課題組

新農(nóng)村綜合體建設(shè)是四川省幸福美麗新村建設(shè)形式之一，要建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，就必須加快和完善新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

一、新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨的困難

新農(nóng)村綜合體作為幸福美麗新村的重要載體，其建設(shè)成功與否直接關(guān)系到幸福美麗新村建設(shè)。但在實(shí)際的建設(shè)中，新農(nóng)村綜合體存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃建設(shè)難。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，絕大多數(shù)農(nóng)村建房都是講究風(fēng)水迷信學(xué)說,各自為陣，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費(fèi)較多。若要重新規(guī)劃集中連建，拆除房屋成本大，給新農(nóng)村規(guī)劃工作帶來一定的難度。二是群眾動(dòng)員難。聯(lián)產(chǎn)承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”的思想，要把群眾思想統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村上來很難。三是品質(zhì)提升難。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容多、投入資金大，省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金有限，存在為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，房屋刷白、道路硬化等建設(shè)內(nèi)容停留于表面，缺乏建設(shè)品味、文化品味，使得新農(nóng)村建設(shè)整體效果達(dá)到高水平、精品質(zhì)難度較大。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟(jì)收入來源，品種沒改良，種植方式?jīng)]改變，經(jīng)濟(jì)沒有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找不到一條既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律又切合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，很難使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破。五是長(zhǎng)期管理難。新農(nóng)村建設(shè)中群眾有一種“誰建設(shè)、誰管理”的錯(cuò)位思想，沒有意識(shí)到自己的主體地位，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

二、新農(nóng)村綜合體試點(diǎn)建設(shè)的樂山實(shí)踐

2012 年以來，樂山市在11 個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施了新農(nóng)村綜合體建設(shè)“示范工程”，選取12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行示范。各地堅(jiān)持因地制宜、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，大力發(fā)展各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，取得了一定成效。本課題組選取了井研“雨臺(tái)新村”、犍為“柳溪新村”、沐川“桃源山居”等各具特色的新農(nóng)村綜合體作為研究對(duì)象。

（一）井研“雨臺(tái)新村”

井研縣集益鄉(xiāng)雨臺(tái)村綜合體按照綜合體建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，第一批56 套農(nóng)房建設(shè)，已完工56 套，其中A 戶型（124 平方米）14 套、B 戶型（158 平方米）34 套、C 戶型（215 平方米）8 套共8828 平方米。建成一座面積755 平方米公共服務(wù)中心樓，村支兩委辦公室、便民中心、農(nóng)技站、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、多功能媒體活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)都在此辦公。已建成1 個(gè)2274 平方米的休閑廣場(chǎng)，1 個(gè)664 平方米的體育休閑娛樂場(chǎng)，1 個(gè)687 平方米幼兒園1個(gè)382平方米高檔農(nóng)家樂和一個(gè)650平方米的便民商店。完成圍護(hù)路硬化約1891 米，完成供水、供電、排污、通訊光纜、弱電管網(wǎng)及沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)圍湖路綠化樹木栽植三個(gè)區(qū)場(chǎng)地平整，市政廣場(chǎng)、體育場(chǎng)場(chǎng)地、小區(qū)道路硬化、綠化等市政工程完工。第二批47 戶農(nóng)房建設(shè)于2015年5 月初啟動(dòng)建設(shè)。

雨臺(tái)村新農(nóng)村綜合體建設(shè)項(xiàng)目以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，以繁盛柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)。截止目前，已 種植 柑橘6500 畝，涵蓋2 縣、3 鄉(xiāng)、10村，并配套種植銀杏、日本櫻花、蘭花瑩香等名貴花木300 畝。依托四川師范大學(xué)旅游學(xué)院高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施旅游觀光農(nóng)業(yè)工程，開發(fā)以住宿、餐飲、娛樂、運(yùn)輸、購(gòu)物為主的休閑服務(wù)業(yè)。同時(shí)，以培育新型農(nóng)村為著力點(diǎn)，在繁盛雜交柑橘專業(yè)合作社總部投資近200 萬元建設(shè)大型培訓(xùn)中心，常年開展農(nóng)（牧）業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)符合現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民，不斷充實(shí)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)力量。

（二）犍為“柳溪新村”

2013 年犍為縣雙溪鄉(xiāng)啟動(dòng)柳溪新村綜合體規(guī)劃工作，規(guī)劃占地約450 畝，集中入住農(nóng)戶720戶，分三期建設(shè)。其中，一期規(guī)劃占地60 畝，估算總投資5580 萬元。共修建155 套住房，總建筑面積約2.8 萬平方米。2013 年11 月21 日召開業(yè)主大會(huì)，對(duì)房屋面積、房屋價(jià)格、房款繳納時(shí)間及方式等進(jìn)行了確認(rèn)，確定房屋價(jià)格以1098 元／m2計(jì)算（包括房屋修建成本、土地分?jǐn)偂⒖h政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施、綠化等費(fèi)用以外的費(fèi)用）。2014 年4 月15 日前，所有群眾全部繳清建房款。4 月16 日、17 日在公證處的全程監(jiān)督下，采取同戶型無記名抓鬮的分配方式，將155 套房屋全部分配到位。

柳溪新村綜合體定位為養(yǎng)生、居家福地。為提升新居品位，還將統(tǒng)一修建道路、管網(wǎng)、供水、供電、沼氣池和垃圾池等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及郵政金融代辦點(diǎn)、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)民健身廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融。柳溪新村綜合體自開工建設(shè)以來，受到群眾大力支持，工作進(jìn)展迅速。采取了政府做“引導(dǎo)”，業(yè)主為“主體”的建設(shè)模式，房屋的設(shè)計(jì)、修建充分尊重住戶的意見，照顧農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，既有大戶型，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)用戶型；既有生活用房，也有生產(chǎn)用房；既體現(xiàn)高端農(nóng)村住宅，也體現(xiàn)徽派田園建筑特點(diǎn)。

（三）沐川“桃源山居”

沐川縣“桃源山居”新農(nóng)村綜合體位于沐溪鎮(zhèn)三溪村，轄區(qū) 面積985 畝，有204 戶農(nóng)戶，764人，于2012 年建成了“桃源山居”新農(nóng)村綜合體第一期，2013 年基本建成第二期。第一期投入4800 萬元，其中整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目6 個(gè)，資金1000 萬元，縣級(jí)財(cái)政直接投入200 萬元，撬動(dòng)群眾投入、社會(huì)投入3600 萬元?！疤以瓷骄印卑凑铡凹摇⒃?、村”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求，因地制宜、依山傍水，并成功申報(bào)“四川省首批精品文化旅游村寨”。

“桃源山居”堅(jiān)持一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)村相融，確立“家家有林園、戶戶農(nóng)家樂、人人有就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過改造提升果蔬基地和升級(jí)“農(nóng)家樂”，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；引進(jìn)篁木神品竹編企業(yè)，培育竹編產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)名貴花木苗圃，成立園林專業(yè)合作社；開設(shè)“開心農(nóng)場(chǎng)”，讓土地增效；參加“烏蒙沐歌”演出，讓農(nóng)民增收。這些發(fā)展路徑，為新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展能力。

三、關(guān)于樂山新農(nóng)村綜合體建設(shè)的幾點(diǎn)思考

以新農(nóng)村綜合體為載體，樂山市新農(nóng)村建設(shè)日新月異，取得了不俗的成績(jī)。新農(nóng)村綜合體作為幸福美麗新村建設(shè)的重要載體，要在“新”字上做好文章，多聽取群眾意見、反映群眾呼聲，規(guī)劃好、落實(shí)好，用“新”產(chǎn)業(yè)、“新”風(fēng)貌、“新”機(jī)制、“新”作風(fēng)切實(shí)開展好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（一）規(guī)劃先行，合理布局，展示“村美”

探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，規(guī)劃是龍頭，有了好的規(guī)劃，才能體現(xiàn)出新農(nóng)村的“村美”。用規(guī)劃指引建設(shè)，全域覆蓋，要對(duì)本區(qū)域的村民建房建設(shè)在什么區(qū)域，建成什么樣式和規(guī)模提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今后的公共服務(wù)設(shè)施如何設(shè)計(jì)完善也應(yīng)納入規(guī)劃。根據(jù)本地實(shí)際情況，本著“規(guī)劃一次性敲定，建設(shè)規(guī)劃分步實(shí)施”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃制定后二三十年不落后。一是堅(jiān)持先規(guī)后建，沒有規(guī)劃就不準(zhǔn)建，防止出現(xiàn)新的亂建；二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，規(guī)劃充分體現(xiàn)“全域、全程、全面小康”的要求和產(chǎn)村相融理念，而且不僅要高標(biāo)準(zhǔn)搞好總體規(guī)劃，更要高標(biāo)準(zhǔn)搞好控制性詳規(guī)；三是富有特色，要注重農(nóng)村特色、地域特色和民俗特色、文化特色，特別要體現(xiàn)好田園風(fēng)光，不克隆城市； 四是重在組織實(shí)施， 新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)編制出臺(tái)， 就必須嚴(yán)格照?qǐng)D施工， 確保依規(guī)建設(shè)。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)增收， 實(shí)現(xiàn)“家富”

建設(shè)新農(nóng)村綜合體， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。 只有注重特色培育， 注重綠色發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)， 確保農(nóng)民持續(xù)增收， 才能真正實(shí)現(xiàn) “家富” 。要深度挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源， 將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合， 走出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子， 讓群眾感受到新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的實(shí)惠。 新農(nóng)村綜合體建設(shè)中， 要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題， 促使產(chǎn)業(yè)支撐多元化。

（三）政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體， 展現(xiàn)“人和”

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用， 這是新農(nóng)村綜合體建設(shè)必須牢牢把握的原則問題。 新農(nóng)村綜合體可以吸引市民來休閑、 分享， 但它從根本上講是農(nóng)民的家園， 不可主賓倒置。 實(shí)踐證明， 群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體， 必須激發(fā)他們的建設(shè)熱情。 政府在建設(shè)中從規(guī)劃、 設(shè)計(jì)到建設(shè)、 管理， 應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不能包攬。 要堅(jiān)持群眾 “自主商定、 自主投入、 自主管理、 自主監(jiān)督” 的民主管理辦法， 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建、 自建、 聯(lián)建等多種方式建設(shè)， 最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性； 要用政策激勵(lì)引導(dǎo)， 按標(biāo)準(zhǔn)建給予補(bǔ)助， 消除群眾“等、 靠、 要” 的依賴思想；政府要把重點(diǎn)放在公共設(shè)施的完善上， 權(quán)責(zé)分明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)才能順利推進(jìn)。

（四）整合資源， 合力共建， 實(shí)現(xiàn)“共贏”

新農(nóng)村綜合體建設(shè)最需要的是在土地和投入兩個(gè)方面的支持。 推進(jìn)難的地方大多困于這兩個(gè)問題或其中一個(gè)問題。 最有效的辦法還是在于用好相關(guān)政策， 搞好項(xiàng)目資金的整合。

（五）完善設(shè)施， 擴(kuò)大公益， 促進(jìn)和諧

完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村綜合體的必要條件。 應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 全域統(tǒng)籌、 功能統(tǒng)籌的發(fā)展思路和堅(jiān)持 “生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)” 相結(jié)合的原則抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 抓好新農(nóng)村綜合體社區(qū)黨組織、 社區(qū)村民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)，提高社區(qū)綜合管理服務(wù)水平。 要規(guī)范村民自治運(yùn)行程序， 引導(dǎo)新農(nóng)村綜合體社區(qū)居民開展自我教育、自我管理、 自我服務(wù)、 自我監(jiān)督。 要支持和鼓勵(lì)建立新農(nóng)村綜合體社區(qū)物業(yè)管理組織， 推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化。 加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度， 大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)和發(fā)展需要的新型農(nóng)民。