吳海源 董德才

順應(yīng)新常態(tài)打造服務(wù)型民政升級版

吳海源 董德才

2014年，山東省濰坊市民政局堅(jiān)持以為民的理念作指導(dǎo)，以務(wù)實(shí)的措施來推進(jìn)，以清廉的機(jī)制做保障，以創(chuàng)新的勇氣去開拓，全力打造人民滿意的服務(wù)型民政升級版，贏得了社會各界贊揚(yáng)和人民群眾歡迎。

一、傾情保障好基本民生

社會救助工作扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平。提請市政府或聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺了12個社會救助文件。以市政府名義印發(fā)了《城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法》，成立了市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對指導(dǎo)中心。修訂了《濰坊市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，報銷比例提高了10%。開展 “陽光低?！焙汀瓣柟饩戎睂ｍ?xiàng)行動，組織全市民政干部簽署不干預(yù)低保承諾書，逐戶核查在保對象，為實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接受市人大視察和評議，社會救助體系建設(shè)情況獲評85分，為歷史最高值。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。市兒童福利院通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。市社會福利院獲建國家康復(fù)輔具研究中心授權(quán)的省級培訓(xùn)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。福彩發(fā)行突破15億元，銷量躍居全省第二。按月為4282名困難失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，為13529名低保高齡老年人按月發(fā)放生活津貼，為534名“三無”老年人發(fā)放生活補(bǔ)助。按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了困境兒童基本生活補(bǔ)助和孤兒基本生活費(fèi)。

防災(zāi)救災(zāi)工作力度加大。爭取和籌措救災(zāi)資金5400多萬元，及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。修繕了城區(qū)救災(zāi)物資儲備中心，建設(shè)了城區(qū)應(yīng)急避難場所，建立了16處縣級救災(zāi)物資儲備庫。與8家大型企業(yè)簽訂了救災(zāi)物資儲備協(xié)議。完善了市縣兩級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在壽光、昌樂開展了民生綜合保險試點(diǎn)。創(chuàng)建全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)13個，居全省前三位。

公益慈善事業(yè)發(fā)展迅猛。開展了基層慈善組織規(guī)范化建設(shè)，搭建起市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。舉辦了首屆“濰坊慈善家”評選表彰活動，表彰了10名慈善家?！岸c(diǎn)選項(xiàng)冠名贊助”項(xiàng)目獲山東慈善獎最具影響力慈善項(xiàng)目?；I資741萬元，資助2400名貧困大學(xué)新生順利入學(xué)。為白內(nèi)障患者實(shí)施“復(fù)明直通車”免費(fèi)手術(shù)1500多例。全年投入慈善救助資金9535萬元，救助9.8萬多人。市慈善總會獲第二屆中華慈善突出貢獻(xiàn)（組織）獎。

二、創(chuàng)新推進(jìn)基層社會治理

城鄉(xiāng)社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。配合市委組織部推行了城市社區(qū)“大黨委”制，將村居、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和駐區(qū)單位黨組織全部納入管理范疇。諸城市農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，被推薦為全國“十大社區(qū)治理成果”候選項(xiàng)目。建成社區(qū)綜合服務(wù)中心1317個，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。建立了公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。全市登記注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織2700多個，發(fā)展志愿者12.2萬余人。培訓(xùn)社區(qū)工作人員5120人次。規(guī)范了城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)工作人員待遇。健全了村務(wù)監(jiān)督委員會，修訂了村務(wù)公開目錄，首次制定了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約。組織指導(dǎo)了第十一屆村委會和居委會換屆選舉工作。積極參與爭創(chuàng)全國文明城市活動。6個單位獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，居全省前列。

社會組織管理服務(wù)和黨建工作持續(xù)優(yōu)化。對符合條件的四類社會組織依法實(shí)行直接登記，取消了全市性社會團(tuán)體分支、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記事項(xiàng)，承接了非公募基金會審批職能，探索了“一業(yè)多會”。在全省率先完成237家行業(yè)協(xié)會商會類社會組織兼職（任職）清理整頓，共清退兼職人員806人。改革社會組織年檢程序，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)報送方式。開展了2014年度社會組織評估，5A級達(dá)到9家。發(fā)布了具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資格的社會組織名錄。市、縣均建立了社會組織孵化中心，屬全省首例。建立社會組織黨組織1907個，應(yīng)建已建率92.2%，工作覆蓋率100%，獲省級黨建工作示范點(diǎn)6個。

社會工作連創(chuàng)佳績。組織社會工作知識培訓(xùn)30余場、6000余人次。通過社工職業(yè)水平考試316人，居全省第二。6人被評為齊魯和諧使者，居全省第三。95人獲“首屆全國社工知識網(wǎng)絡(luò)競答賽”獎項(xiàng)，居全國第一。評選表彰了99名第二屆“濰坊和諧使者”，培育民辦社工機(jī)構(gòu)15家。全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理信息系統(tǒng)注冊登記13萬人。實(shí)施了社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程試點(diǎn)，兩個項(xiàng)目獲民政部李嘉誠基金會大愛之行項(xiàng)目。4名同志榮獲2014年度全國最美社工和優(yōu)秀社工人物稱號。民政部副部長宮蒲光表揚(yáng)該市社會工作為全國提供了典范。

三、服務(wù)支持部隊(duì)發(fā)展建設(shè)

優(yōu)撫政策得以充分落實(shí)。提高了殘疾軍人、老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大幅提高了撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象住院費(fèi)補(bǔ)助比例和定額門診補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按時足額發(fā)放到位。提請市委市政府兩辦、濰坊軍分區(qū)政治部印發(fā)了烈士紀(jì)念工作意見，組織了首個烈士公祭活動。

安置工作卓有成效。接收安置退役士兵4279人，免費(fèi)培訓(xùn)3111人次。落實(shí)了退役士兵自主就業(yè)政策，發(fā)放補(bǔ)助金8817萬元。落實(shí)了軍休干部政治和生活待遇，省民政廳在該市召開軍休服務(wù)管理工作現(xiàn)場會。為困難退役士兵安排公益性崗位3016個，辦理低保937戶，特困救助和醫(yī)療救助596人次。全年涉軍進(jìn)京上訪量同比下降85%。

雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。集中組織“雙擁宣傳月”活動，舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育報告會。市委、市政府、濰坊軍分區(qū)出臺了《關(guān)于支持保障部隊(duì)“打勝仗”的決定》，得到中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。濰坊市委書記被評為“黨管武裝好書記”。濟(jì)南軍區(qū)國防動員現(xiàn)場會在該市召開。著力保障部隊(duì)野營拉練、訓(xùn)練演習(xí)、維和護(hù)航等軍事活動，解決駐濰部隊(duì)具體困難15件。深入開展“雙幫扶”和“慈善進(jìn)軍營情暖子弟兵”等活動。

四、不斷強(qiáng)化社會公共服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。在全省率先出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見》。新建城市社區(qū)日間照料中心125處、農(nóng)村幸福院281處，新注冊社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，新開工建設(shè)8家，建成居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺9處，新增養(yǎng)老床位7600張，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)29張，居全省前列。爭取和發(fā)放養(yǎng)老項(xiàng)目補(bǔ)助資金4640萬元，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員2540人次，持證上崗率80%以上。被國家發(fā)改委、民政部確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，制定了《濰坊市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革方案》，確定了改革目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障措施。中國社會科學(xué)報頭版刊發(fā)了壽光市構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)均衡發(fā)展養(yǎng)老體系的長篇報道。

殯葬服務(wù)質(zhì)量大為改觀。提請市委、市政府兩辦印發(fā)了加快推動殯葬改革的實(shí)施意見。開展了殯葬服務(wù)不規(guī)范集中整治行動，推行了“六項(xiàng)公開、七項(xiàng)制度”。全年為59002戶喪屬減免基本喪葬服務(wù)費(fèi)用5520余萬元。舉辦了第十四屆殯葬用品訂貨會，該市陽光訂購經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市殯儀館主體工程如期順利啟用，獲得社會各界好評。

專項(xiàng)社會事務(wù)管理服務(wù)成效明顯。3處婚姻登記處和2個救助站被民政部評定為3A級婚姻登記機(jī)關(guān)和三級救助管理機(jī)構(gòu)。開展了“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”“接流浪人員回站過節(jié)”等專項(xiàng)救助行動，保持了街面無流浪未成年人成果。實(shí)施了行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，創(chuàng)建“邊界和諧走廊”成果顯著。啟動了第二次全國地名普查工作，建立了市地名人才儲備庫。

五、持續(xù)加強(qiáng)民政作風(fēng)建設(shè)

民政隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷提升。聯(lián)合發(fā)文，督促縣市區(qū)配齊配強(qiáng)基層民政力量，鎮(zhèn)街民政機(jī)構(gòu)人員配備達(dá)標(biāo)率85%。組織了“最美民政人”先進(jìn)事跡巡回報告團(tuán)。選派了25名副科級以下干部，分批到鎮(zhèn)街掛職擔(dān)任民政助理。修訂了《濰坊市民政局規(guī)章制度匯編》。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的規(guī)定》，建立了直接聯(lián)系群眾制度和到基層調(diào)研制度，共提交調(diào)查報告23篇，其中4篇在民政部和省廳評比中獲獎。市民政局被評為全市包村聯(lián)戶工作先進(jìn)單位。

拒腐防變能力持續(xù)增強(qiáng)。自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”規(guī)定，落實(shí)了全員廉政公開承諾制度，集中組織了廉政談話活動。開展了“學(xué)條規(guī)、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”廉政主題教育、“以案明紀(jì)警示教育”和廉政法規(guī)知識測試。自覺接受行政審計監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，全方位接受社會監(jiān)督。開展了機(jī)關(guān)黨員干部違規(guī)兼職取酬及私自從事其他營利活動自查自糾、保障改善民生政策措施專項(xiàng)督查等，建立了長效機(jī)制。

民政服務(wù)水平明顯提高。梳理制定了市民政局權(quán)力清單和服務(wù)清單，做到了清單之外無權(quán)力。取消和下放行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)，市級審批實(shí)行零收費(fèi)。市民政局被表彰為全市政務(wù)信息公開先進(jìn)單位。編印《濰坊市現(xiàn)行民政惠民政策手冊》2.1萬冊，發(fā)放到所有鎮(zhèn)街、社區(qū)和村居。健全了行政執(zhí)法責(zé)任制，從嚴(yán)落實(shí)了“五清”和“庸懶散浮”專項(xiàng)治理行動，注重發(fā)揮“我要找民政”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和民生救助直通車作用，開通了12349民政服務(wù)熱線和“濰坊民政”公眾微信號。先后3次參加省“陽光政務(wù)熱線”、5次參加市“行風(fēng)在線”，群眾滿意率100%，被“行風(fēng)在線”評為最佳上線市直部門。

（作者單位：山東省濰坊市民政局）