jìn)一步發(fā)揮司法“激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣”的功用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國特色社會主義法治道路,是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);中國特色社會主義法治理論,是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;中國特色社會主義法治體系,是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。深刻指明,我國法治建設(shè)必須結(jié)合中國實(shí)際,亮劍中國特色。
(一)法治中國彰顯中國道路
中國道路,就是中國特色社會主義道路;法治中國,就是走中國特色社會主義法治道路。2013年初,習(xí)近平總書記首次提出“法治中國”新要求;黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),要將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”置于全面深化改革的大局;黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”做出總部署。由此,“法治中國”成為世界法治的“中國版”,展現(xiàn)世界法治共性與中國國情的結(jié)合,彰顯中國法治道路的國體特征、地域特征和實(shí)踐特征。
1.堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。
我國憲法規(guī)定,我國是社會主義國家。國體的性質(zhì)決定中國的法治道路,本質(zhì)上區(qū)別于西方的法治道路。社會主義法治建立在公有制基礎(chǔ)上,資本主義法治建立于私有制上;社會主義法治以人民根本利益為追求,資本主義法治則以少數(shù)人的利益為依歸;社會主義法治以全人類的自由解放為價值追求,資本主義法治則以自由平等為幌子。堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路,就是堅(jiān)持社會主義的國體屬性。
2.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地推進(jìn)中國法治建設(shè)。我國是一個幅員遼闊、地域差異極大的國家,基本國情決定我國地域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,也決定我國各地方法治發(fā)展的不平衡。辯證唯物主義認(rèn)為,想問題、干事業(yè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。建設(shè)中國的法治事業(yè),也須秉持唯物主義基本原理,堅(jiān)持把世界法治的普遍原理與中國的具體國情相結(jié)合,堅(jiān)持立足本土資源與汲取外國有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在此意義上,堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路與繁榮發(fā)展世界法治,相互促進(jìn)。
3.中國特色社會主義法治道路符合國情,是我國法治建設(shè)的唯一正確道路。1978年,黨的十一屆三中全會提出:“為了保障人民民主,必須建設(shè)社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大地權(quán)威性……”從此,開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新征程。30多年來,我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合,堅(jiān)持立足基本國情和借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,制定法律240多部,建立起完備的法治實(shí)施體系,鍛造出優(yōu)秀的法治建設(shè)隊(duì)伍,中國的法治進(jìn)步成績斐然、有目共睹。事實(shí)證明,中國特色社會主義法治道路,不是封閉自封的舊路,也不是改弦更張的歪路,是適合我國國情、黨情和民情的光明大路。
(二)法治理論凝聚中國智慧
黨的十八大提出,中國特色社會主義理論體系,凝結(jié)黨和人民的智慧與心血。中國特色社會主義的法治理論,內(nèi)含于該理論體系中,同樣凝聚中國智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系,是社會主義法治理論的關(guān)鍵問題。習(xí)近平指出,中國共產(chǎn)黨居于社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮“總舵手”的作用;黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本保證;同樣,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠法治建設(shè)。深刻指明三層含義:第一,在法治建設(shè)過程中,黨必須居于領(lǐng)導(dǎo)地位,起決定作用。第二,搞法治建設(shè)不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo),而要在法治指引下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法執(zhí)政。第三,依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo),相輔相成、相互支撐;黨的領(lǐng)導(dǎo)要遵守憲法法律,依法治國要堅(jiān)持黨來凝聚法治力量。
1.中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,是歷史的選擇和社會主義國家性質(zhì)決定的,具備充分的依據(jù)。在革命根據(jù)地建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨便已重視法制建設(shè),制定出臺《中華蘇維埃憲法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度,建立起法院、司法委員會等組織機(jī)構(gòu)。新中國成立后,雖然法治建設(shè)走過曲折道路,但終究回歸正途;尤其是改革開放以來,中國共產(chǎn)黨格外重視法治建設(shè)。黨的十五大將“依法治國”確立為治國理政的基本方略,黨的十六大和十七大分別將“依法治國”、“依法執(zhí)政”寫入黨章。
2.中國共產(chǎn)黨對社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),離不開法治的支撐。法律是國家意志的體現(xiàn),在我國是黨和人民意志的體現(xiàn);依法治國,就是將黨和人民的意志貫穿始終,保障國家認(rèn)同。黨對國家的治理,必須保證社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè);依法治國,就是將社會秩序納入法律秩序,推動社會活動有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.黨的執(zhí)政地位決定,只有黨才能凝聚各方力量支持法治建設(shè)。黨的十六大對黨作出明確歷史定位:黨已從領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的革命黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的執(zhí)政黨。黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),能夠充分調(diào)動資源、形成合力。
(三)法治體系展現(xiàn)中國制度
黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)法治體系,建立法治國家。法治體系作為中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn),充分展現(xiàn)社會主義的制度魅力和制度優(yōu)勢。
中國特色社會主義制度是指人民代表大會制度,政治協(xié)商制度,民族區(qū)域自治制度和基層自治制度;公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度;社會主義法律制度等。中國特色社會主義法治體系包括五個部分,即法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系、法治監(jiān)督體系。前者是后者的制度建構(gòu),后者是前者的制度表征。
社會主義法治體系與社會主義制度一體同構(gòu),決定法治成為國家治理的主導(dǎo)方式;國家治理體系就是法治體系。由此,國家、政府和社會的活動都必須按照法治運(yùn)行,呈現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的治理狀態(tài)。對于法治國家來說,每個國家機(jī)構(gòu)都必須依法辦事,不同國家機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治關(guān)系;對于法治政府來說,行政應(yīng)當(dāng)依法而行,遵循合法行政、合理行政和法定程序;沒有法律依據(jù),不得減少公民的合法權(quán)利或者增加公民的負(fù)擔(dān),要切實(shí)保障行政相對人的知情權(quán)、抗辯權(quán)和救濟(jì)權(quán);對于法治社會來說,應(yīng)當(dāng)在法治框架下,一方面鼓勵社會自治,激活社會活力,另一方面規(guī)范自治行為,維護(hù)社會秩序。
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責(zé)任編輯:馬樹勛
D 251
A
1671-2994(2015)03-0021-04
2015-5-06
張 濤(1988-),男,安徽宣城人,中共江西省委黨校法學(xué)教研部助教。研究方向:法理學(xué),憲法與行政法。
萬高?。?968-),男,江西撫州人,中共江西省委法學(xué)教研部副主任、教授。研究方向:法理學(xué),憲法與行政法。
*本文系2015年度江西省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)研究課題《習(xí)近平全面推進(jìn)依法治國思想研究》(15ZB07)的階段性成果。