曾波彥

發(fā)揮“數(shù)字民政”在法治建設(shè)中的助推作用

曾波彥

黨的十八屆四中全會(huì)以來，湖南省民政廳按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“法治湖南”部署，多次專題研究民政法治建設(shè)，出臺(tái)《全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，提出要“以法治和改革雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)民政轉(zhuǎn)型發(fā)展”，將“民政法治”和“深化改革”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展“鳥之兩翼”和“車之雙輪”，將法治提到了民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置。在“雙輪”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局落地中，民政信息化部門應(yīng)在轉(zhuǎn)型的立體空間中找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，為法治民政提供信息化支撐。

一、建好“數(shù)據(jù)池”，把民政權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。全面依法治國，最通俗的講法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2015年2月14日，李克強(qiáng)總理在貴州調(diào)研大數(shù)據(jù)云平臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。最近，皇甫平在財(cái)經(jīng)網(wǎng)發(fā)表《砍樹救林 除惡務(wù)盡 標(biāo)本兼治》反腐評(píng)論文章指出，法律的執(zhí)行和落實(shí)需要監(jiān)督。離開了監(jiān)督，權(quán)力即使在籠子之中，也免不了會(huì)產(chǎn)生暗箱操作，從而產(chǎn)生新的權(quán)力濫用。由此可見，推進(jìn)民政法治建設(shè)，一靠法律法規(guī)，用來編牢法治的“經(jīng)線”；二靠強(qiáng)化監(jiān)督，用來織牢法治的“緯線”；三靠透明公開，需要運(yùn)用信息化手段，把民政權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。民政信息化工作部門應(yīng)在安全可控的前提下，加快民政民生數(shù)據(jù)資源池建設(shè)。一個(gè)層面是著力推動(dòng)內(nèi)部融合，統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)、集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)向“數(shù)據(jù)池”集中，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)智能互聯(lián)互通，使民政行政權(quán)力運(yùn)行處處留痕并涂上“防腐劑”。另一個(gè)層面是要加快推進(jìn)外部融合，盤活民政“存量”數(shù)據(jù)資源，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享框架協(xié)議，推動(dòng)民政、社保、衛(wèi)計(jì)、公安、地理等政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚到民生“數(shù)據(jù)池”，打通部門間的“信息壁壘”，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，并依法向社會(huì)開放接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民政部門“有權(quán)不能任性”。

二、辦好“門戶網(wǎng)”，把民政網(wǎng)站打造成法治新載體。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)必須全面推進(jìn)政務(wù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。2014年11月3日，國務(wù)院副秘書長王仲偉在全國政府網(wǎng)站工作會(huì)上指出，人們了解政府決策和政府工作，第一選擇不是政府機(jī)關(guān)，而是政府網(wǎng)站。據(jù)美國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在定期訪問和使用政府網(wǎng)站的美國人中，有高達(dá)43%的人對(duì)政府評(píng)價(jià)比兩年前更高，而33%不經(jīng)常上政府網(wǎng)站的人，對(duì)政府的態(tài)度沒有發(fā)生明顯變化。這說明，使用政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易對(duì)政府產(chǎn)生好感。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)背景下，建設(shè)法治民政，很重要的工作是把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去曬、放到群眾中去驗(yàn)。法治政府意味著“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。今年3月15日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問時(shí)指出，要晾曬權(quán)力清單、責(zé)任清單，年內(nèi)在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白。省民政廳按照省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單，正在探索制定負(fù)面清單，這是法治民政的法定依據(jù)，只有把權(quán)力清單和責(zé)任清單在網(wǎng)上公開、用權(quán)過程在網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)力足跡全程留痕，才能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間，減少腐敗發(fā)生。民政信息工作部門應(yīng)抓緊完善門戶網(wǎng)站功能，把湖南民政網(wǎng)打造成為法治民政、陽光民政的新載體。加快民政網(wǎng)上辦事系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)權(quán)力清單一一編碼，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程全面公開，對(duì)權(quán)力運(yùn)行軌跡全程記錄，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”網(wǎng)上監(jiān)管，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，讓濫用權(quán)力行為失去藏身之地，讓腐敗失去滋生土壤。

三、做好“云應(yīng)用”，把互聯(lián)網(wǎng)思維植入“法治民政”。今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“生態(tài)融合”。中國互聯(lián)網(wǎng)籌建者、前國務(wù)院信息辦常務(wù)副主任陸首群認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”即“后互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代、云時(shí)代。云是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法，是一個(gè)無以倫比的信息庫，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線，移動(dòng)隨時(shí)隨地，訪問隨時(shí)隨意，是人人手頭的百科全書。據(jù)專家預(yù)測(cè)，全面依法治國號(hào)角吹響后，隨著公眾法治意識(shí)的提升，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，將會(huì)出現(xiàn)民政涉訴的高峰。民政信息化工作部門應(yīng)重點(diǎn)從三方面發(fā)力。一是強(qiáng)化云計(jì)算分析能力。以辦好《民政前沿信息》電子刊物為抓手，一方面在“海量”“碎片化”互聯(lián)網(wǎng)中采集和挖掘法治民政先行先試創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)工作，一方面密切跟蹤民政司法標(biāo)志案件、復(fù)議應(yīng)訴和依申請(qǐng)公開等方面信息，為黨委（組）決策提供信息服務(wù)。二是強(qiáng)化民政互聯(lián)網(wǎng)宣傳。按照湖南省委常委、宣傳部長許又聲打造全媒體宣傳“矩陣”的要求，將湖南民政網(wǎng)站群打造成民政互聯(lián)網(wǎng)宣傳矩陣，依托湖南民政政務(wù)微博打造全省民政微博集群，開通湖南民政政務(wù)微信，推動(dòng)網(wǎng)微融合組團(tuán)發(fā)聲，拓展“法治民政”宣傳傳播渠道，把群眾想要的法治民政資訊聚焦到頭版顯眼位置，及時(shí)將重大政策法規(guī)在民政新媒體發(fā)布出來，及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接省政府門戶網(wǎng)和民政部門戶網(wǎng)的法治信息，確保中央和省里的法治聲音完整落地。三是強(qiáng)化重大政策解讀力度。按照信息公開的要求，充分公開行政法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件；在民政新媒體開辟政策解讀專欄，多角度、多側(cè)面把重大政策的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、決策背景解讀清楚，把重大政策與群眾的利益關(guān)系講透、講活、講明白。做好獨(dú)家發(fā)布、轉(zhuǎn)載發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布，加深群眾對(duì)政策的認(rèn)知和理解，把民政一網(wǎng)兩微建設(shè)成法治民政的權(quán)威“發(fā)布廳”，群眾了解法治民政的“直播間”。

（作者系湖南省民政廳信息中心主任）