“救急難”的試點(diǎn)探索

為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，全面推動(dòng)“救急難”工作的順利實(shí)施，民政部于2015年3月16日聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于在全國開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作的通知》。本刊從三個(gè)層級(jí)特選了黑龍江省、贛州市和南京市棲霞區(qū)的試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，以供參考和借鑒。

黑龍江“六個(gè)一”模式

黑龍江省把“救急難”試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》重要抓手，按照典型引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善提升、突出實(shí)效的要求，經(jīng)過近半年的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了一定成效。

其主要做法是：

1. 試點(diǎn)先行，統(tǒng)一模式。為確?！熬燃彪y”試點(diǎn)開好局，少走彎路，在全省試點(diǎn)啟動(dòng)前，黑龍江省民政廳在綏化市北林區(qū)先行試點(diǎn)，從制度建立、機(jī)制完善、資金籌措、平臺(tái)建設(shè)、人員配備、工作保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確立了全省統(tǒng)一的“救急難”“六個(gè)一”工作模式。即建立一個(gè)機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)下的“救急難”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；制定一個(gè)方案。切合實(shí)際，可操作、能持續(xù)的實(shí)施方案；搭建一個(gè)平臺(tái)。依托基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立綜合性服務(wù)平臺(tái)，確保群眾求助有門；開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)民政各部門和社會(huì)力量有效對(duì)接，保證分辦、轉(zhuǎn)辦工作快捷高效進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；組建一支隊(duì)伍。依托各種力量落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的工作隊(duì)伍。籌措一塊資金。用于“救急難”工作的專項(xiàng)資金。

2. 現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，集中部署。在總結(jié)北林區(qū)“救急難”工作模式的基礎(chǔ)上，黑龍江省民政廳于2014年8月份召開了全省“救急難”試點(diǎn)工作暨綏化市北林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確保了試點(diǎn)工作部署和啟動(dòng)一步到位。

3. 統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)。試點(diǎn)以來，始終堅(jiān)持建立大救助格局，實(shí)現(xiàn)各類救助資源的統(tǒng)籌使用，提升救助效益。特別是在縣級(jí)民政部門將各職能部門、群團(tuán)組織、慈善組織的救助政策、救助項(xiàng)目、救助資金及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理，按照助困、助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、住房等類別進(jìn)行匯總，明確救助項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、適用對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等內(nèi)容建立救助資源數(shù)據(jù)庫，為民政部門分辦轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4. 政策支持，增強(qiáng)后勁。一是省廳在下?lián)?014年臨時(shí)救助補(bǔ)助資金時(shí)，拿出1600萬元為試點(diǎn)地區(qū)提供“救急難”資金支持。二是省對(duì)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)低保資金補(bǔ)助按照不低于地方全年資金需求總額的90%比例給予補(bǔ)助，以解決低保對(duì)象急難事項(xiàng)。三是省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)單位中的貧困縣按平均15萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)。四是按照省編辦、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，督促各試點(diǎn)單位按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心4人和街道社會(huì)救助服務(wù)大廳4～6人的要求落實(shí)工作人員。

贛州市整體推進(jìn) 規(guī)范化管理

“救急難”工作試點(diǎn)開展以來，贛州市堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)、促公平”的原則，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和保障措施，確保讓突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民得到有效救助，困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。主要做法是：

一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)甄別，夯實(shí)“救急難”工作基礎(chǔ)。（一）摸清救助對(duì)象底數(shù)。在贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）開展低保對(duì)象家庭基本信息全面調(diào)查，完善困難群體分類臺(tái)賬，建立分散五保戶、“三無”人員、重度殘疾對(duì)象、患大病家庭等易造成“急難”問題的對(duì)象數(shù)據(jù)庫，掌握“救急難”對(duì)象底數(shù)。（二）構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。以村（居）組織為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、駐村（社區(qū)）干部和村（居）工作人員為具體責(zé)任人，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，每月進(jìn)行定期巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的對(duì)象。（三）發(fā)揮“三送”工作優(yōu)勢(shì)。結(jié)合贛州“送政策、送溫暖、送服務(wù)”結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋的工作機(jī)制，對(duì)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故等特殊情況，及時(shí)掌握、了解、核實(shí)，主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)并協(xié)助落實(shí)。同時(shí)，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開通了“12349”社會(huì)救助熱線，并與“96333”“三送”服務(wù)熱線并聯(lián)融通，拓寬了求助渠道，做到了早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，提高了救助的時(shí)效性。（四）抓好精準(zhǔn)識(shí)別。抓住全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，利用精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別辦法，對(duì)“急難”對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。（五）建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)。初步建立了民政、工商、稅務(wù)、教育、住房、人保等跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，提高了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性、救助工作的公平性。

二是快速規(guī)范救助，提升“救急難”工作實(shí)效。（一）抓好平臺(tái)建設(shè)。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托便民服務(wù)中心，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)救助受理平臺(tái)，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照“十個(gè)有”〔有“救急難”標(biāo)志，有“社會(huì)救助受理窗口”標(biāo)志，有“12349”救助熱線電話，有社會(huì)救助政策服務(wù)指南（專欄），有社會(huì)救助受理工作職責(zé)，有受理工作流程圖，有專職受理工作人員，有申請(qǐng)受理（轉(zhuǎn)辦）和辦結(jié)登記表等材料，有求助接待室，有“救急難”試點(diǎn)工作宣傳標(biāo)語〕的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立規(guī)范的“社會(huì)救助受理窗口”；在村（居）委會(huì)按照“六個(gè)有” 〔有社會(huì)救助協(xié)管員（專干），有發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、代受理登記表，有求助熱線電話號(hào)碼，有開展社會(huì)救助的政策宣傳欄，有低保對(duì)象公示欄，有開展“救急難”工作的宣傳標(biāo)語〕的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了“社會(huì)救助代辦工作站”。（二）建立“首問責(zé)任制”。明確規(guī)定接到急難求助報(bào)告或申請(qǐng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救助窗口受理人員，“12349”熱線服務(wù)人員為“救急難”首問責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的救助申請(qǐng)及時(shí)履行受理登記、調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批等程序，在限時(shí)辦結(jié)的期限內(nèi)，確保群眾的求助事項(xiàng)得到妥善解決。（三）抓好轉(zhuǎn)介服務(wù)。規(guī)范“一門受理、協(xié)同辦理”工作流程，提高救助效率。對(duì)需要其它部門辦理的救助申請(qǐng)或急難事項(xiàng)需要多部門聯(lián)合救助的，完善部門間分辦轉(zhuǎn)接流程，將工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）基層一線，及時(shí)受理轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)人與相關(guān)救助部門有效對(duì)接，使轉(zhuǎn)介服務(wù)落到實(shí)處。（四）抓好跟蹤服務(wù)。建立健全“救急難”責(zé)任體系，明確專職受理工作人員和首問責(zé)任人的責(zé)任，首問責(zé)任人參與和掌握急難救助的全過程，及時(shí)與求助對(duì)象溝通，告知救助辦理進(jìn)展情況，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行登記存檔。

三是廣泛共同參與，形成“救急難”工作合力。（一）強(qiáng)化組織保障。市、縣兩級(jí)成立“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由民政、衛(wèi)生、教育、房管、人力資源和社會(huì)保障等23個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，整合生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、慈善等方面的救助資源，形成救助工作合力，及時(shí)研究解決開展“救急難”試點(diǎn)工作的重大問題，保證了試點(diǎn)工作的有效開展。（二）完善救助工作機(jī)構(gòu)。民政系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全面動(dòng)員，縣級(jí)成立“救急難”工作辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建“救急難”受理窗口，村（居）成立工作站，工作人員實(shí)行AB崗制度，建立網(wǎng)格管理員和聘請(qǐng)協(xié)理員代辦制度，全力推進(jìn)“救急難” 試點(diǎn)工作。（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。在主要街道、基層便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場(chǎng)所，利用報(bào)刊等媒體，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛和粉刷永久性宣傳標(biāo)語、粘貼宣傳資料、發(fā)放“救急難”聯(lián)系卡等手段，開展形式多樣的“救急難”工作宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量參與“救急難”工作，方便群眾知曉“救急難”工作。同時(shí)，加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，在確保政府救助公平、公正實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展慈善救助。

四是持續(xù)多元投入，強(qiáng)化“救急難”資金保障。（一）列支專項(xiàng)資金。2014年市本級(jí)財(cái)政安排了600萬元、各縣（市、區(qū)）財(cái)政安排配套資金50萬元，用于“急難”對(duì)象的救助，并預(yù)備了一定數(shù)量的儲(chǔ)備金。（二）設(shè)立公益基金。動(dòng)員、引導(dǎo)有影響力的社會(huì)組織、企業(yè)、在外創(chuàng)業(yè)致富人員等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展“救急難”活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）在縣級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，自籌資金設(shè)立“救急難”公益基金，鼓勵(lì)基層慈善組織募集資金設(shè)立“救急難”公益基金。（三）規(guī)范資金撥付。采取在縣級(jí)民政部門設(shè)立支出賬戶、預(yù)撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金的方法，實(shí)現(xiàn)資金快速發(fā)放。

五是健全監(jiān)督體系，確保“救急難”責(zé)任到位。（一）針對(duì)管理人員、經(jīng)辦人員，專門建立了跟蹤問效機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，讓群眾求助有門、救助及時(shí)、應(yīng)救盡救。對(duì)責(zé)任人工作落實(shí)不力、相互推諉、辦事拖拉懈怠等造成救助不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門、單位和個(gè)人給予責(zé)任追究。（二）在對(duì)救助過程，完善了申報(bào)、調(diào)查、資金使用、糾紛查處等監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)影響較大或者帶有苗頭性的急難事項(xiàng)的督查督辦力度，進(jìn)一步防止了沖擊社會(huì)道德心理底線事件發(fā)生，較好地解決了以往社會(huì)救助“碎片化”問題，提高了對(duì)困難群眾的綜合救助水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

南京市棲霞區(qū)加強(qiáng)主動(dòng)救助 兜牢民生底線

棲霞區(qū)位于南京市的東部。全區(qū)總面積約390平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)街道辦事處，68個(gè)社區(qū)居委會(huì)、49個(gè)村委會(huì)，人口約65萬人，轄區(qū)內(nèi)有困難群眾2.3萬人。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)救助工作，堅(jiān)持把“托底線、救急難、可持續(xù)”作為社會(huì)救助“救急難”工作基本原則，建立健全社會(huì)救助制度，全面搭建“救急難”工作平臺(tái)，努力尋求社會(huì)資源的銜接配合，使困難群眾“求助有門、門里有人、受助及時(shí)”，逐步建立完善“救急難”長效工作機(jī)制。

一、創(chuàng)新“大載體”，搭建主動(dòng)救助平臺(tái)。一是全力打造街道便民服務(wù)中心。整合全區(qū)9個(gè)街道村居為民服務(wù)資源，打造街道便民服務(wù)中心，開辦“全科社工”服務(wù)窗口，推行“全科社工”服務(wù)模式，打通全科社工服務(wù)終端，街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)“救急難”工作，為救急難工作提供高效的平臺(tái)。二是建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。建立棲霞區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究社會(huì)救助重大事項(xiàng)，溝通交流工作情況，整合區(qū)各部門職責(zé)，按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)部門配合，注重科室聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)“救急難”工作合力。三是全面構(gòu)建主動(dòng)救助機(jī)制。依托村社黨組織、基層干部，村居網(wǎng)格員及時(shí)了解、掌握轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、患大重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)并協(xié)助落實(shí)，把“主動(dòng)救助，及時(shí)救助”落到實(shí)處，確保群眾遇到急難問題的時(shí)候“求助有門、門里有人、救助及時(shí)”。

二、建立“大概念”，拓展社會(huì)救助外延。一是推行“民生兩險(xiǎn)”，覆蓋全員，未雨綢繆。區(qū)政府先后出臺(tái)了困難群眾綜合醫(yī)療救助、支出型貧困家庭生活救助、殘疾居民社會(huì)保險(xiǎn)和戶籍居民購買民生保險(xiǎn)一系列“綜合社會(huì)救助”政策，救助面已經(jīng)覆蓋到全區(qū)戶籍65萬居民。截止到2014年12月底，全區(qū)已完成支出型貧困家庭生活救助60余人次，發(fā)放救助資金15萬元，困難群眾綜合醫(yī)療救助200余人次，發(fā)放救助資金100萬多元。民生保險(xiǎn)理賠400多人次，理賠資金128萬元，切實(shí)保障好急難對(duì)象的基本生活，增強(qiáng)了困難群眾抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是完善“核對(duì)機(jī)制”，科學(xué)施救，確保公平。在建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)與社會(huì)救助聯(lián)度會(huì)議成員單位及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“急難”對(duì)象、準(zhǔn)確判斷“急難”情形提供依據(jù)。三是建立“申訴機(jī)制”，透明運(yùn)作，樹立公信。建立完善申請(qǐng)救助對(duì)象利益訴求“向誰說、誰來辦”訴求表達(dá)和解決機(jī)制，明確申請(qǐng)救助對(duì)象的利益訴求由街道便民服務(wù)中心受理解決。同時(shí)，建立健全征求意見、社會(huì)調(diào)查、民情研判等方面制度，真誠傾聽申請(qǐng)救助對(duì)象呼聲，真實(shí)反映申請(qǐng)救助對(duì)象意愿，主動(dòng)關(guān)心申請(qǐng)救助對(duì)象疾苦，積極滿足申請(qǐng)救助對(duì)象需求。

三、整合“大數(shù)據(jù)”，確保救助公正高效。一是建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。各街道便民服務(wù)中心實(shí)行社會(huì)救助“一站式”全科服務(wù)，建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行區(qū)、街道和村居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)救助信息共享，社會(huì)救助網(wǎng)上公開運(yùn)行，借助網(wǎng)格化管理手段，科學(xué)界定救助對(duì)象，明確部門、科室職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立解決“急難”問題“綠色通道”，在全區(qū)形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是建立急難對(duì)象救助信息庫。整合公安、人社、衛(wèi)生等各方數(shù)據(jù)，將急難對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、貧困救助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、文化教育等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立救助資源與救助需求相對(duì)應(yīng)的救助信息庫。三是實(shí)施社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。街道便民服務(wù)中心與街道網(wǎng)格化指揮中心聯(lián)動(dòng)。中心除辦理日常業(yè)務(wù)外，還能受理群眾投訴，并通過與指揮中心聯(lián)網(wǎng)派單，進(jìn)行跟蹤整改和辦理反饋。通過與中心的并網(wǎng)，借助數(shù)字化救助對(duì)象信息庫，查詢戶籍申請(qǐng)救助對(duì)象的基本情況，享受救助等情況，避免重復(fù)救助、多頭救助情況的發(fā)生。