文/王少鵬

揚(yáng)州公安文化與地域文化耦合之實(shí)踐探索

文/王少鵬

繽紛多彩、各具特色的地域文化，為公安文化建設(shè)提供了豐富的可資利用的資源。公安文化通過與地域文化的耦合，產(chǎn)生出的疊加效應(yīng)，使公安文化更具影響力、親和力和引導(dǎo)力，為公安工作和平安建設(shè)創(chuàng)造了良好的思想文化條件。

近年來，揚(yáng)州公安機(jī)關(guān)以“文化是警力，也是戰(zhàn)斗力”的思想為指導(dǎo)，深入開展理論研究，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論成果運(yùn)用到公安工作和公安文化建設(shè)中，認(rèn)真觀察體悟和運(yùn)用揚(yáng)州地域文化的特色與資源，探索公安文化與地域文化耦合的思路和做法，取得了初步成效。

一、公安文化與地域文化耦合的定義與作用

（一）公安文化與地域文化耦合的定義

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。公安文化是公安機(jī)關(guān)在長期的警務(wù)實(shí)踐活動中形成和積淀起來的具有典型警察職業(yè)特色的思想觀念、思維方式、行為規(guī)范以及相關(guān)制度設(shè)施的總和，其本質(zhì)是人民警察核心價值觀。公安文化建設(shè)是把人民警察“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育作為首要任務(wù)，塑造忠誠警魂，密切警民關(guān)系，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在公安文化建設(shè)中，要堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的情操塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，為公安工作提供精神動力和文化條件,推動公安事業(yè)的全面發(fā)展。

地域文化是指生活在特定區(qū)域的民眾，在既定的時間、空間，由于地理環(huán)境、歷史傳承等多種因素形成的風(fēng)俗、習(xí)慣、儀典、信仰、歌謠、寓言，等等。地域文化具有鮮明的地域特征，與環(huán)境相融合，往往有河流、山丘、氣候、植被等自然邊界，因而被打上了地域的烙印，形成了地方的文化傳統(tǒng)和精神力量，凝聚了特定地域內(nèi)的社會成員。

公安文化是公安職業(yè)文化，有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性；地域文化是自生自發(fā)的基礎(chǔ)性與彌散性文化，有較廣泛的民間性。這種差異性恰恰是它們產(chǎn)生結(jié)合關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的辯證法中稱之為合二為一。公安文化與地域文化的結(jié)合是黨的群眾路線在當(dāng)下的新形式和新發(fā)展，超越了“自上而下”與“自下而上”的高低垂直模式和首尾帶動模式。過去我們常說，“火車跑得快，全靠車頭帶”。在和諧號動車時代，采用的是“交流傳動及動力分散”方式，新科技也帶來了新思維。

為了更好地描述公安文化與地域文化結(jié)合的關(guān)系，我們提出了一個更加精細(xì)和貼切的范疇——耦合。耦合原是一個重要的自然科學(xué)術(shù)語，指兩個系統(tǒng)或者場域之間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)、交互作用、信息和能量的傳播。耦合，類似于法國社會學(xué)家布爾迪厄的場域論，超越了傳統(tǒng)實(shí)體論非此即彼的獨(dú)立和獨(dú)占，而是場域的疊加、互動、影響與控制，將傳統(tǒng)的線性因果提升為現(xiàn)代的網(wǎng)狀因果與因果回環(huán)。公安文化與地域文化耦合，就是指公安文化與地域文化相互疊加、相互滲透、相互作用，實(shí)現(xiàn)共建共享、共生共榮。

（二）公安文化與地域文化耦合的作用

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和黨的十八大報(bào)告指出，文化建設(shè)的路徑是“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化”。公安文化通過與地域文化耦合，才能在文化育警、文化強(qiáng)警和文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

第一，有利于增強(qiáng)公安文化的效能，更好地打造過硬隊(duì)伍。文化不僅直接對民警的人生觀、世界觀和價值觀產(chǎn)生積極的影響，還能激發(fā)民警的熱情和斗志，塑造民警的人格和信念，對民警的素質(zhì)和公安隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生決定性作用。公安文化是具有鮮明特點(diǎn)的一種行業(yè)文化，對于全國的公安文化來說，它具有統(tǒng)一性，而又由于全國各地地域文化的客觀差異，如方言文化、民族文化、飲食文化等，公安文化要在當(dāng)?shù)厣_花或傳承發(fā)揚(yáng)，即須融入當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?，否則便會出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水土不服。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出：“藝術(shù)可以放飛想象的翅膀，但一定要腳踩堅(jiān)實(shí)的大地。文藝創(chuàng)作方法有一百條、一千條，但最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活?！蔽乃噭?chuàng)作如此，公安文化建設(shè)也是如此。在公安文化建設(shè)中要以馬克思主義先進(jìn)文化理論為指導(dǎo)，將社會主義核心價值觀融于地域文化之中，使之本土化、大眾化，拉近公安民警與公安文化之間的距離，增強(qiáng)感染力和號召力，更好地溝通全體民警的思想，激發(fā)民警對國家、集體和家鄉(xiāng)的深厚感情，提升職業(yè)認(rèn)同感和組織歸屬感，從而使隊(duì)伍產(chǎn)生巨大的凝聚力和向心力，極大地提升隊(duì)伍的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的躍升。

第二，有利于凝聚社會力量，更好地推進(jìn)平安中國建設(shè)。俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，公安文化借助于地域文化的傳播，有助于公安機(jī)關(guān)將公安精神傳達(dá)給社會大眾，更易于讓當(dāng)?shù)匕傩阵w味與感知，從而支持、理解公安工作。中國之大，各地的風(fēng)情禮俗差別很大，這就要求我們在公安文化建設(shè)傳達(dá)公安精神主旋律時，必須扎根于地域文化傳統(tǒng)的土壤，創(chuàng)作一批“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的文化作品，通過喜聞樂見的文藝形式，傳播法治、引導(dǎo)輿論、弘揚(yáng)正氣、震懾犯罪，樹立人民警察的良好形象，增進(jìn)人民群眾對公安工作的了解和認(rèn)同，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，密切警民關(guān)系，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與平安建設(shè)。

第三，有利于傳播法治理念，更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是治國理政的基本方式。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，要求“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”?！胺ㄖ沃袊苯ㄔO(shè)需要在公安文化（法治文化的一部分）的支撐下，才具有完整性，才會有更加強(qiáng)盛、持久的生命力。僅僅依靠消極防范和強(qiáng)制約束是不可能實(shí)現(xiàn)社會長治久安的，只有把社會目標(biāo)和價值寓于文化之中，才能使全社會自覺認(rèn)同公平正義的法治精神，主動協(xié)同政府和公安機(jī)關(guān)的管理，實(shí)現(xiàn)社會長治久安與和諧發(fā)展。

（三）公安文化與地域文化的相互聯(lián)系

不管是本色的公安文化，還是融入地域文化形成特色的公安文化，其目的都是要塑造新時期人民警察精神，增強(qiáng)民警的職業(yè)自豪感和對警察集體的歸屬感，激發(fā)民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，從而使民警隊(duì)伍產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。在公安文化建設(shè)過程中，尤其要注意兩者之間的互滲互透、互惠互利的相互作用。

第一，價值取向的共生性、一致性，貫通了公安文化與地域文化精神特質(zhì)契合的血脈。公安文化和地域文化都是以社會主義核心價值觀為自己弘揚(yáng)與追求的最終目標(biāo)，具有一致的精神內(nèi)涵。充分發(fā)育的地方文明，必然與和諧公平的秩序互為表里、互相生成、互相促進(jìn)。隋唐以來，揚(yáng)州即為京杭大運(yùn)河之津梁，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，民風(fēng)淳厚，商業(yè)繁華帶來實(shí)用理性精神的興起，逐漸形成了“崇文尚德”的揚(yáng)州城市文化品格。揚(yáng)州的理性精神和公平友善的民風(fēng)與公安文化的公平正義、忠誠為民的核心價值相契合，都包含了“精致、創(chuàng)新”的價值取向。

第二，地域文化表現(xiàn)形式的豐富性、完美性，拓展了公安文化的表現(xiàn)樣式和路徑。地域文化的表現(xiàn)形式是多元性的，不同地域的人們，其生產(chǎn)、生活、習(xí)俗、語言都表現(xiàn)出不同的風(fēng)格和樣式，這就形成了地域文化表現(xiàn)形式的多樣性。作為國務(wù)院首批命名的二十四個歷史文化名城之一，揚(yáng)州建城歷史悠久，“文化生產(chǎn)力”發(fā)達(dá)，培育、發(fā)展和完善了一大批風(fēng)格獨(dú)特的藝術(shù)樣式。揚(yáng)州評話、揚(yáng)劇、清曲、彈詞、木偶戲等，都反映了揚(yáng)州生動的日常生活、歷史記憶、人情世故、善良風(fēng)俗和公共秩序。中國上古就有采詩歌以觀民風(fēng)、知得失的做法。公安機(jī)關(guān)既要從傳統(tǒng)的藝術(shù)形式和作品中體察民情，又要從街談巷議，乃至微博、微信等網(wǎng)絡(luò)時代的新媒體、自媒體中了解民意，充分運(yùn)用現(xiàn)代與傳統(tǒng)藝術(shù)形式和媒體，繁榮公安文化創(chuàng)作，表現(xiàn)公安精神，從而豐富公安文化的表現(xiàn)樣式和路徑。

第三，地域文化表現(xiàn)方式的根植性、貼近性，強(qiáng)化了公安文化的親和力。地域文化由于產(chǎn)生土壤的特殊性，相較于其他文化，更加貼近群眾和當(dāng)?shù)毓裁窬?。一個人在既定的地域文化中生活久了，便會被打上當(dāng)?shù)氐奈幕佑?，自己與周圍人的一言一行之間，身心與周圍的一草一木之間已經(jīng)達(dá)成了默契，融化其中而不自知，正所謂“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。公安民警作為所在地域的居民，也自然會受到地域文化的熏陶，潛移默化地影響著他們的人生觀、世界觀、價值觀和欣賞習(xí)慣。因此，我們只有采用為當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷男问?，才能為廣大民警和群眾所接受。

第四，兩者表現(xiàn)內(nèi)容的互滲性、互動性，扮靚了各地公安文化建設(shè)的地域特色。公安文化與地域文化雖然是兩種不同形態(tài)的文化，但它們之間有著很強(qiáng)的互動性，相互滲透、相互作用。一方面，公安文化根植于地域文化之中，其建立、建設(shè)、發(fā)展必然受到地域文化的影響。這種滲透和熏陶為公安文化植入了地方文化的元素，地域多元文化成分為公安文化的形成與構(gòu)建提供養(yǎng)分，并通過不斷的廣泛交流兼容滲透而形成獨(dú)特的公安文化形態(tài)，使得公安文化帶有地域特色。另一方面，公安文化又反作用于地域文化，在吸收地域文化養(yǎng)分的同時，又把具有前瞻性、先進(jìn)性的理念輸送給地域，向所在地域傳導(dǎo)輻射，促進(jìn)地域文化的發(fā)展和提升。

二、揚(yáng)州公安文化與地域文化耦合的實(shí)踐

基于對公安文化與地域文化關(guān)系的理性認(rèn)識，近年來，揚(yáng)州公安在加強(qiáng)公安文化與地域文化耦合的過程中，從以下幾個方面進(jìn)行了探索：

（一）城市特質(zhì)成為公安文化與地域文化“共振”的策源地

城市是地域文化集聚的中心，因此也是地域文化的代表。揚(yáng)州歷史悠久、文化昌盛，有二千五百年的建城史。2014年6月，大運(yùn)河申遺成功，揚(yáng)州作為牽頭城市，更加彰顯了底蘊(yùn)深厚、雅俗共生的文化環(huán)境和剛?cè)嵯酀?jì)的人文精神，凝練了“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特質(zhì)。與此相匹配，必然要求揚(yáng)州公安既要履行打擊犯罪、維護(hù)治安的職能作用，具備沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難的英武之氣，又要在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中體現(xiàn)理性平和、文明儒雅的形象。

（二）城市精神成為公安文化與地域文化信息和能量交流傳播的媒介

在古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映下，揚(yáng)州形成了“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神。與之相適應(yīng)，揚(yáng)州公安形成了“憂患、創(chuàng)新、精細(xì)、執(zhí)行”的公安文化特色亮點(diǎn)。一是把精細(xì)管理作為揚(yáng)州公安的文化基色。積極倡導(dǎo)“用心做事、用情做人”，“用正確的方法，把事情做正確”，要求全體民警對待每一項(xiàng)工作都要精益求精，努力把細(xì)節(jié)做到極致。例如，揚(yáng)州警方制定的《揚(yáng)州市公安局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了接處警行為標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、刑事執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對最基本和最主要的警務(wù)活動的行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化全警的良好執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成。二是把創(chuàng)新爭優(yōu)作為揚(yáng)州公安的文化特征。我們定期開展“創(chuàng)新文化沙龍”活動，激發(fā)創(chuàng)新思維。設(shè)立“工作創(chuàng)新獎”，每年評選創(chuàng)意民警、創(chuàng)新項(xiàng)目，營造全警創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍。三是把憂患意識作為揚(yáng)州公安的文化品格。我們把“憂患意識強(qiáng)”作為《領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則》的第1條，要求領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危，未雨綢繆，始終以如履薄冰、危中求進(jìn)的心態(tài)抓工作，帶隊(duì)伍。四是把執(zhí)行效率作為揚(yáng)州公安的文化追求?！把员匦校斜毓笔菗P(yáng)州人的一貫作風(fēng)。我們堅(jiān)持把執(zhí)行力建設(shè)作為公安文化建設(shè)的重要任務(wù)，從精神、制度、管理、行為等各個層面推進(jìn)決策部署的執(zhí)行和落實(shí)。把全年重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立跟蹤問效、考核獎懲機(jī)制，逐項(xiàng)抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓提升，推動了公安工作不斷向更高層次提升。

（三）城市文化氛圍成為公安文化與地域文化疊加的強(qiáng)力磁場

揚(yáng)州有著非常濃厚的文化氛圍，每年有“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)、世界運(yùn)河博覽會、瓜洲音樂節(jié)、郵文化節(jié)、荷藕文化節(jié)等各種文化活動。這種濃厚的文化氛圍和群眾喜愛文化活動的特點(diǎn)，成為公安文化與群眾溝通的捷徑。我們一方面組織民警以嚴(yán)整的警容、優(yōu)良的服務(wù)、文明的形象亮相各種活動的安全保衛(wèi)現(xiàn)場；另一方面，積極舉辦公安文化互動活動，讓群眾直接參與其中。近年來，我們先后成功舉辦了“竹報(bào)平安頌民恩”、“揚(yáng)州警方年度十件大事”評選頒獎晚會等活動，邀請群眾觀看，與群眾互動，得到了群眾的歡迎，為公安文化建設(shè)聚集了大量人氣，擴(kuò)大了公安文化的影響力。

（四）城市文化元素成為公安文化與地域文化的共生平臺

在公安文化的實(shí)踐中，我們大力應(yīng)用城市文化元素來豐富公安文化的表現(xiàn)形式，先后創(chuàng)作出版了報(bào)告文學(xué)集《警英名揚(yáng)》、《鑄劍廣陵》、《天眼神探》、《群眾工作密碼》等優(yōu)秀書籍。特別是《群眾工作密碼》一書，受到了孟建柱同志和江蘇省委書記羅志軍、政法委書記李小敏等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，被江蘇省委宣傳部和省新聞出版局列為社會主義核心價值體系建設(shè)“雙百”出版工程十大重點(diǎn)項(xiàng)目。2014年10月，該書又獲公安部第十二屆金盾文化工程圖書獎；根據(jù)該書改編的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動主題話劇《幸?；▋洪_》在北京公演后，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。2014年11月，由公安部、中國電視劇制作中心和我局等單位共同策劃，以該書內(nèi)容為藍(lán)本創(chuàng)作的三十集大型公安題材電視劇《江城警事》（暫定名），在我市正式開機(jī)。由我撰寫的《公安思辨——哲學(xué)視角下的揚(yáng)州警務(wù)實(shí)踐》出版后，《人民公安報(bào)》發(fā)表題為《用哲學(xué)思考和闡釋公安工作》的評論文章推介此書，同時被江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會列為應(yīng)用課題研究項(xiàng)目，并獲得二等獎。借力揚(yáng)州創(chuàng)建“詩詞之市”，積極開展詩詞進(jìn)警營活動，定期舉辦詩歌競賽筆會，創(chuàng)作了集中體現(xiàn)揚(yáng)州公安精神的《平安揚(yáng)州賦》等辭賦。借力揚(yáng)州石刻文化和漆器文化，在廣陵分局等地建成了“平安基石”，把《平安揚(yáng)州賦》制成漆器屏風(fēng)置于市公安局大廳，激發(fā)民警的責(zé)任感。借力揚(yáng)劇、評話、道情等眾多地方曲藝，創(chuàng)作了《車流滾滾下?lián)P州》、《說唱英?！返惹囎髌罚謩e獲省、市法治匯演一等獎。根據(jù)揚(yáng)州清曲《板橋道情》，創(chuàng)作了《平安道情》，受到廣大市民的喜愛，廣為傳唱。我們還運(yùn)用揚(yáng)州傳統(tǒng)曲藝樣式，創(chuàng)作了一組宣傳防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的地方文藝作品，達(dá)到了很好的宣傳效果。

總之，加強(qiáng)公安文化與地域文化的耦合，主要目的是使公安文化在地域文化多元化的基礎(chǔ)上，推動公安文化的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)公安文化的生命力。因此，要善于找到公安文化與地域文化的共同點(diǎn)，并使之相互認(rèn)同、相互貫通、相得益彰。要通過認(rèn)真慎重地比較分析，不斷挖掘地域文化中的精華，找到與現(xiàn)代公安精神的契合點(diǎn)，從而使地域文化與公安文化同頻共振、相輔相成，推動公安事業(yè)更快更好地發(fā)展。

（本文作者系揚(yáng)州市政協(xié)副主席，公安局原黨委書記、局長）