王華武杜玉琴高星李加慶

（1.中共青山湖區(qū)委組織部，江西 南昌 330029；2.中共新建區(qū)委組織部，江西 新建 330100；3.南昌市民政局，江西 南昌 330008；4.南昌市青云譜區(qū)京山街辦，江西 南昌 330000）

中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志在2015年6月5日至6日召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上指出，“健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理法治化的重要內(nèi)容。”2012年9月，南昌市全面啟動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，在全市1159個(gè)行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。三年來，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際運(yùn)行效果如何？村務(wù)監(jiān)督工作面臨怎樣的困難和問題？今后怎樣加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作？為了解南昌市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行狀況，市委黨校46期青干班第2組學(xué)員在南昌市五個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)中，每個(gè)縣區(qū)選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研點(diǎn)，分別選取了南昌縣蓮塘鎮(zhèn)、新建縣聯(lián)圩鎮(zhèn)、進(jìn)賢縣衙前鄉(xiāng)、安義縣東陽鎮(zhèn)、青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次調(diào)研點(diǎn)，進(jìn)行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)狀

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生的村民自治組織之一，其職能是村務(wù)監(jiān)督。1998年11月4日第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，沒有明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了修訂，新增了第32條，提出“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，并對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成和產(chǎn)生等作了明確規(guī)定。為落實(shí)這一規(guī)定，2011年9月29日江西省第十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，進(jìn)一步明確“村應(yīng)當(dāng)設(shè)立由三人或者五人組成的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！保ǖ?0條），也對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了再明確。2012年9月，南昌市將全市村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正式定名為“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施方案〉的通知》(洪紀(jì)字[2012]65號(hào))文件，在全市正式部署建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)撤銷村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督職能。至此，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在南昌地區(qū)全面建立。

（二）基本評(píng)價(jià)

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督功能，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主化、規(guī)范化、制度化管理等方面，具有極其重要的作用。全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)總體情況良好，“有架子、有路子、有底子、有果子”。

一是實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，搭好了“架子”。此次抽取的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政村67個(gè)，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)67個(gè)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員計(jì)297人，平均每村3-5人。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)上也較為合理。在調(diào)研中，我們通過相關(guān)部門了解到，目前全市各縣區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)均已按要求建立。

二是機(jī)制運(yùn)行相對(duì)正常，走順了“路子”。此次調(diào)研的67個(gè)行政村中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠集中辦公履行監(jiān)督職責(zé)的占94%；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能夠列席村級(jí)重要會(huì)議履行監(jiān)督職責(zé)的占95.5%；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”每季度至少雙向通報(bào)一次工作的占92.5%；能夠正常向村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告工作的占88%。在座談中，有的村干部反映，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠?qū)Υ寮?jí)重要事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)好維護(hù)集體利益的“監(jiān)督員”；能夠與反映問題的群眾進(jìn)行溝通，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”；能夠積極收集社情民意，當(dāng)好加強(qiáng)溝通的“信息員”。

三是保障措施比較到位，打牢了“底子”。此次調(diào)研抽樣調(diào)查點(diǎn)中，大部分行政村做到了“六有即有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有履職記錄”?；韭鋵?shí)了誤工補(bǔ)貼，如湖坊鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任誤工補(bǔ)貼每月不高于300元，成員每月不高于200元。聯(lián)圩、東陽、衙前、蓮塘等鎮(zhèn)分別按照每次30至50元不等的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。這些措施的落實(shí)，有力地保障了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職盡責(zé)。

四是參與監(jiān)管初見成效，結(jié)出了“果子”。在與有關(guān)人員座談過程中，不少人反映，通過把公益事業(yè)列入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作內(nèi)容，鞏固了群眾基礎(chǔ)；通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)了村集體“三資”管理；通過全程監(jiān)督村務(wù)，使集體經(jīng)濟(jì)活力倍增?！瓣柟庹?wù)”使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為百姓的“公平秤”。

二、存在問題及原因分析

三年來，南昌地區(qū)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作有進(jìn)展、有亮點(diǎn)、有成效，但在調(diào)研和座談過程中，也發(fā)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行過程中存在著一些問題。主要是四個(gè)方面：

（一）重要地位沒有得到充分凸顯。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)以來，雖然村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重視程度明顯不夠。2014年全省村“兩委”換屆也沒有對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。2012年9月村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立以后，規(guī)定要求的每年一次培訓(xùn)，沒有落實(shí)到位。尤其是縣區(qū)村務(wù)監(jiān)督工作原來明確由紀(jì)委牽頭，隨著紀(jì)委職能“三轉(zhuǎn)”，村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有明確在縣區(qū)具體由哪個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)。存在著紀(jì)檢、民政、經(jīng)管三個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)都管又都不完全管的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等配套組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的力度，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)放任自流，聽之任之。有的村“兩委”干部沒有按規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策。尤其是沒有很好地落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，而是由村集體自行決定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象和范圍，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)際工作中受到掣肘、牽制，難以發(fā)力。

（二）職能定位沒有細(xì)化明確。雖然市里下發(fā)的《關(guān)于〈建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施方案〉的通知》中，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，但各鎮(zhèn)村工作的實(shí)際情況不一，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的教育培訓(xùn)由哪里組織，培訓(xùn)什么內(nèi)容，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)是否要進(jìn)行監(jiān)管，與其它相關(guān)聯(lián)的組織是什么關(guān)系等還沒有明確。由此給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作帶來很多問題。一是職能簡化。最常見的問題是，有的地方把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)簡化為財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個(gè)季度集中在村里收支的票據(jù)上加蓋下章子，就算履責(zé)了。二是職能異化。有的村書記、主任“一肩挑”，存在黨務(wù)和村務(wù)有時(shí)難區(qū)分的情況，出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)黨務(wù)工作能否實(shí)施監(jiān)督存在空白等情況。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)的決策過程不是在監(jiān)督，而是在執(zhí)行。三是職能泛化。根據(jù)市里有關(guān)規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作范圍寬泛。它的主要職責(zé)包括對(duì)村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及本村各項(xiàng)管理制度情況、對(duì)村民（代表）會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的執(zhí)行情況、對(duì)村集體資金收支和資產(chǎn)資源處置、對(duì)村干部權(quán)力行使等方面進(jìn)行監(jiān)督。這些工作業(yè)務(wù)涉及面比較廣，且涉及業(yè)務(wù)部門比較多。既造成了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作無所適從、“難以下口”，又因?yàn)闆]有明確細(xì)化各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作職責(zé)，以致于業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以落實(shí)到位。

（三）履職水平參差不齊。要把村級(jí)的人、財(cái)、物監(jiān)管好，業(yè)務(wù)水平很重要。但從調(diào)研情況看，存在幾個(gè)問題：一是人員整體素質(zhì)仍然偏低。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，主要由一些年紀(jì)大的老黨員、老干部參與，其文化水平、財(cái)會(huì)和法律知識(shí)跟不上工作需要。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只有一個(gè)主任或者當(dāng)過會(huì)計(jì)的成員監(jiān)管到一部分村務(wù)，其他成員對(duì)怎么監(jiān)管都不是很內(nèi)行。二是履職能力難以適應(yīng)要求。就村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作內(nèi)容而言，財(cái)務(wù)監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)較容易，但對(duì)資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，對(duì)人、事監(jiān)管的水平，每個(gè)樣本點(diǎn)有很大差距。這些情況，一方面是由于當(dāng)前全市村級(jí)事務(wù)發(fā)生巨大變化，如征地拆遷、還建安置在以前較少有。另一方面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的發(fā)展不平衡也有關(guān)。三是教育培訓(xùn)沒有跟上。目前區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)雖然在一開始組織相應(yīng)的培訓(xùn)，但存在著教育質(zhì)量不高，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間短以及教、學(xué)不相長的問題，經(jīng)常性培訓(xùn)制度沒落實(shí)到位。

（四）工作積極性普遍不高。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有的對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不深，主動(dòng)開展工作的積極性不高，存在“出工不出力”、“出工出不了力”、“既不出工也不出力”等現(xiàn)象。出現(xiàn)這一問題的原因，有著現(xiàn)實(shí)因素。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村雇工一天平均收入是100元左右，而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)除個(gè)別鎮(zhèn)規(guī)定了固定的誤工補(bǔ)貼外，其他基本是按出勤情況計(jì)給補(bǔ)貼，沒有固定報(bào)酬，如果工作量太大，往往會(huì)影響其務(wù)農(nóng)、務(wù)工，必定會(huì)降低其工作積極性，年富力強(qiáng)、文化水平較高的中青年也就不愿意做村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作。這次抽樣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中平均年齡為54.3歲，65歲及以上人員達(dá)21.5%，如安義縣東陽鎮(zhèn)、新建縣聯(lián)圩鎮(zhèn)和進(jìn)賢縣衙前鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕人外出務(wù)工較多，村里大多是老年人留守。另一方面，農(nóng)村人與人相互之間比較熟悉，家族關(guān)系、姻親關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等等，錯(cuò)綜復(fù)雜，加之，能當(dāng)上村干部的人，在地方上都有一定影響力，掌握了一定的人脈資源。在這種情況，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有時(shí)難以打破情面，難以監(jiān)督。如遇到比較強(qiáng)勢、作風(fēng)霸道的村干部，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)甚至是不敢監(jiān)督。如，原昌東工業(yè)區(qū)石橋村書記熊某，按當(dāng)?shù)厝苏f法，他是“打出來的”，在村里，此人說一不二，為所欲為，最終因貪污100多萬被判刑。對(duì)這種人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)確實(shí)是不敢監(jiān)督，怕惹麻煩，怕打擊報(bào)復(fù)。

三、對(duì)策及建議

基層是與人民群眾直接打交道的最底層，是基礎(chǔ)，是穩(wěn)定器?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。習(xí)近平總書記2014年1月20日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上指出，有的群眾說“老虎”離得太遠(yuǎn)，但“蒼蠅”每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全完善村民自治體系的內(nèi)生監(jiān)督機(jī)制，從源頭防控農(nóng)村基層腐敗問題，至關(guān)重要。

1.加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理。重點(diǎn)是補(bǔ)充完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，抓緊出臺(tái)《南昌市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法》，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理。首先，要明確管理的責(zé)任主體。在縣區(qū)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的大背景下，從村務(wù)來看，涉及民政的事務(wù)較多，建議縣區(qū)明確由紀(jì)委或民政部門牽頭管理，其它職能部門明確配合職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜由紀(jì)委歸口為宜，民政、經(jīng)管、財(cái)政等配合。其次，明確區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管職責(zé)權(quán)利。尤其是要明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)民政的管理職責(zé)和協(xié)調(diào)職責(zé)，以及各縣區(qū)涉及到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的較多的職能單位相應(yīng)的職責(zé)，如財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等職能單位對(duì)農(nóng)村“三資”管理的職責(zé)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要適時(shí)加強(qiáng)督促檢查，既可以提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職效能，又可提高他們履職的能力和業(yè)務(wù)水平。第三，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職水平。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職確實(shí)存在著很多不規(guī)范的地方和很多不好辦的事情，各縣區(qū)定期把涉及到重要工作的部門聯(lián)合起來進(jìn)行指導(dǎo)性監(jiān)管，進(jìn)一步明晰事情哪些該管，哪些不該管，出現(xiàn)的新問題如何加以解決，以便進(jìn)一步加以修訂和完善，把工作抓得更好、更切合實(shí)際。

2.明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能定位。在定位方面，通過調(diào)研，結(jié)合南昌地區(qū)農(nóng)村基層工作實(shí)際情況，我們認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基本定位應(yīng)該是：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的群眾自治組織，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政、經(jīng)管等機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)廣大村民負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行考核評(píng)估。為此，建議以市委名義出臺(tái)《南昌市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法》的同時(shí)，給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)準(zhǔn)確定位，并進(jìn)一步建立和完善《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)利和義務(wù)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法》等，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)、法律保護(hù)、工作制度、誤工補(bǔ)貼（宜明確補(bǔ)貼上、下限）等加以統(tǒng)一，用制度把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位性質(zhì)和具體職能權(quán)利進(jìn)行具體化，并明確與各種組織的關(guān)系。各縣區(qū)可因地制宜，進(jìn)一步明確具體細(xì)則。

3.加大教育培訓(xùn)力度。提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作水平，關(guān)鍵在培訓(xùn)。首先要保證培訓(xùn)的時(shí)間。認(rèn)真落實(shí)每年一次系統(tǒng)培訓(xùn)的工作制度，同時(shí)明確規(guī)定基本的培訓(xùn)時(shí)間。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在重大任務(wù)和中心工作上再抽一定的時(shí)間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。其次要保證教學(xué)的質(zhì)量?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)本地主要任務(wù)和中心工作有針對(duì)性的培訓(xùn)，要組織有一線工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行備課交流，提高教學(xué)質(zhì)量。第三要保證培訓(xùn)的重點(diǎn)?？h區(qū)級(jí)培訓(xùn)要點(diǎn)面結(jié)合，內(nèi)容上側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項(xiàng)作簡單介紹，人員培訓(xùn)要以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓(xùn)對(duì)象上要以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員為主，內(nèi)容側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責(zé)，加強(qiáng)他們反腐倡廉意識(shí)理念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點(diǎn)水、面面俱到和脫離實(shí)際。

4.加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作各項(xiàng)保障。結(jié)合《關(guān)于<建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施方案>的通知》相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)是要做到“五落實(shí)”，真正為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)順暢運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障：一要落實(shí)“六有”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按規(guī)定設(shè)置專門的辦公場所，配備基本的辦公設(shè)備，人員、牌子、印章、制度要全部到位。二要落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)“將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算”的要求，并進(jìn)一步明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議參照湖坊鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和成員誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定在每月300元、200元兩個(gè)檔次，以便充分調(diào)動(dòng)工作積極性。三要落實(shí)評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制?？h區(qū)每兩年開展一次“人民滿意的監(jiān)督委員會(huì)”評(píng)選活動(dòng)，真正對(duì)成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激勵(lì)。四要落實(shí)制度保障。重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作定期報(bào)告、年度考核激勵(lì)機(jī)制，列席村委會(huì)工作會(huì)議、村黨組織有關(guān)會(huì)議制度，以及定期主持對(duì)村干部評(píng)議制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行更加規(guī)范。五要落實(shí)履職支持。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)遇到困難，難以履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要給予大力支持；在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)反映村干部違紀(jì)違法問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)調(diào)查處理，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)撐腰打氣，便于理直氣壯地開展工作。

綜上，調(diào)研組認(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從“要我監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙O(jiān)督”，從“階段監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)監(jiān)督”，從“一元監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣O(jiān)督”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從成立到逐步完善，再到正常運(yùn)行，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，必須從基礎(chǔ)抓起，持之以恒，不斷地鞏固、加強(qiáng)、完善，最終“會(huì)監(jiān)督、常監(jiān)督、敢監(jiān)督、強(qiáng)監(jiān)督”，真正讓村務(wù)在陽光下運(yùn)行。