□薛小榮 陸 旸

(南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433)

積極提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力

□薛小榮 陸 旸

(南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433)

網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力是指執(zhí)政黨能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢進行有效引導的能力。應(yīng)該從四個方面著手加強能力建設(shè)：一是掌握輿情社會成因，主動開展心理疏導；二是整合輿情治理力量，形成全黨參與格局；三是堅持信息公開原則，及時正面加以引導；四是加強依法治網(wǎng)原則，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

執(zhí)政黨；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導能力

網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力是指執(zhí)政黨能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢進行有效引導的能力。近年來網(wǎng)絡(luò)輿情特別是“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的頻頻發(fā)生表明：當前中國社會轉(zhuǎn)型期間暴露出來的一些現(xiàn)實問題和矛盾，借助于網(wǎng)絡(luò)輿論獲得全新的社會動員條件和機會，不僅使網(wǎng)絡(luò)成為“民間輿論”的強大集散地，而且能夠通過網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力在一定程度上影響社會現(xiàn)實問題的解決。可以說，在人自為媒體的大眾麥克風時代，公眾的意見表達變得更為便捷、更為有效，由此而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機也更難以防范和控制。因此，積極培育執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情能力就成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要能力要求。

一、把握網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會指出：“實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”，并特別指出要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當代中國社會政治生活的重要組成部分的形勢下，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中健全黨組織的組織生活和發(fā)揮黨組織的作用，是黨組織創(chuàng)新發(fā)展必須面對和解決的一個重要問題。從黨組織建設(shè)的未來發(fā)展趨勢來看，哪里思想最激蕩，黨組織就應(yīng)該延伸到哪里；哪里集聚的人氣最旺，黨組織就應(yīng)該影響到哪里；哪里矛盾最復雜，黨組織就應(yīng)該發(fā)揮作用到哪里。具體來說，執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力的內(nèi)涵主要包括觀念認識、能力素質(zhì)、組織機制和輿情特征等四個方面。

(一)觀念認識。即是指各級黨委政府職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的根本看法。從2009年大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)以來，各級黨委政府職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識有一個逐步演變的過程。這一演變過程主要是職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情在兩個效度上的看法演進過程。一是對網(wǎng)絡(luò)輿情是否構(gòu)成輿情危機的看法。從一般的網(wǎng)絡(luò)言論到群起呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，再進一步發(fā)展成為影響網(wǎng)絡(luò)秩序的輿情危機，既是一個逐步發(fā)酵又是一個驟然爆發(fā)的復雜過程。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的漸進性與突變性的雙重特征，使得對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識往往很難在時間的節(jié)點上進行準確判斷，由此導致無法采取有效的預(yù)防措施。二是對網(wǎng)絡(luò)輿情是否影響社會現(xiàn)實的看法。以互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)造就了一個日漸龐大的虛擬空間，在為人們提供了張揚個體意志的自我表達的空間同時，又因為利益、派別和情感的分歧而形成了喧囂嘈雜的“眾聲喧嘩”，往往使人無法辨別其中的真假，從而忽略了聲音背后的現(xiàn)實折射。網(wǎng)絡(luò)虛擬場域中政府與民眾之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，或者說是權(quán)力運作方式的變化，要求作為社會管理主體的政府職能部門必須在根源上更新認知，樹立網(wǎng)絡(luò)時代輿情治理的新觀念。

(二)能力素質(zhì)。即指各級職能部門能夠進行輿情引導所必備的能力和素養(yǎng)，這是網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力的核心要求。具體來說，構(gòu)成這種能力素質(zhì)的要素主要包括：一是知識理論素質(zhì)。理論堅定是政治堅定的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導必須講政治、講大局。要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，不斷更新固有的知識理論，培養(yǎng)與新的社會環(huán)境相適應(yīng)的新能力。二是表達交流素質(zhì)。進行網(wǎng)絡(luò)輿情引導，必須改變“話語平庸”的刻板風格，樹立“說實話、辦實事”的踏實作風，切實提升表達交流的效能。三是分析研判素質(zhì)。這是網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力建設(shè)的基本要求。[1]P81-82培養(yǎng)和提高分析研判素質(zhì)，一個重要的途徑就是要注重對以往經(jīng)驗的總結(jié)，特別是從失敗的經(jīng)驗中汲取教訓，不斷發(fā)現(xiàn)原有危機管理中存在的種種問題，進而加以修正和改進。這是一個組織能夠在危機中不斷提升處置能力的重要途徑。

(三)組織機制。政黨組織機制的優(yōu)化調(diào)整，是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展所帶來的一系列社會影響的必然結(jié)果。而網(wǎng)絡(luò)輿情問題的提出，則更是強化了這一技術(shù)發(fā)展對政黨的影響。在印刷時代，“一個人的喊聲永遠傳不到全民的耳朵里”[2]P117。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的風潮疊起，使互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬空間領(lǐng)域成為輿情發(fā)生的集散地和放大器，對社會生活造成極大影響，使得如何有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情成為執(zhí)政黨迫切關(guān)心的現(xiàn)實問題。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展，有其自身的獨特生成機制?，F(xiàn)實的社會輿情治理手段并不能達到治理的理想目標。這主要是因為現(xiàn)實社會的輿論，其發(fā)生發(fā)展主要是通過有形的信息載體來實現(xiàn)的，無論是通過報刊、電視抑或是一定人群的私下傳播，都可以借助于政府強大的公民個人身份信息尋根摸底，從而將輿論控制在一定范圍之內(nèi)，避免引起社會的連鎖反應(yīng)?？梢哉f，現(xiàn)實空間領(lǐng)域中的一切輿論都可以做到有跡可尋，從而能夠迅速采取有效措施加以管控。但是，虛擬空間領(lǐng)域中的輿情發(fā)生在相當程度上由于公民個人信息在網(wǎng)絡(luò)空間的模糊性而無法得到迅速有效的治理。因此，從組織機制的角度來講，必須改變網(wǎng)絡(luò)治理力量的分散獨立，著眼建設(shè)一套及時、果斷、靈活的治理機制，通過搭建聯(lián)防共治的協(xié)調(diào)應(yīng)急平臺，切實提高各級政府平等、理性、法治的網(wǎng)絡(luò)治理能力而不是武斷、強制的網(wǎng)絡(luò)管控能力。

(四)輿情特征。準確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的生成特征，是執(zhí)政黨培育網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力的內(nèi)在要求。以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情主要具有以下五個方面的特征：一是行為的隨意性?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生，往往具有突發(fā)性和偶然性。而這種特性之所以形成，則是由于“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”發(fā)起者行為的隨意性而引發(fā)的。二是目標的具體性?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”雖然也具有集群行為的特征，但是，與現(xiàn)實社會的集群行為相比，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的集群行為具有目標設(shè)定的具體性。三是表達的結(jié)構(gòu)性。即網(wǎng)絡(luò)輿情的意見表達呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)性特征?！耙庖婎I(lǐng)袖”雄踞于金字塔尖，起著指引前進方向的作用。廣大網(wǎng)民源源不斷的加入，厚實了網(wǎng)絡(luò)輿情的群眾基礎(chǔ)，提升了意見領(lǐng)袖的魅力指數(shù)，從而使金字塔型的表達結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固有力。四是意見的從眾性。這主要是指，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，參與其中的網(wǎng)民個體由于受到集群壓力等因素的影響而存在知覺、判斷、信仰或行為上與多數(shù)人趨于一致的現(xiàn)象，從而表現(xiàn)出盲從的公眾心理。五是言語的激烈性。從社會心理學角度來看，一方面，部分網(wǎng)民言語上的激烈性只是想宣泄自身對他人或社會的不滿。它其實是一種挫折攻擊行為的表現(xiàn)，即如果人們無法適應(yīng)社會發(fā)展帶來的新變化，無法接受新事物，無法與變化了的社會環(huán)境相協(xié)調(diào)時，就會產(chǎn)生挫折感，甚至產(chǎn)生恐懼感和破壞欲。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的相對寬松，無疑為這一心理提供了釋放的渠道。另一方面，法不責眾的心態(tài)使得個體網(wǎng)民在“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”中有一種放縱本能的渴望。

二、增強輿情引導能力的意義

自2009年以來發(fā)生的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，在多方共同努力下基本上都能夠得到認真回應(yīng)和切實解決，既彰顯了網(wǎng)民討論社會公共事件的主動性和推動事件發(fā)展進程的強大力量，又顯示了各級政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路、求真務(wù)實的真誠，體現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下、網(wǎng)民與政府之間的良好互動。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，在當代中國社會急劇轉(zhuǎn)型的歷史大背景下，以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情作為對社會現(xiàn)實問題的一種意見表達形式，不僅將以一種常態(tài)化的方式存在，而且將會隨著公民意識的成長而越來越發(fā)展壯大，對中國社會的影響也將越來越深刻。對于各級政府來說，在面對“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”時，是否能夠從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，理性與寬容地對待“眾聲喧嘩時代”的公民意見表達，還是執(zhí)著于“被時代”的強制性角色監(jiān)護，仍然是一個任重而道遠的艱巨任務(wù)！因此，大力增強黨和政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力，就具有積極的而現(xiàn)實的意義。

一是把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，引導網(wǎng)絡(luò)輿情有序發(fā)展。提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力，其目的首先在于使網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在一個比較可控的范圍內(nèi)有序發(fā)展。因此，必須準確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律和形成機制。從網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律來看，按照正常的傳播規(guī)律，一個熱點話題在網(wǎng)上傳播的高峰正常為三天，在三到五天后，如果突然再次出現(xiàn)傳播的高峰，而又沒有特殊原因，這樣的傳播高峰就極可能是人為推動上去的?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”之所以能夠從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中普遍存在的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展成為驚動四方、令人側(cè)目的群體性事件，就在于其自身所存在的持續(xù)的內(nèi)在動力機制，不斷推動網(wǎng)絡(luò)輿情事件朝著既設(shè)目標前進，不達目的，誓不罷休?？疾旖陙戆l(fā)生的諸多“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，其發(fā)生發(fā)展基本上遵循以下模式：首先，客觀事件發(fā)生的意見形成交流階段?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生往往是由一些網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的有關(guān)某事件的一篇帖子或者一段視頻，然后經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，引起網(wǎng)民普遍關(guān)注引起的。在關(guān)注的過程中，網(wǎng)民從各自的立場、閱歷出發(fā)開始發(fā)表對事件本身的意見，從而在意見交流中不斷推動事件向更深層次發(fā)展。其次，贏得多數(shù)、意見領(lǐng)袖的產(chǎn)生階段。僅僅只是局限于網(wǎng)上的文字表述或視頻觀看并不能維持網(wǎng)民關(guān)注的持久熱情。對事件本身真實性的追索，才能夠沖破傳播時限，吸引網(wǎng)民的關(guān)注。因此，在網(wǎng)民對事件發(fā)表意見的初始階段之后，隨著網(wǎng)絡(luò)達人的跟進，通過強大的“人肉搜索”，將事件相關(guān)方的詳細資料(姓名、住址、籍貫、電話、郵箱、真實社會身份、甚至是與其相關(guān)的其他人的信息等等)公之于眾，在滿足網(wǎng)民對真實情況了解的愉悅基礎(chǔ)上，進一步刺激了網(wǎng)民的意見表達。在這一意見表達的過程中，不同的意見開始形成多數(shù)并趨于一致，意見領(lǐng)袖逐步從紛爭中脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的風向標。最后，輿論導向與現(xiàn)實回應(yīng)階段。多數(shù)意見形成以后就會使網(wǎng)民成為強大的輿論“壓力集團”，從而使網(wǎng)上的虛擬意見開始轉(zhuǎn)向?qū)鉀Q問題的現(xiàn)實訴求。在諸多“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”中，事件的最終解決基本上都是事件相關(guān)方在網(wǎng)民的關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)輿論的強大壓力下，澄清事實、公開致歉。但是，應(yīng)該看到，在這一解決問題的過程中，現(xiàn)實社會控制力量的回應(yīng)、介入與懲戒，始終是控制事態(tài)惡性發(fā)展、緩和平息洶洶輿情的關(guān)鍵所在。由此也可以看出，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生，雖有網(wǎng)絡(luò)特有的爆料娛樂性，但在這種調(diào)侃式的輿情背后，則是植根于對社會現(xiàn)實的深沉關(guān)注。因此，只有準確把握了以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為集中代表網(wǎng)絡(luò)輿情事件的自身發(fā)展規(guī)律，才能有針對性進行積極引導，使網(wǎng)絡(luò)輿情有序發(fā)展。

二是增強網(wǎng)上網(wǎng)下的雙向互動，緩解現(xiàn)實社會矛盾激化。網(wǎng)絡(luò)輿情危機其實是一種利益表達危機，有著深刻的社會現(xiàn)實原因。具體主要表現(xiàn)為兩個方面的利益訴求：一是現(xiàn)實利益表達渠道的不暢，希望以網(wǎng)絡(luò)的方式表達出來引起重視。二是利益關(guān)注的焦點往往與政府相關(guān)各職能部門有密切關(guān)系。因此，要解決好網(wǎng)絡(luò)輿情事件，歸根結(jié)底還在于政府的有效作為。這是因為，近年來各級政府職能部門已經(jīng)越來越成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)涉的輿論主體。2011年，喻國明主持發(fā)布的《中國社會輿情年度報告(2011)》指出，2010年全年輿情事件涉及的具體領(lǐng)域方面，政府部門及個別官員的行為不當是重點集中領(lǐng)域；在關(guān)涉的主體方面，公檢法系統(tǒng)、明星、縣處級官員位列其中；在輿情事件分布的行政級別方面，出現(xiàn)了向大城市、小縣城兩級分化的趨勢。這一趨勢在其后的兩年內(nèi)表現(xiàn)的更加明顯。[3]P18-212012年，喻國明主持發(fā)布的《中國社會輿情年度報告(2012)》指出，在2011年全年輿情事件有40%集中在社會與法領(lǐng)域，主要涉及到公檢法系統(tǒng)以及各種違紀現(xiàn)象。其中，官員違法亂紀行為依然是民眾關(guān)注的焦點，占到總體的近五分之一。[4]P26-282013年，喻國明主持發(fā)布的《中國社會輿情年度報告(2013)》指出，2012年全年50%的社會事件集中在社會與法領(lǐng)域，與2011年相比有所上升。社會民生、官員違法亂紀行為等事件成為整個社會關(guān)注的主要核心領(lǐng)域和社會心理“痛點”。公檢法系統(tǒng)、職能部委成為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的主要關(guān)涉主體。各級政府職能部門越來越成為輿論主體的趨勢，一方面說明了在信息網(wǎng)絡(luò)時代職能部門社會管理方式的落后與不適。喻國明指出，職能部委作為關(guān)涉主體，其關(guān)涉指數(shù)大幅超過往年，主要是因為隨著社會文明水平的提升，社會管理水平需要亟待提升，但由于個別職能部委的思維還保持在傳統(tǒng)的管理思維水平上，刻舟求劍式或者屁股不坐在老百姓一邊式的管理方式很難適應(yīng)社會的發(fā)展，加上微博操練了民眾的公民意識，很容易引起民眾的民意反彈或杯葛。另一方面卻說明在當前社會處于轉(zhuǎn)型期的背景下，人們對于公權(quán)力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感，政策信息渠道的不暢，利益分配中不公現(xiàn)象的存在，使得各級政府和職能部門成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的熱點和焦點。[5]P18-21因此，必須增強網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會問題進行及時回答，才能及時準確地化解網(wǎng)絡(luò)輿情中的矛盾問題。

三、提升輿情引導能力的途徑

習近平總書記明確指出：“現(xiàn)在，現(xiàn)實世界安全和虛擬世界安全相互影響，敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體作為尋釁滋事和擴散升級社會矛盾的重要渠道。在境內(nèi)外一些別有用心的勢力策劃和推動下，一些傳言、謠言、謊言在網(wǎng)絡(luò)上快速傳導，擾亂人心。這些都給我們維護國家政治安全和社會穩(wěn)定增加了新的難度。”[6]P222以網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)為代表的“第五種權(quán)力”，由于其獨特的任何人、任何時間、任何地點的參與、表達與互動的媒體特征，使得傳統(tǒng)的新聞傳播、輿論監(jiān)督，正在向網(wǎng)絡(luò)輿論或網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)悄然發(fā)生著一種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的變化。正是在這一新權(quán)力建構(gòu)的基礎(chǔ)上，以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論開始具備了與各級黨委政府進行博弈的能力。這一新的變化，要求我們必須從各個方面著力培育和提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力。

(一)掌握輿情社會成因，主動開展心理疏導。沖突社會學的研究表明，社會沖突的根源在于利益沖突，利益沖突反映到心理上就是心理沖突，心理沖突反映到行動上就形成社會沖突。利益-矛盾-沖突是社會心理沖突的發(fā)生機制。而這種發(fā)生機制之所以能夠形成并發(fā)生作用，有兩個方面的原因：一個原因是社會發(fā)展所帶來的社會沖突的存在和發(fā)酵。從當前我國社會發(fā)展情況來看，改革在普遍提高人們生活水平的同時，誘發(fā)了社會成員越來越高的社會期望，并且期望程度和現(xiàn)實生活水平之間形成了越來越大的差距，這是社會沖突乃至社會動蕩發(fā)生的重要社會心理因素。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，參與各方因?qū)嶋H利益、假想利益或精神利益受損又無法通過現(xiàn)實正常的合法合理合情的渠道獲得解決，從而產(chǎn)生精神受辱、人格被貶、利益被侵和需要受阻等心理，經(jīng)長期積累，在適當?shù)纳鐣T因下很容易引發(fā)沖突行為，并通過網(wǎng)絡(luò)的力量而不斷被放大。另一個更重要的因素就在于傳播技術(shù)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的廣泛運用促使了一種新的群體意識的形成。仔細分析以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情事件便可發(fā)現(xiàn)，參與各方主要表現(xiàn)出從眾、同情、搭便車和泄憤等群體心理特征。同情心理構(gòu)成了參與群體心理結(jié)構(gòu)的核心位置，它賦予了心理行為選擇的道義特征，是一種正性心理狀況。從眾心理和搭便車心理是構(gòu)成群體行為規(guī)?；?、類集團性的普遍心理原因，它具有兩極化發(fā)展的中性心理特征——隨著事件發(fā)展的情勢變化，從眾心理和搭便車心理有可能向同情心理發(fā)展，又可能向負性方面發(fā)展。泄憤心理在參與群體的心理集群中只是極小一部分人的心理狀況，但其破壞力卻是最大的，往往也是造成群體事件惡性發(fā)展的主要因素。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的形成以及由此而帶來的活動主體與利益訴求的多元性，對黨和政府的治理能力提出了新要求。因此，重塑黨和政府的意見表達能力，無疑可以成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的新思路、新途徑。

(二)整合輿情治理力量，形成全黨參與格局。網(wǎng)絡(luò)輿情具有生成觸發(fā)點多、參與力量多元、影響波及面廣的特征。治理網(wǎng)絡(luò)輿情，不得僅僅依靠宣傳思想工作部門，而應(yīng)建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會治理的新觀念、新方法，形成執(zhí)政黨、政府職能部門和社會組織以及民眾的總體治理新格局。習近平總書記明確指出，做好宣傳思想工作僅靠宣傳思想部門是不夠的，必須全黨動手。全黨動手，必須樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來?？傊?，樹立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的大宣傳工作理念，就是要求在涉及大是大非的政治原則問題上，不僅宣傳思想部門要發(fā)聲，黨委要發(fā)聲，而且各個方面都要發(fā)聲！要發(fā)出統(tǒng)一的明確信號，形成一呼百應(yīng)的態(tài)勢。正如習近平總書記指出的那樣，我們上上下下有那么多黨和政府組織，有那么多國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，有8500多萬名黨員，有8900多萬名團員，只要組織好，就一定能取得優(yōu)勢。

(三)堅持信息公開原則，及時正面加以引導。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點決定了輿情發(fā)展具有相當?shù)碾y控性。與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)媒介“一人一媒體”的特點決定了信息傳播的散點式分布。每個關(guān)注事件發(fā)生的人都有可能成為信息傳播主體。傳統(tǒng)媒介那種可以有效控制信息源的方法已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的形勢需要。網(wǎng)絡(luò)輿情的信息源頭實際上已經(jīng)不可控制。同時，網(wǎng)絡(luò)本身就具有放大功能和扭曲功能。一則有代表性的帖子或博文，如果得到網(wǎng)民的認同并引起共鳴，就會通過反復轉(zhuǎn)貼和跟帖而不斷被放大或扭曲，形成一邊倒的輿論意見而產(chǎn)生雪崩式的效果。另外，輿情之所以難控，其原因還在于輿情表達所關(guān)涉的相應(yīng)組織的缺位也是重要原因。事實上，分析諸多網(wǎng)絡(luò)輿情風潮，事件的起因往往就是在第一時間之內(nèi)的角色缺位造成的。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的第一時間，網(wǎng)絡(luò)黨組織應(yīng)該積極追蹤輿情發(fā)展趨勢，主動與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，整合各方信息資源，提供真實有效的信息以澄清謠言，杜絕不實信息的傳播。

(四)加強依法治網(wǎng)原則，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新的大眾媒介，在促進人類社會交往的同時，其對現(xiàn)實社會的影響往往具有極強的顛覆性。因此，必須在遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，強化網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)治理，努力做到：一是提倡自律，積極培育網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)行為的自律并非僅僅依靠個人的道德修養(yǎng)來約束自身行為，而是指在政府的指導下，由執(zhí)法者、企業(yè)和用戶三方協(xié)調(diào)管理，在基本法律框架之下，倚重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進行管理。如，加拿大政府授權(quán)對網(wǎng)絡(luò)輿論信息實行“自我規(guī)制”，將負面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業(yè)的自律來解決。同時輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識教育，并取得了較好的管理效果。[7]P108總體來說，大多數(shù)發(fā)達國家在運用公權(quán)力直接介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制方面仍比較謹慎，主要采取尊重網(wǎng)絡(luò)使用者的“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度”與“業(yè)務(wù)自律規(guī)范”的柔性政策。二是法為根本，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。通過制訂各項法律規(guī)定，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。世界各國紛紛制定相關(guān)法律法規(guī)，作為網(wǎng)絡(luò)管理的基本依據(jù)。德國制定了世界上首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理的法律《多媒體法》，而后又制定了《電信服務(wù)法》、《數(shù)據(jù)保護法》等。英國的《反恐怖主義法案》在世界上首次給電子恐怖主義定性。美國是網(wǎng)絡(luò)發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)最為發(fā)達的國家，制定了具有多達130 多部法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)法律體系。此外，各國還普遍根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點對現(xiàn)有法律體系進行修改，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷上升的新趨勢。從1994年2月中國國務(wù)院發(fā)布第一個網(wǎng)絡(luò)法規(guī)《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》開始，我國政府及相關(guān)部門相繼制定并頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年9月25日)、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》(2000年11月7日)、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(2002年8月1日)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2003年7月1日)等等。因此，通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育等手段，對那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事的言論，一切報刊圖書、講臺論壇、會議會場、電影電視、廣播電臺、舞臺劇場等都不能為之提供空間，一切數(shù)字報刊、移動電視、手機媒體、手機短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便，逐步形成依法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，積極引導廣大網(wǎng)民的思想和行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

[1]中共中央宣傳部輿情信息局.網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與實務(wù)[M].北京：學習出版社，2009.

[2]列寧全集：第7卷[M].北京：人民出版社，1959.

[3]喻國明主編.中國社會輿情年度報告(2011)[M].北京：人民日報出版社，2011.

[4]喻國明主編.中國社會輿情年度報告(2012)[M].北京：人民日報出版社，2012.

[5]喻國明主編.中國社會輿情年度報告(2013)[M].北京：人民日報出版社，2013.

[6]中國人民解放軍總政治部編印.深入學習貫徹黨的十八大精神軍隊領(lǐng)導干部學習文件選編[M].北京：解放軍出版社，2013.

[7]李永剛.我們的防火墻：網(wǎng)絡(luò)時代的表達與監(jiān)管[M].南寧：廣西師范大學出版社，2009.

(責任編輯：徐國棟)

Actively Improving the Ruling Party’s Ability to Guide Online Public Opinion

XUE Xiao-rong LU Yang

(ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics,Shanghai200433)

The ability to guide online public opinion refers to the ruling party’s ability to effectively lead the development situation of internet public opinion.Efforts should be made in four aspects to strengthen this ability.First,master the social causes of public opinion,and proactively carry out psychological counseling.Second,gather all forces and involve the whole party in public opinion governance.Third,persist in the principle of information openness,and provide positive guidance timely.Fourth,strengthen the principle of govern internet according to law,and work hard to normalize online behavior.

ruling party;online public opinion;ability to guide

2015-03-10

薛小榮(1977—)，男，陜西安康人，南京政治學院上海校區(qū)副教授，研究方向為網(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會治理；陸旸(1980— )，女，江蘇東臺人，南京政治學院上海校區(qū)講師，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)。

本文系國家社會科學基金青年課題“網(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會管理研究”(立項批準號：12CDJ008)、上海市哲學社會科學規(guī)劃立項課題“網(wǎng)絡(luò)黨建論：互聯(lián)網(wǎng)時代政黨的組織變革與社會適應(yīng)”(立項批準號：2011EDS001)和江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程立項課題“網(wǎng)絡(luò)社會的崛起與執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)研究”(立項批準號：14SWB-104)的階段性成果。

D26

A

1674-0599(2015)02-0098-06