符 妹
(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510640)
1937-1945年,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民在反對日本帝國主義侵略的斗爭中,創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)與分配的關(guān)系原理,科學(xué)地闡述了財政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。在極其艱苦的條件下,不但成功克服了抗日根據(jù)地的財政困難,保證了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利,而且,形成了中國共產(chǎn)黨人科學(xué)的財政思想。今天對毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想及其當(dāng)代價值進(jìn)行挖掘,對建立科學(xué)的財稅體制,推動我國“四個全面”的實現(xiàn),具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
馬克思曾說,“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘?!盵1](P90)科學(xué)解決財政問題,根本在于開辟財源,財源是一個國家和民族正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東在論述財政和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時強(qiáng)調(diào),“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給,是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財政工作的總方針?!盵2](P891)他批判了當(dāng)時片面看重財政工作,卻忽略了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯誤做法,指出:“財政困難,只有從切切實實的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決。忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì),忘記開辟財源,而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點,是不能解決任何問題的?!盵2](P892)闡述了經(jīng)濟(jì)決定財政,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決財政問題根本途徑的觀點,初步形成了中國共產(chǎn)黨人對經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識,奠定了我國革命和建設(shè)時期財政工作的基本方針。
在我國歷史上,施政者“竭澤而漁”導(dǎo)致的失敗教訓(xùn)屢屢皆是。毛澤東批駁了“不顧戰(zhàn)爭的需要,單純地強(qiáng)調(diào)政府施‘仁政’和不顧人民困難,只顧政府和軍隊的需要,竭澤而漁,誅求無已”[2](P892)的兩種錯誤觀點和做法,強(qiáng)調(diào)要“公私兼顧”、“軍民兼顧”。要注意賦稅負(fù)擔(dān),雖重而民不傷,“政府的財政應(yīng)該放在合理負(fù)擔(dān)即有錢出錢的原則上”,[3]財政賦稅要避免“過輕”和“過重”兩個極端,既能維持政府工作又能保證人民的正常生活。在合理和可能的范圍內(nèi),政府要賑濟(jì)救災(zāi)以改良人民生活,“改良辦法包括廢除苛捐雜稅,減租減息,改良工人和下級官兵的待遇,優(yōu)待抗日軍人家屬,救濟(jì)災(zāi)民難民等等?!盵3](P376)“救濟(jì)難民與救濟(jì)災(zāi)荒”,“設(shè)立大量的救濟(jì)基金”,“減租減息”等措施。
抗日戰(zhàn)爭初期,根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)的軍費主要來源于國民黨撥款和外部的國際援助。1941年皖南事變爆發(fā)后,國民黨對中國共產(chǎn)黨的態(tài)度由初期的“合作”轉(zhuǎn)為防范和瓦解,對根據(jù)地和邊區(qū)實行了軍事上和經(jīng)濟(jì)上的雙重封鎖,試圖把中國共產(chǎn)黨消滅在“原地”。中國共產(chǎn)黨一方面面臨國民黨的封鎖,另一方面遭遇日本帝國主義對根據(jù)地?zé)?、搶的“三光“政策,各種因素夾雜在一起,使得中國共產(chǎn)黨人不得不立足自身,冷靜思考突破困境的方法。毛澤東在這個時候,創(chuàng)造性地提出了獨立自主、自力更生的財政思想,為中國共產(chǎn)黨人找到了生存的“活路”。毛澤東說:“我們是主張自力更生的。我們希望有外援,但是我們不能依靠它,我們依靠自己的努力,依靠全體軍民的創(chuàng)造力。”[2](P1016)“我們的方針要放在什么基點上?放在自己力量的基點上,叫做自力更生。我們并不孤立,全世界一切反對帝國主義的國家和人民都是我們的朋友。但是我們強(qiáng)調(diào)自力更生,我們能夠依靠自己組織的力量,打敗一切中外反動派?!盵2](P1132)思想是行動的科學(xué)指南,實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在正確的思想指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨人獨立自主,自力更生,在根據(jù)地和邊區(qū)實行了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動?!白约簞邮郑a(chǎn)自給”,根據(jù)地全民的大生產(chǎn)運(yùn)動,取得了顯著的成績,邊區(qū)和根據(jù)地的許多機(jī)關(guān)做到用費完全自給或部分自給。
毛澤東特別反對貪腐浪費現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和財政工作尤其要注意節(jié)約,“任何地方必須十分愛惜人力物力,決不可只顧一時,濫用浪費?!盵2](P1019)為了改善黨的工作,進(jìn)一步節(jié)省財政開支,毛澤東采納了民主人士李鼎銘等人提出的《精兵簡政提案》,開始實行“嚴(yán)格的、徹底的、普遍的”精兵簡政,為達(dá)到“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義”五項目的,從精兵建設(shè)和簡政工作兩方面,在陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地開展了精兵簡政工作。精兵建設(shè)通過“裁減老弱,縮編部隊,充實連隊,加緊訓(xùn)練”的作法,以“達(dá)到提高質(zhì)量、精干機(jī)動之目的”。[4]簡政工作用陶鑄所說的六個字來概括,就是“停、縮、裁、減、撤、并”。[5]通過精兵簡政,反對浪費、勤儉節(jié)約的思想深入根據(jù)地和邊區(qū)軍民的觀念中,改進(jìn)了政府的機(jī)關(guān)主義、官僚主義和形式主義,提高了政府的工作效率,節(jié)約了財政開支,提高了部隊的戰(zhàn)斗力和組織能力。
毛澤東抗戰(zhàn)時期財政政策產(chǎn)生于特定的時空背景,集歷史性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性于一體,在我國抗日戰(zhàn)爭和社會主義革命事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。
水能載舟亦能覆舟,正確協(xié)調(diào)和處理好軍民的利益關(guān)系,是團(tuán)結(jié)軍民一致抗戰(zhàn),發(fā)揮抗戰(zhàn)合力的前提和基礎(chǔ)??箲?zhàn)時期,毛澤東特別強(qiáng)調(diào)黨的財政經(jīng)濟(jì)工作要注意“開源”,要取得財政收入就要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì),幫助人民增加收入。因此,中國共產(chǎn)黨人注重幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),黨員干部親自參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)的同時,鼓勵私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極吸引外地投資,歡迎私人投資和華僑資本,在立足自身的基礎(chǔ)上歡迎國際社會支持中國共產(chǎn)黨抗日的友好團(tuán)體和人士到根據(jù)地和邊區(qū)進(jìn)行投資,從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動等。在此基礎(chǔ)上,毛澤東還強(qiáng)調(diào)獲得稅收、取之于民要注意分寸和尺度,“雖重而民不傷”。要根據(jù)變化的情況適時變更土地政策,調(diào)整對農(nóng)民征稅的標(biāo)準(zhǔn),對地主階級要適當(dāng)加大征收力度,以減少剝削現(xiàn)象,但要注意不觸及地主階級對土地的所有權(quán)、使用權(quán)和財權(quán)等根本利益。毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想注重公私兼顧,團(tuán)結(jié)了農(nóng)民、地主階級、資本家等社會階級及國際社會中友好對待中國共產(chǎn)黨的國家和民族力量,一定程度上推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,正確協(xié)調(diào)和處理了軍民和不同階級之間的利益關(guān)系,發(fā)揮了抗戰(zhàn)的軍民合力、階級合力和民族合力。
抗戰(zhàn)時期,黨的財政經(jīng)濟(jì)工作形勢嚴(yán)峻,取得財政收入極為困難,勤儉節(jié)約顯得尤為重要。毛澤東強(qiáng)調(diào),決不可只顧一時,濫用浪費,財政支出要特別注意節(jié)約。為此,黨在根據(jù)地和邊區(qū)開展了自上而下的反貪腐和反浪費行動,嚴(yán)肅公開公正處理了部分貪腐的黨員干部,打擊各類貪腐、奢侈無度的行為;開展全民的大生產(chǎn)運(yùn)動,黨員干部、部隊軍民親自參與大生產(chǎn)運(yùn)動,開荒,種菜,紡紗;實行精兵簡政,撤并和簡化機(jī)構(gòu),縮減機(jī)關(guān)人員,裁減部隊人員,縮編部隊,整合基層連隊等。這些舉措緩解了機(jī)構(gòu)人員臃腫的狀況,逐步改變了黨員干部主觀主義、形式主義、機(jī)關(guān)主義和官僚主義的狀況,不但使勤儉、廉潔、節(jié)約的觀念深入人心,最大限度地節(jié)約了財政支出,而且促進(jìn)了黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
中國共產(chǎn)黨人在根據(jù)地和邊區(qū)內(nèi)始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)以開辟財源,允許在發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)的同時給私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利,積極吸引外資,發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì),想方設(shè)法增加財源,最大限度節(jié)約財政,毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想抓住了財政“開源”的根本,既注重“開源”又注意“節(jié)流”,使得中國共產(chǎn)黨成功克服了邊區(qū)和敵后根據(jù)地的財政和經(jīng)濟(jì)困難??箲?zhàn)勝利后,在毛澤東科學(xué)的財政思想指導(dǎo)下,贏得了解放戰(zhàn)爭的勝利,建立了社會主義新中國。毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想為根據(jù)地和邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作提供了思想指導(dǎo)和政策依據(jù),鑄造了抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)根基和財力基礎(chǔ),奠定了社會主義革命事業(yè)的物質(zhì)底蘊(yùn)和財力來源,促進(jìn)了我國抗日戰(zhàn)爭和社會主義革命事業(yè)的最后勝利。
毛澤東抗戰(zhàn)時期的財政思想深刻揭示了經(jīng)濟(jì)財政工作的客觀規(guī)律,是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下對馬克思主義的成功運(yùn)用。毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想可以為當(dāng)今我國社會主義建設(shè)事業(yè)提供一定的借鑒和啟示。
“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史,必須能夠生活。然而為了生活,首先就要以吃喝住穿以及其他一些東西為前提?!盵6](P32)民生問題關(guān)系人民的切身利益,是人民參與國家和社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東即使面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)財政困境,仍然強(qiáng)調(diào)黨的經(jīng)濟(jì)和財政工作取得稅收要注意人民能承受的力度,保障人民基本的生活。毛澤東甚至強(qiáng)調(diào),黨和政府的財政和經(jīng)濟(jì)工作在可能的條件下改良人民生活,給以人民社會福利。改良方法和措施諸如廢除苛捐雜稅、減租減息、改良工人和下級官兵的待遇、優(yōu)待抗日軍人家屬、救濟(jì)災(zāi)民難民、設(shè)立大量的救濟(jì)基金、取消苛捐雜稅,實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅等。毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想啟迪我們,經(jīng)濟(jì)和財政工作要保障人民的切身利益,注重民生。
2012年10月,黨的十七大報告指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。2013年11月,黨的十八屆三中全會對全面深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題的改革作了詳細(xì)的闡述。在黨的高度重視和頂層設(shè)計背景下,我國民生財政發(fā)展迅速。近五年,我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房等方面的民生財政支出總量不斷增長,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的免費義務(wù)教育,建構(gòu)起了基本的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,明顯改善了人民生活。但是,綜觀近年來我國民生財政支出占財政總支出的比重,與我國民生事業(yè)的實際需要還存在不小的差距。民生事業(yè)關(guān)乎大局,關(guān)系人民的切身利益。目前我國社會主義建設(shè)事業(yè)應(yīng)繼續(xù)繼承和弘揚(yáng)毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想注重“民生”的優(yōu)良傳統(tǒng),為民生財政投入提供政策基礎(chǔ)和法律依據(jù),建設(shè)民生型財政,保障人民利益,增強(qiáng)人民的生活幸福感。
我國自古就有“節(jié)用”、“節(jié)財”的思想??鬃诱f“政在節(jié)財”,荀子主張“節(jié)用裕民”,墨子主張“國家去其無用之費”,明代宰相張居正說“治國之道,節(jié)用為先”。勤儉以建國利國利民。
抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東指出,“財政的支出,應(yīng)根據(jù)節(jié)省的方針,貪污和浪費是極大的犯罪?!盵7](P129)毛澤東抗戰(zhàn)時期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精兵簡政、反對貪污浪費的財政思想,既開辟了財源,又節(jié)約了財流。這些思想啟示我們,財政工作要開源節(jié)流,開源以充裕財源,節(jié)流以節(jié)省財力。近年來,我國中央行政事業(yè)單位和地方政府“三公經(jīng)費”及行政管理費用支出與往年相比都有一定的下降,黨和政府勤儉治國、反對浪費、厲行節(jié)約的措施取得了一定的成效。但是我國政府機(jī)構(gòu)和人員臃腫的狀況依然加重了財政的負(fù)擔(dān)。1982至2013年,我國政府進(jìn)行了七次行政體制改革,改革的方向從最初“精簡機(jī)構(gòu)”到“大部制改革”,取得了一些成就。但是在人員數(shù)量上面,不但沒有縮減,反而快速擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,我國公務(wù)員的數(shù)量由1978年的467萬增長至2009年的1553萬,行政管理費用增長了143倍,占財政支出的比重增長近4倍。[8](P51-52)行政管理費用的飆升不但加大了財政負(fù)擔(dān),而且加劇財政收支矛盾,降低了政府社會公共服務(wù)的能力。毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想啟示我們,政府精簡機(jī)構(gòu)要觸及簡化的根本,精簡機(jī)構(gòu)的同時更要裁減冗員,提高行政效率,降低行政成本。我國財政工作應(yīng)堅持勤儉建國、懲治腐敗,以防止浪費財力,節(jié)省財政開支,建立起節(jié)約型、效率型、服務(wù)型和廉潔型財政。
“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”[9](P22)“是行政權(quán)力整個機(jī)構(gòu)的生活源泉?!盵10](P221)財政收入是實施國家職能的基礎(chǔ),是提高人民生活的根本保障??谷諔?zhàn)爭時期,毛澤東指出,“蘇維埃政府是歡迎外國投資的”。[11](P84)“歡迎海外華僑來邊區(qū)興辦實業(yè)……。”[11](P150-151)“只有實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟(jì),才能保障財政的供給?!盵2](P895)毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想充分認(rèn)識到了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)對充裕財源的重要性。正是在這樣的科學(xué)認(rèn)識下,中國共產(chǎn)黨人才能克服根據(jù)地財政和經(jīng)濟(jì)困難,奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利,而且最終打敗國民黨反動派,最終建立起社會主義新中國。毛澤東抗戰(zhàn)時期的財政思想啟示我們,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì),增加財政收入,開辟財源是我們財政和經(jīng)濟(jì)工作的總方針,是中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)時期都必須遵循的基本財政原則。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的財源基礎(chǔ),我國財政收入不斷增長。目前,我們的經(jīng)濟(jì)和財政工作仍需要繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東抗戰(zhàn)時期財政思想發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精神,正確認(rèn)識私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性,鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步充裕財源,奠定社會主義堅實的財力基礎(chǔ)。
在社會主義國家共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史中,馬克思主義者曾從不同方面探討了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理論和實踐。列寧從“嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)守法律法規(guī)、嚴(yán)密監(jiān)督體系等方面”[12](P4-8)對俄羅斯共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的實踐進(jìn)行了系統(tǒng)的探索,引導(dǎo)俄羅斯共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨,是我國全面依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者和助推者。但是,“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)等,與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化、黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)和黨經(jīng)受的時代考驗相比,仍存在不小差距?!盵13]中國共產(chǎn)黨地位的重要性、歷史使命的艱巨性、面臨環(huán)境的復(fù)雜性和黨的建設(shè)困難性等使得黨從嚴(yán)管黨治黨更具迫切性和必要性。目前,我們黨的建設(shè)仍面臨不少問題,如“一些干部得過且過,一些基層組織軟弱渙散,不能發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風(fēng)問題比較突出,有的嚴(yán)重脫離群眾,對群眾疾苦漠然置之,甚至欺壓群眾、侵害群眾利益;形式主義、官僚主義問題較為普遍地存在,奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),不僅大案要案時有發(fā)生、令人觸目驚心,而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象較多存在?!盵13]現(xiàn)階段,需要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等,堅定黨員的思想信念,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣和黨員的不良作風(fēng),加強(qiáng)反腐倡廉的機(jī)制建設(shè),“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”[14]舉辦常規(guī)性的黨風(fēng)廉政教育活動,繼續(xù)開展“四風(fēng)”建設(shè)、黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”活動等,不斷增強(qiáng)人民對黨的反腐監(jiān)督意識,以黨內(nèi)治黨帶動黨外的廉潔風(fēng)氣,形成反腐倡廉的機(jī)制體制,培育廉潔的社會風(fēng)氣和觀念文化,保證黨的純潔性和先進(jìn)性,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力,增強(qiáng)黨的權(quán)威性和合法性,真正發(fā)揮黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
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