田文富

（中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，河南鄭州450000）

新型城鎮(zhèn)化的人本綠色取向和“產(chǎn)城人”融合發(fā)展模式探索
——以鄭州市馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐為例

田文富

（中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，河南鄭州450000）

新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于處理“化人”和“化地”的矛盾，把促進(jìn)居民就業(yè)、完善社會(huì)保障、提高基本公共服務(wù)水平擺在重要位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先和“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的原則，辯證看待城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)與改善民生、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明的內(nèi)在邏輯，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、可能與需要等關(guān)系，科學(xué)有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和多方共贏。

新型城鎮(zhèn)化；綠色人本；“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

鄭州馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，隸屬二七區(qū)管轄，轄13個(gè)行政村，54個(gè)自然村，域內(nèi)土地總面積30.4平方公里，全鎮(zhèn)常住人口約11萬(wàn)人。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，馬寨鎮(zhèn)依托自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才和生態(tài)稟賦，突出“人的城鎮(zhèn)化”，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載力為重點(diǎn)，遵循綠色人本價(jià)值取向和“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的原則，正確處理和對(duì)待城鎮(zhèn)化過(guò)程中當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、適度超前而又量力而行等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“土地的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”的有機(jī)統(tǒng)一，探索出了一條“以人為本、綠色低碳、產(chǎn)城融合、人城融合、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化路子。

一、堅(jiān)持以人為本，妥善處理著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前的關(guān)系

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、政策性很強(qiáng)的綜合工程，其出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是惠民便民。因此必須始終堅(jiān)持以人為本的原則，處理好著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前的關(guān)系。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化必須立足當(dāng)前，認(rèn)真解決好眼前群眾迫切的發(fā)展問(wèn)題，克服急躁心理和短期行為，先易后難、循序漸進(jìn)，能快則快、需穩(wěn)則穩(wěn)，既不急于求成、盲目跟風(fēng)、大拆大建，又不能無(wú)所作為、放手不管、消極等待，要實(shí)事求是、因地制宜，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，著力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，使全體居民共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，讓人民感到公平正義的存在，這樣才能科學(xué)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞“鄭州大都市區(qū)”建設(shè)的要求，秉持“產(chǎn)城互動(dòng)”“生態(tài)宜居”“文明現(xiàn)代”的規(guī)劃理念，充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)整治和合村并鎮(zhèn)的需要，堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，特別邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的工程咨詢和規(guī)劃設(shè)計(jì)院所，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，制定和完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從城市土地、產(chǎn)業(yè)、新老鎮(zhèn)區(qū)、安置區(qū)復(fù)合功能到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相互對(duì)接和整合，保證了生產(chǎn)要素和生態(tài)自然空間及其資源的優(yōu)化配置和高效利用。在發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用的同時(shí)，馬寨鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先考慮解決群眾的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格施工進(jìn)程，同時(shí)加大城市建設(shè)的管理力度，著眼當(dāng)前群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地逐一解決，提高城鎮(zhèn)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

二、堅(jiān)持“產(chǎn)城”融合，妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本和原初動(dòng)力，是城市發(fā)展的生命線和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能商品流通、城市繁榮。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城市承載力提高了，才能讓農(nóng)民的居住條件有改善，就業(yè)有崗位，生活有保障，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能更持久。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，把就業(yè)和生計(jì)作為農(nóng)民進(jìn)城的前提條件，通過(guò)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中?！皥?jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著城市走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走的思路，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子，打牢新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”［1］。特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，提高居民收入，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意進(jìn)城、樂(lè)意留城。

馬寨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)發(fā)展的相互支撐。第一，通過(guò)合村并鎮(zhèn)對(duì)存量土地資源進(jìn)行整理，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)的業(yè)態(tài)融合。第二，加大產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)是以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和突破口。馬寨鎮(zhèn)依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“大交通、大物流、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向，加快各種產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，不僅有效拉大了鎮(zhèn)區(qū)框架，而且推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。馬寨鎮(zhèn)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效益和支撐作用，著力培育上規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)融合?？祹煾倒I(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)基地、新大方重工、三中收獲、東方食品機(jī)械、天方集團(tuán)等重大項(xiàng)目相繼落戶馬寨鎮(zhèn)，這些大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的入駐有力促進(jìn)了現(xiàn)代食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，2013年，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長(zhǎng)20.3%，并帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，為居民收入提供了穩(wěn)定來(lái)源。

三、堅(jiān)持“城人”融合，妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與改善民生的關(guān)系

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的主要尺度。新型城鎮(zhèn)化就是如何提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)和長(zhǎng)期收入保障，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。因此，新型城鎮(zhèn)化必須處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，始終把促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)作為民生之本，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為安穩(wěn)之計(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

馬寨鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，秉持“民生優(yōu)先”的核心理念，突出群眾主體地位，堅(jiān)持“利為民所謀，權(quán)為民所用”，用“四個(gè)一”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，著力維護(hù)群眾的根本利益。馬寨鎮(zhèn)努力實(shí)現(xiàn)每一戶在2015年底有一套用于居住的過(guò)渡房、每一戶都能在自己家門(mén)口有就業(yè)機(jī)會(huì)、每一個(gè)安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開(kāi)工建設(shè)安置房面積100萬(wàn)平方米的目標(biāo)。具體做法是：第一，優(yōu)先考慮解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難題。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求和結(jié)構(gòu)變化，以培養(yǎng)急需緊缺技能人才為重點(diǎn)，依托澍青醫(yī)專、鄭州科技學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，先后進(jìn)行了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)等。同時(shí)，鎮(zhèn)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位拿出工作崗位安置被征地農(nóng)民，確保每戶家庭至少有一人在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。第二，建立多重收入來(lái)源保障機(jī)制。一是每家安置房最高補(bǔ)償面積是800平方米，多出的應(yīng)得面積由政府按3000元/平方米的價(jià)格統(tǒng)一回購(gòu)。由于每家的具體情況不同，基本上都能得到20～50萬(wàn)元不等的貨幣收入。二是每家還可以從800平方米的安置房里拿出一部分面積置換成商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、職工公寓等，由村集體統(tǒng)一管理進(jìn)行出租，換取穩(wěn)定的租金收入。三是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的有機(jī)對(duì)接，建立健全了全覆蓋、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效提升了城鎮(zhèn)市政公共事業(yè)管理專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平，深受群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“城鎮(zhèn)化既是市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，又是政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程”［2］。可見(jiàn)，靈活處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用，又發(fā)揮政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給、生態(tài)文明建設(shè)等方面的宏觀職能，使二者揚(yáng)長(zhǎng)避短，有機(jī)結(jié)合。

馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用。第一，鎮(zhèn)政府研究制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，重點(diǎn)推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施與拆遷安置小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工，制定出基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)行任務(wù)分解、層層分包的方式，明確到具體事、具體人，確保質(zhì)量和數(shù)量的要求。尤其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持特色，因地制宜。第二，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制。比如，通過(guò)引進(jìn)河南投資集團(tuán)、鄭州市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司等企業(yè)參與，確保了“先安置后拆遷”方案的順利實(shí)施，做到自愿拆遷、和諧拆遷，避免了野蠻拆遷和大拆大建，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定。這些措施既避免了政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的偏向，也避免了單純市場(chǎng)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的諸如安置房容積率較高、質(zhì)量沒(méi)保證、居民怨言多等問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)。

五、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理適度超前與量力而行的關(guān)系

適度超前建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是城鎮(zhèn)自身客觀規(guī)律使然。但城鎮(zhèn)化的適度超前必須依據(jù)各地實(shí)際，做到量力而行，避免無(wú)謂的“高大上”和重復(fù)建設(shè)、過(guò)度舉債、勞民傷財(cái)，使需要與可能相匹配，這種超前必須建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上，綜合考慮發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際，克服一味地追求速度和規(guī)模的傾向。

第一，馬寨鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的客觀需要，先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)配套規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)路、同興街、曙光路、東方路、先鋒路等主干道路和水電氣配套管網(wǎng)，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動(dòng)性，杜絕“建了拆、拆了建、建了修、修了補(bǔ)”的低水平重復(fù)建設(shè)。第二，本著利民便民的原則，充分考慮群眾經(jīng)濟(jì)收入水平和鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，本著量力而行的原則，積極推動(dòng)鄭州育才外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、先鋒外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、鄭州大學(xué)附屬鄭州中心醫(yī)院馬寨分院、體檢中心、鄭州澍青醫(yī)專附屬醫(yī)院、法律服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心以及康師傅公園、農(nóng)民公園等公共服務(wù)的軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、堅(jiān)持綠色低碳，妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

堅(jiān)持綠色低碳原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，按照“五位一體”總布局要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把綠色發(fā)展作為建設(shè)“山水城鎮(zhèn)”“人文城鎮(zhèn)”的重要抓手和基本途徑，逐漸形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，避免城鎮(zhèn)建設(shè)的千篇一律、千城一面，探索綠色人文意蘊(yùn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

馬寨鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，充分利用自身生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和承載力，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、交通區(qū)位、地理人文，走出了一條“產(chǎn)城人”融合，“生態(tài)人文”融合的路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”為增長(zhǎng)路徑，通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)保門(mén)檻，引導(dǎo)激勵(lì)現(xiàn)代食品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電子商務(wù)、物流服務(wù)、生活服務(wù)、養(yǎng)老康健、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了由單一的傳統(tǒng)食品工業(yè)區(qū)向“第二、第三產(chǎn)業(yè)并重，功能符合完善”的現(xiàn)代綠色新城轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)土地利用的節(jié)約高效。通過(guò)合村并鎮(zhèn)，有針對(duì)性地解決了農(nóng)村宅基地占用基數(shù)多、用地粗放、土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象與問(wèn)題，統(tǒng)籌居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、公共用地，妥善處理城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了土地資源的集約節(jié)約?！皳?jù)初步測(cè)算，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、合村并鎮(zhèn)，大約整合出建設(shè)用地1.2萬(wàn)余畝。2013年通過(guò)調(diào)整規(guī)劃、拆遷村莊新增建設(shè)面積5.8平方公里，園區(qū)規(guī)模從原有的11.8平方公里擴(kuò)展至17.6平方公里。這為鄭州市微小企業(yè)的發(fā)展和鄭州西南生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)奠定了發(fā)展的空間基礎(chǔ)和土地指標(biāo)”［3］。第三，集中整治環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、“五小”門(mén)店等存在的臟、亂、差等突出的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，對(duì)四環(huán)沿線生態(tài)廊道、南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道等通道進(jìn)行綠化凈化，積極推進(jìn)馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，完善“村收鎮(zhèn)運(yùn)”體系，有效地改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，充分考慮城鎮(zhèn)居民休閑放松身心的需求，通過(guò)稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園和鄭州西南生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)，利用尖崗水庫(kù)及孔河的自然資源規(guī)劃建設(shè)生態(tài)田園鎮(zhèn)區(qū)，全力將新鎮(zhèn)區(qū)打造成生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)新城，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。

綜上所述，馬寨鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索告訴我們，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持為民惠民原則，體現(xiàn)綠色人文的發(fā)展導(dǎo)向，正確處理和對(duì)待城鎮(zhèn)化過(guò)程中當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、生態(tài)與城鎮(zhèn)等關(guān)系，使城鎮(zhèn)建設(shè)與民生改善、“人的城鎮(zhèn)化”和“土地的城鎮(zhèn)化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”三者的有機(jī)融合，建設(shè)宜業(yè)宜居樂(lè)居的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。

［1］劉利.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-05-22（16）.

［2］陳亞軍.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃把處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為重要原則［EB/OL］.http://www.gov.cn/wen zheng/wz_zxft_ft07/2014-03/25/content_2645734. htm，2014-03-25/2014-11-10.

［3］谷建全，完世偉，陳東輝，田文富.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐樣本［N］.河南日?qǐng)?bào)，2014-09-04（05）.

［責(zé)任編輯 王亞偉］

F299

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1671-6701（2015）02-0081-04

2015-03-01

2013年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：13BKS044）、2014年度河南省政府決策研究重點(diǎn)課題（編號(hào)：2014003）階段性成果

田文富（1970— ），男，河南鹿邑人，碩士，中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授。