對(duì) 話Dialogue

巡回法庭：司法改革的“排頭兵”
——專訪最高人民法院第一、第二巡回法庭庭長(zhǎng)

編者按2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出：最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)。此外，還任命了四位巡回法庭副庭長(zhǎng)。據(jù)悉，目前兩個(gè)巡回法庭均已從2015年2月1日起正式受理各類案件。

我刊（以下簡(jiǎn)稱《中法評(píng)》）有幸邀請(qǐng)到最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥大法官、第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰大法官接受訪談，就巡回法庭的制度設(shè)置、受案范圍、法官遴選、紀(jì)律監(jiān)督、職業(yè)保障以及新近開(kāi)庭審理的“第一案”等重要議題作了深度解讀。

《中法評(píng)》：首先祝賀二位大法官分別當(dāng)選為最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭的首任庭長(zhǎng)！請(qǐng)談?wù)勗O(shè)立巡回法庭制度的初衷和由來(lái)是什么？

劉貴祥：黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。為什么要設(shè)立巡回法庭呢？習(xí)近平總書(shū)記在作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》時(shí)已有明確的說(shuō)明，主要是，近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大、息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟。而設(shè)立巡回法庭，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。從第一巡回法庭實(shí)際運(yùn)行情況看，其首日接訪即接待了340批當(dāng)事人，群眾到“家門(mén)口的最高人民法院”信訪，極大地減少了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，減輕了訴累。

需要指出的是，巡回法庭作為一個(gè)新生事物，是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)獨(dú)立的法院，巡回法庭的審級(jí)就是最高人民法院的審級(jí)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，就是最高人民法院的判決、裁定和決定，蓋最高人民法院印章。作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，巡回法庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)任命，辦公地點(diǎn)相對(duì)固定，綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一歸綜合辦公室負(fù)責(zé)，不單設(shè)機(jī)構(gòu)。

胡云騰：按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，就是要讓司法更接近群眾，更好地踐行司法為民，就是要保障人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。最高人民法院設(shè)置巡回法庭是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。目前我國(guó)的四級(jí)法院中，只有基層法院設(shè)置有派出法庭，并經(jīng)常組織巡回審判，包括老百姓熟悉的“馬背上的法庭”。但依照法律規(guī)定，其實(shí)每一級(jí)法院都可以進(jìn)行巡回審判。在司法實(shí)踐中，最高人民法院也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況，也就是說(shuō)，巡回審判一直存在，只是沒(méi)有形成制度?，F(xiàn)在最高人民法院設(shè)置了巡回法庭，其實(shí)是將巡回審判制度化了。

保證司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，這是設(shè)立巡回法庭的終極目標(biāo)和價(jià)值取向。在當(dāng)前形勢(shì)下，設(shè)立巡回法庭意義重大。一是方便當(dāng)事人訴訟，就地化解矛盾糾紛。當(dāng)事人到巡回法庭上訴、申訴，能夠免去千里迢迢進(jìn)京之苦，減輕了訴累；同時(shí)也有利于減輕北京地區(qū)的信訪壓力，維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定。

二是緩解最高人民法院本部的辦案壓力，集中精力發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)職能。近年來(lái)，最高人民法院每年審理的案件都突破1萬(wàn)件，最多時(shí)一年審理1.4萬(wàn)余件。法官辦案壓力很大，常常每周工作六天，還經(jīng)常加班加點(diǎn)，嚴(yán)重影響最高人民法院發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)的職能作用。設(shè)立巡回法庭分流部分案件后，最高人民法院本部就有更多精力審理死刑案件和對(duì)全國(guó)有普遍指導(dǎo)意義的案件，及時(shí)制定司法解釋和司法政策，更多發(fā)布指導(dǎo)性案例，更好地指導(dǎo)全國(guó)法院審判工作，發(fā)揮司法引領(lǐng)社會(huì)公正的作用。

三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)最高人民法院與地方法院之間的聯(lián)系。巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，既便于最高人民法院更直接、更及時(shí)地了解巡回法庭所在巡回區(qū)法院的審判、執(zhí)行情況，也有利于當(dāng)?shù)胤ㄔ杭皶r(shí)了解最高人民法院的最新動(dòng)態(tài)和信息，巡回法庭可以把最高人民法院的最新部署盡快傳達(dá)到基層，并及時(shí)向最高人民法院反映巡回區(qū)內(nèi)的司法審判情況和問(wèn)題。

《中法評(píng)》：目前，最高人民法院巡回法庭的受案范圍有哪些？在確定該范圍時(shí)又是如何考慮的？

劉貴祥：先說(shuō)第一點(diǎn)受案范圍，《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的

第3條和第4條分別從受理的案件和暫不受理的案件兩個(gè)方面，明確了巡回法庭的受案范圍。

第3條規(guī)定，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的以下案件：（一）全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（二）在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件；（三）不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；（四）對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?；（五）刑事申訴案件；（六）依法定職權(quán)提起再審的案件；（七）不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；（八）高級(jí)人民法院因管轄權(quán)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件；（九）高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的案件；（十）涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件；（十一）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。巡回法庭依法辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高人民法院提出的來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。

第4條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商、死刑復(fù)核、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件暫由最高人民法院本部審理或者辦理。

在確定巡回法庭的受案范圍上，主要考慮了以下幾個(gè)原則：

一是依法原則。巡回法庭作為最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，審理或辦理的案件必須是根據(jù)《人民法院組織法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。所謂受案范圍，也只是在最高人民法院內(nèi)部進(jìn)行的職能分工。

二是價(jià)值平衡原則。哪些案件適宜放到巡回法庭審理，哪些適宜由最高人民法院本部辦理，與巡回法庭的功能定位、價(jià)值取向和辦案保障等存在密切關(guān)系。對(duì)于由巡回法庭審理更有利于減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本的，可以放到巡回法庭審理，免去當(dāng)事人奔波勞苦；對(duì)于統(tǒng)一法律適用具有重大指導(dǎo)意義的，或者不宜由巡回法庭審理的，仍應(yīng)當(dāng)由最高人民法院本部審理或辦理。

三是穩(wěn)妥有序原則。改革既要積極探索，又要穩(wěn)妥有序，必須充分考慮最高人民法院的職能定位、案件數(shù)量和類型、審判資源配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，合理確定本部與巡回法庭的分工，并逐步在改革過(guò)程中完善。

胡云騰：劉庭長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答已經(jīng)非常詳細(xì)了，我補(bǔ)充一點(diǎn)：巡回法庭的受案范圍，從地域上講，第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。

《中法評(píng)》：十八屆三中全會(huì)提出“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，請(qǐng)問(wèn)兩位庭長(zhǎng)，兩大巡回法庭將如何落實(shí)這一要求？我們知道，要落實(shí)這一要求，需要法官具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，那么巡回法庭的法官是如何遴選出來(lái)的？

劉貴祥：根據(jù)中央關(guān)于司法改革的相關(guān)部署，第一巡回法庭努力構(gòu)建科學(xué)的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以全面體現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則。目前主要采取的措施有：實(shí)行主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，去行政化，實(shí)現(xiàn)扁平化的管理。合議庭審理案件時(shí)，承辦案件的主審法官自己擔(dān)任審判長(zhǎng)，簽發(fā)相應(yīng)的裁判文書(shū)，并以當(dāng)庭宣判作為主要裁判模式，最大限度地提高審判效能；巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)要直接參加合議庭審理案件，除自己承辦案件擔(dān)任審判長(zhǎng)外，不再審核、簽發(fā)其他主審法官承辦案件的裁判文書(shū)；合議庭隨機(jī)組成，不設(shè)固定的合議庭；根據(jù)精簡(jiǎn)、高效原則設(shè)立綜合辦公室，負(fù)責(zé)審判管理、司法調(diào)研、后勤裝備等全部行政管理工作，主審法官?gòu)男姓聞?wù)中解脫出來(lái)，而且主審法官都配備了相對(duì)固定的法官助理和書(shū)記員，有利于其集中精力行使判斷權(quán)和裁決權(quán)。

為了集思廣益，更好地落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，我們還先后召開(kāi)了巡回區(qū)內(nèi)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)、

律協(xié)及律師代表座談會(huì)等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，結(jié)合第一巡回法庭的工作實(shí)際加以吸收和采納。

關(guān)于主審法官的遴選，可以說(shuō)是“優(yōu)中選優(yōu)”。從專業(yè)背景看，兩個(gè)巡回法庭的6位庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)中，有5位具有法學(xué)博士學(xué)位。巡回法庭的主審法官都具有碩士以上學(xué)歷，其中多位也獲得了法學(xué)博士學(xué)位。從審判經(jīng)驗(yàn)看，我們要求巡回法庭的主審法官都擔(dān)任過(guò)審判長(zhǎng)，具有獨(dú)立辦理重大疑難案件和簽發(fā)裁判文書(shū)的能力。以第一巡回法庭為例，主審法官平均都具有15年以上審判工作經(jīng)驗(yàn)，其中多位是全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，獲得過(guò)全國(guó)優(yōu)秀法官稱號(hào)。此外，我們還注重看主審法官的職業(yè)道德，所有主審法官在以往的審判中都沒(méi)有違法違紀(jì)或道德瑕疵記錄。

另外，需要提到的是，網(wǎng)絡(luò)上有少數(shù)論者認(rèn)為，設(shè)立巡回法庭的目的是“借機(jī)增加編制和干部職數(shù)”、“解決干部提拔問(wèn)題”。這種看法是完全沒(méi)有根據(jù)的。巡回法庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)都是從最高人民法院現(xiàn)任的審委會(huì)副部級(jí)專職委員、廳局級(jí)干部中選任的，所有主審法官都是從最高人民法院審判長(zhǎng)或代理審判長(zhǎng)中選任的。巡回法庭的整個(gè)組建過(guò)程沒(méi)有增加一名編制、一名干部職數(shù)，也沒(méi)有提拔一名干部。

胡云騰：兩個(gè)巡回法庭工作人員都是由最高人民法院精心挑選出來(lái)的。其中，庭長(zhǎng)都由審委會(huì)專職委員兼任，第一副庭長(zhǎng)都由審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)擔(dān)任，副庭長(zhǎng)都由審判業(yè)務(wù)庭的專家型庭領(lǐng)導(dǎo)出任；巡回法庭主審法官?gòu)霓k案能力突出、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員中選派。法官助理從最高院和全國(guó)各高、中級(jí)法院擇優(yōu)選用。書(shū)記員和法警就地聘用。在2015年1月17日舉行的巡回法庭工作人員送行座談會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)明確要求，巡回法庭的工作人員在遴選時(shí)不僅要求德才兼?zhèn)洌€注意到了任職回避，并要求他們嚴(yán)格要求自己，做“孤獨(dú)的行者”，甘于寂寞，勇于奉獻(xiàn)。可以說(shuō)，巡回法庭在用人上真正體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

《中法評(píng)》：請(qǐng)問(wèn)劉貴祥庭長(zhǎng)，除了上述這些改革外，第一巡回法庭還會(huì)在哪些方面尋求突破？

劉貴祥：按照最高人民法院黨組的要求，巡回法庭要當(dāng)好司法改革的先行者和排頭兵，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的改革經(jīng)驗(yàn)，要在更多方面取得改革突破。例如，我們?cè)跇?gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體關(guān)系上尋求破題。在第一巡回法庭內(nèi)，我們?cè)O(shè)立了律師休息室、律師更衣室、專門(mén)的律師多媒體閱卷室、律師法官會(huì)談交流室等，充分體現(xiàn)對(duì)律師的尊重，方便律師參與訴訟，也從制度上形塑健康、透明、陽(yáng)光的法官、律師接觸交往模式。前面提到，我們召開(kāi)了巡回區(qū)內(nèi)兩省一區(qū)律協(xié)及律師代表座談會(huì)，這個(gè)座談會(huì)專門(mén)研討了如何構(gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體關(guān)系的問(wèn)題，達(dá)成的相關(guān)共識(shí)將以倡議書(shū)形式向社會(huì)發(fā)布，作為規(guī)范第一巡回法庭法官與律師關(guān)系的指引。

此外，我們還將與主審法官有權(quán)簽發(fā)裁判文書(shū)的機(jī)制相配套，進(jìn)行當(dāng)庭宣判的嘗試，提高當(dāng)庭宣判率，提高審判效能，消除不當(dāng)干預(yù)得以進(jìn)行的時(shí)間差。

《中法評(píng)》：請(qǐng)問(wèn)胡云騰庭長(zhǎng)，跟第一巡回法庭相比，第二巡回法庭在案件受理方面有哪些特點(diǎn)？

胡云騰：剛才我講過(guò)，第二巡回法庭巡回區(qū)為東北三省。這三省案件有三個(gè)特點(diǎn)：第一是傳統(tǒng)案件比較多。尤其在國(guó)企改制，資源開(kāi)發(fā)利用、土地征用、拆遷等方面的案件比較多。而在第一巡回法庭，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、毗鄰港澳、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多等因素，新類型案件、商事案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件可能會(huì)比較多。第二是涉訴信訪問(wèn)題比較突出，第二巡回法庭開(kāi)門(mén)辦公以來(lái)，每天接待的來(lái)訪群眾有數(shù)百人之多。有些不一定是案件，但是老百姓就是要到法院來(lái)，尋求法院幫助處理，這方面的壓力較大。第三是申訴案件、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣容^突出，我國(guó)雖然實(shí)行兩審終審制，但是，很多當(dāng)事人在兩審終審以后，由于認(rèn)識(shí)和其他多

種原因，還在尋求司法救濟(jì)?？傮w來(lái)看，第二巡回法庭在處理傳統(tǒng)的、涉及群體性利益方面的案件會(huì)比較多，我們的法官會(huì)著力打造這方面的司法能力。

《中法評(píng)》：最高人民法院巡回法庭通過(guò)哪些方面來(lái)體現(xiàn)“巡回”的特點(diǎn)？

劉貴祥：我理解主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，第一巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其設(shè)立本身就體現(xiàn)了最高人民法院在粵桂瓊?cè)^(qū)的巡回審判，可以減輕當(dāng)事人到北京打官司的訴累，方便當(dāng)事人；其次，第一巡回法庭雖然設(shè)在深圳，但是它的審判地點(diǎn)不止是在深圳，我們的審判人員可以到三個(gè)省區(qū)的各個(gè)地方去審案，比如到廣西、海南的高級(jí)或中級(jí)人民法院就地開(kāi)庭，減少當(dāng)事人往返深圳的各項(xiàng)成本，體現(xiàn)出便民、利民。比如，最近涉及雙方當(dāng)事人住所地均在東莞的一個(gè)案件，我們就擬借用東莞中級(jí)人民法院的法庭就地開(kāi)庭。

胡云騰：我認(rèn)為，巡回法庭在體現(xiàn)“巡回”的特點(diǎn)上，有這么幾個(gè)方面：一是從法庭的本身設(shè)置來(lái)看，巡回法庭固定的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在沈陽(yáng)、深圳，每個(gè)巡回法庭有自己的巡回區(qū)。二是從人員組成來(lái)看，法庭組成人員原則上兩年一輪換，兩年以后回到原單位去。三是有些案件主審法官會(huì)去巡回區(qū)內(nèi)一些地方去審判、接訪，不是說(shuō)巡回法庭在沈陽(yáng)所有的案件都在沈陽(yáng)辦理。四是巡回法庭將利用接近巡回區(qū)法院的便利條件，開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，并巡回到當(dāng)?shù)亟鉀Q我們巡回區(qū)法院在審判中存在的問(wèn)題。

《中法評(píng)》： 除了在兩個(gè)巡回法庭設(shè)立黨組并向最高人民法院黨組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，選派廉政監(jiān)察員之外，在紀(jì)律監(jiān)督方面，巡回法庭的制度設(shè)置上是否還有其他措施，比如相關(guān)責(zé)任如何追訴？

胡云騰：在紀(jì)律監(jiān)督廉政建設(shè)方面，最高人民法院黨組對(duì)巡回法庭是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的。第一，巡回法庭黨組擔(dān)負(fù)法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)法庭的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。廉政監(jiān)察員擔(dān)負(fù)法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助法庭黨組開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，督促各審判團(tuán)隊(duì)及綜合辦公室落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，并在法庭黨組和最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行廉政監(jiān)督和紀(jì)律檢查職責(zé)。

第二，巡回法庭黨組定期向最高人民法院黨組書(shū)面報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況，黨組書(shū)記和其他黨組成員還要分別向最高人民法院黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期提交述廉報(bào)告，接受最高人民法院有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和廉政考核。

第三，如果巡回法庭發(fā)生干警違紀(jì)案件，最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將直接進(jìn)行查處，在線索核查和案件查處過(guò)程中，巡回法庭予以配合。

第四，巡回法庭將適時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、開(kāi)通舉報(bào)受理網(wǎng)站，并與最高人民法院舉報(bào)中心網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，最高人民法院將把巡回法庭納入司法巡查和審務(wù)督查的監(jiān)督范圍，對(duì)巡回法庭領(lǐng)導(dǎo)班子及全體干警執(zhí)行紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)的情況加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

第五，最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)巡回法庭發(fā)生的任何違法違紀(jì)問(wèn)題都將進(jìn)行“一案雙查”，若發(fā)現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中因履職不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果和不良影響或發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題不制止、不糾正、不報(bào)告的問(wèn)題，將會(huì)在追究相關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的同時(shí)，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職瀆職責(zé)任。

《中法評(píng)》：關(guān)于第二巡回法庭的選址，請(qǐng)問(wèn)是怎樣考慮的？

胡云騰：我想，在沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭，最突出地反映了最高人民法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展提供更有力司法保障的考慮。東北三省是國(guó)家的老工業(yè)基地，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在國(guó)家的重工業(yè)和能源工業(yè)等方面占據(jù)著重要的地位。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，東北三省

的老工業(yè)企業(yè)在體制和機(jī)制上難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，一大批不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)倒閉或者被兼并重組，下崗職工較多，各種矛盾糾紛較為頻發(fā)。另外，東北三省資源型城市較多，一些城市或者礦區(qū)隨著資源的逐漸枯竭，不同程度地存在發(fā)展后勁缺乏、大量企業(yè)面臨破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，也在一定程度上存在矛盾多發(fā)的現(xiàn)象。此外，經(jīng)濟(jì)后發(fā)態(tài)勢(shì)引發(fā)的征地拆遷等問(wèn)題同樣較為突出。促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，良好的法治環(huán)境必不可少。在沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭，可以更好地服務(wù)振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)東北地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)，讓司法更接近糾紛的一線，方便案件的當(dāng)事人及時(shí)便利地解決矛盾，并降低當(dāng)事人的訴訟成本，也能節(jié)約司法資源。

《中法評(píng)》：請(qǐng)問(wèn)巡回法庭與最高人民法院本部及巡回法庭之間在適用法律時(shí)如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一？

胡云騰：我們國(guó)家有幾千個(gè)法院，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又不平衡，法律適用的尺度、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一始終是個(gè)挑戰(zhàn)。我們準(zhǔn)備采取這么幾個(gè)方法解決。第一，無(wú)論巡回法庭還是最高人民法院本部，都必須按照法律、最高人民法院出臺(tái)的司法解釋、指導(dǎo)性案例來(lái)裁判。第二，隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)等信息化手段和最高人民法院本部及第一巡回法庭進(jìn)行溝通。我們審判的案件統(tǒng)一在最高人民法院上網(wǎng)，統(tǒng)一在最高人民法院的裁判文書(shū)網(wǎng)站上公布，避免各自為判。第三，對(duì)在巡回區(qū)內(nèi)審理案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如需要統(tǒng)一法律適用的，需要最高人民法院關(guān)注的，需要第一巡回法庭注意的，我們會(huì)向最高人民法院提出意見(jiàn)建議。如果可能對(duì)全國(guó)法院處理此類案件都有影響、都有參考作用的，我們就可以把這個(gè)案件涉及法律適用的問(wèn)題向最高人民法院報(bào)告，或者將這個(gè)案件直接移送最高人民法院審理。第四，加強(qiáng)和最高人民法院法官及第一巡回法庭法官的業(yè)務(wù)交流。總之，設(shè)立巡回法庭對(duì)法律適用問(wèn)題會(huì)有挑戰(zhàn)，但是我們會(huì)采取一系列的措施加以解決。

《中法評(píng)》：在巡回法庭建立前，曾有學(xué)者提議巡回法庭不應(yīng)設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，否則容易出現(xiàn)巡回法庭與地方間的利益勾連，從而造成不公正審判。請(qǐng)問(wèn)如何看待這種觀點(diǎn)？

劉貴祥：認(rèn)為建立常設(shè)的巡回法庭會(huì)產(chǎn)生與地方間形成利益勾連的觀點(diǎn)是缺乏依據(jù)的。首先，巡回法庭的人財(cái)物管理都在最高人民法院，在人財(cái)物等方面并不受制于地方；其次，巡回法庭的審判人員實(shí)行輪換制，每?jī)赡暌惠啌Q，切實(shí)防范在巡回區(qū)內(nèi)形成利益交換關(guān)系；另外，最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還將加強(qiáng)對(duì)巡回法庭的司法巡查和審務(wù)督查，對(duì)巡回法庭及其工作人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。

胡云騰：巡回法庭轄區(qū)跨省，可以說(shuō)是在目前行政區(qū)域框架內(nèi)，對(duì)于中央事權(quán)的一次較大調(diào)整與嘗試。同時(shí)，巡回法庭的人、財(cái)、物均由最高人民法院統(tǒng)一管理，巡回法庭的工作人員，依舊保留最高人民法院的編制、工資計(jì)算方式等。故巡回法庭能夠不為地方行政及財(cái)政關(guān)系所掣肘。然而從整個(gè)法院來(lái)講，無(wú)論法院設(shè)在什么地方，都會(huì)有內(nèi)部外部干擾。巡回法庭設(shè)立以后，處理案件可能也會(huì)碰到一些地方因素對(duì)案件審判的影響。我們也已經(jīng)預(yù)料到了這一點(diǎn)了，并會(huì)建立一系列的制度機(jī)制來(lái)防范。第一，靠制度來(lái)防范。把中央提出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)案件處理的制度貫徹好，把最高人民法院堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)的司法解釋和規(guī)范性文件落實(shí)好。第二，大力推行司法公開(kāi)。巡回法庭的審判會(huì)更加公開(kāi)。第二巡回法庭將會(huì)把一些規(guī)章制度上網(wǎng)，裁判文書(shū)上網(wǎng)。第三，通過(guò)建立約束法官的內(nèi)部機(jī)制，防止外部因素影響司法審判。第四，建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。誰(shuí)在這方面干預(yù)案件，要依法追責(zé)。

《中法評(píng)》：巡回法庭顯然肩負(fù)著重大的改革使命，請(qǐng)問(wèn)巡回法庭法官的職業(yè)保障是如何落實(shí)的？

胡云騰：為確保這項(xiàng)改革成功，最高人民法

院和中央有關(guān)部門(mén)采取了一系列保障措施。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在兩個(gè)巡回法庭設(shè)立黨組，向最高人民法院黨組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是為了保證隊(duì)伍廉潔，選派一名廉政監(jiān)察員，專門(mén)負(fù)責(zé)巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。三是巡回法庭全面實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，從立案、分案、審案到送達(dá)等環(huán)節(jié)，都通過(guò)明確的制度保障他們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。四是巡回法庭的辦公經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)和生活保障都由最高人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，后勤部門(mén)優(yōu)先予以保障。五是巡回法庭的籌建和工作也得到了地方黨、政法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的大力協(xié)助，將來(lái)還要建立與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有需要地方司法機(jī)關(guān)提供支持、維持秩序的，有關(guān)部門(mén)須及時(shí)提供支持和幫助，確保巡回法庭工作安全有序，開(kāi)局良好。

《中法評(píng)》：我國(guó)巡回法庭制度與英美法系國(guó)家的巡回法庭制度有哪些異同？對(duì)于我國(guó)巡回法庭制度的設(shè)立有何參考價(jià)值？

劉貴祥：國(guó)外設(shè)置巡回法院（法庭）的模式并不統(tǒng)一，總體上分為常設(shè)模式和臨時(shí)巡回審判模式兩大類，常設(shè)模式下又有常設(shè)分院、聯(lián)邦巡回法院、普通巡回法庭、常設(shè)掛牌辦公等不同模式。即便在英美法系內(nèi)，巡回法院的設(shè)置體例也并不完全相同，但總的來(lái)說(shuō)，設(shè)置巡回法庭（法院）的目的都包括：保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，避免行政機(jī)關(guān)的干預(yù)以及地方保護(hù)主義，并兼顧司法便民。

我國(guó)巡回法庭制度與英美法系國(guó)家的巡回法庭制度，除在根本性質(zhì)上不同之外，在具體的制度設(shè)計(jì)層面也有不同，例如，英美的巡回法院都具有獨(dú)立審級(jí)，而我國(guó)的巡回法庭是最高法院的一個(gè)部分，不具有獨(dú)立的審級(jí)。在具體操作層面上，我們可以考慮借鑒英美法系國(guó)家依據(jù)工作量設(shè)置法官員額、進(jìn)行“巡回審判”等做法。

《中法評(píng)》： 2015 年3 月2 日9 時(shí)，最高人民法院第一巡回法庭法槌初響，這是巡回法庭成立以來(lái)的第一次庭審。本次開(kāi)庭審理的是一起買(mǎi)賣合同糾紛案。請(qǐng)問(wèn)本案的審理中體現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

劉貴祥：在本案的審理中，我想有以下幾點(diǎn)與大家分享：

一是實(shí)行主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制。經(jīng)電腦隨機(jī)分案并隨機(jī)組成了合議庭，副庭長(zhǎng)周帆以主審法官身份參與本案審理并擔(dān)任審判長(zhǎng)。這里想著重說(shuō)明兩點(diǎn)，其一，以前庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)是很少審理案件的，今后其作為主審法官參與合議庭并擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件將成為常態(tài)；其二，其他主審法官承辦并擔(dān)任審判長(zhǎng)的案件，由該主審法官直接簽發(fā)法律文書(shū)，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)不再進(jìn)行審批和簽發(fā)。可以說(shuō)，主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制在第一巡回法庭已經(jīng)開(kāi)始成為扎扎實(shí)實(shí)的司法實(shí)踐。

二是充分尊重律師，方便律師依法履行職責(zé)。第一巡回法庭立了專門(mén)的律師更衣室，應(yīng)訴律師得以全部著律師袍出庭，使庭審更加莊嚴(yán)。法官在整個(gè)庭審過(guò)程中，均不打斷律師發(fā)言，耐心聽(tīng)取雙方代理意見(jiàn)，以“磋商式”審理方式，引導(dǎo)庭審順利開(kāi)展。周帆審判長(zhǎng)在法庭上念完一份證據(jù)后對(duì)一方當(dāng)事人說(shuō)“我作為一名普通人，看了這份函是這樣理解的，但這僅是我個(gè)人的看法，不一定正確，待會(huì)兒你可以發(fā)表你的意見(jiàn)”。這種嶄新的審理風(fēng)格獲得了雙方當(dāng)事人和前來(lái)旁聽(tīng)的著名法學(xué)家的好評(píng)。沈四寶教授表示，這次庭審采用“主審法官負(fù)責(zé)制”，庭上用了非常文明的方式，就像討論一樣，一點(diǎn)也沒(méi)有“以官壓人”、“以勢(shì)壓人”。

三是創(chuàng)新采用了階段性合議方式。合議庭在休庭期間進(jìn)行了階段性合議，即針對(duì)雙方當(dāng)事人質(zhì)證及事實(shí)爭(zhēng)議情況，經(jīng)過(guò)合議，在隨后的庭審中對(duì)當(dāng)事人予以回應(yīng)。這對(duì)于增強(qiáng)庭審的針對(duì)性，避免當(dāng)事人重復(fù)申辯已經(jīng)認(rèn)定的問(wèn)題，提高庭審效率和庭審?fù)该鞫龋袑?shí)發(fā)揮庭審功能等具有積極意義。

四是數(shù)字化法庭切實(shí)服務(wù)“庭審中心功能”。雙方當(dāng)事人、旁聽(tīng)人員均可以通過(guò)法庭配備的數(shù)

個(gè)電子屏幕實(shí)時(shí)查看庭審筆錄；由于申請(qǐng)旁聽(tīng)者較多而庭審現(xiàn)場(chǎng)空間有限，沒(méi)有進(jìn)入庭審現(xiàn)場(chǎng)的記者、旁聽(tīng)群眾可以在其他法庭或是在會(huì)議室實(shí)時(shí)收看庭審直播。

五是首次安排法官助理出席庭審。各級(jí)法院設(shè)置法官助理崗位后，對(duì)法官助理是否出席庭審，庭審時(shí)坐在審判席什么位置，一直不夠統(tǒng)一。為便于庭審后協(xié)助法官完成相關(guān)工作，本次開(kāi)庭安排了法官助理出席庭審，并在審判席下與書(shū)記員并列，承擔(dān)了庭上接送證據(jù)材料等原由書(shū)記員處理的工作，便于書(shū)記員專心記錄。

六是庭審以開(kāi)放的姿態(tài)向社會(huì)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督。本次庭審公開(kāi)發(fā)布了庭審公告，并邀請(qǐng)了二十多家新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道，還邀請(qǐng)了江平、沈四寶、葉林、周林彬等多位著名學(xué)者作為嘉賓，旁聽(tīng)庭審，并向媒體點(diǎn)評(píng)庭審情況。總體來(lái)看，開(kāi)庭取得了良好效果，各方面均給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這次庭審表明新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制初見(jiàn)成效，也充分展現(xiàn)了第一巡回法庭令人耳目一新的風(fēng)貌，法官豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、高超的駕馭庭審能力，以及不偏不倚、居中審判的理念。旁聽(tīng)庭審的專家學(xué)者還表示，第一巡回法庭以改革創(chuàng)新精神，實(shí)踐新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，就地解決糾紛、就地化解矛盾，方便人民群眾訴訟，值得贊揚(yáng)和肯定。持之以恒，一定會(huì)極大地提高司法公信力，贏得人民群眾的好評(píng)。

《中法評(píng)》：胡云騰庭長(zhǎng)，據(jù)悉 2015年3月10日9時(shí)，最高人民法院第二巡回法庭首次公開(kāi)開(kāi)庭審理一起極為復(fù)雜疑難的案件，經(jīng)過(guò)一個(gè)上午的審理，法庭當(dāng)庭裁判結(jié)案。除了劉貴祥庭長(zhǎng)以上的分享，請(qǐng)問(wèn)第二巡回法庭還有哪些創(chuàng)新之處？

胡云騰：除了借助“兩個(gè)隨機(jī)”機(jī)制產(chǎn)生第一案的審判組織、召開(kāi)庭前會(huì)議明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)等創(chuàng)新外，在此次審理過(guò)程中，還有以下幾點(diǎn)改革措施。

一是創(chuàng)新性法律釋明彰顯司法改革決心。與以往不同，本次法庭調(diào)查與辯論開(kāi)始前，審判長(zhǎng)創(chuàng)新性地向當(dāng)事人作了相關(guān)法律釋明。一是公正審判釋明。明確告知訴訟各方，凡是通過(guò)法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的，合議庭將把此行為記錄在案、存于正卷、并向其它當(dāng)事人及時(shí)公開(kāi)，而且將視情節(jié)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。二是誠(chéng)信訴訟釋明。告知訴訟各方必須遵循誠(chéng)信訴訟的義務(wù)，保證所提交證據(jù)和發(fā)表意見(jiàn)的客觀真實(shí)性，否則將視情節(jié)依法追究其訴訟失信的法律責(zé)任。三是宣傳法治與司法禮儀釋明。明確告知各方當(dāng)事人和其他訴訟參與人本次開(kāi)庭全程錄音錄像，錄音錄像資料永久保存，提醒雙方遵守法庭紀(jì)律，恪守司法禮儀，尊重司法權(quán)威，履行宣傳法治責(zé)任。

二是堅(jiān)持“最后一問(wèn)”。核心是讓當(dāng)事人把話說(shuō)完，保障其充分行使訴權(quán)，并注重向當(dāng)事人解疑釋惑。這是人民法院應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的現(xiàn)實(shí)要求。

三是針對(duì)最高人民法院審理的都是二審和再審案件，所以在開(kāi)庭前法官都能接觸到案卷材料和當(dāng)事人的訴辯意見(jiàn)，因此，我們要求法官在開(kāi)庭前多做準(zhǔn)備工作，為庭審順利進(jìn)行和當(dāng)庭宣判創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)讓當(dāng)庭裁判的案件占有一定比例。合議庭擬在庭審結(jié)束后即現(xiàn)場(chǎng)主持調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)即刻進(jìn)行評(píng)議，如果形成一致意見(jiàn)擬當(dāng)庭作出裁判，切實(shí)體現(xiàn)審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)并擔(dān)當(dāng)。第二巡回法庭自成立以來(lái)，即要求每一名主審法官應(yīng)當(dāng)具備即聽(tīng)、即斷、即判的司法能力，并努力推動(dòng)把可能當(dāng)庭裁判的案件當(dāng)庭裁判作為今后審判辦案的新常態(tài)。

第二巡回法庭將以本案為起點(diǎn)，在今后每一起案件審理過(guò)程中，將上述改革舉措推廣到巡回區(qū)內(nèi)的每一法院、每一個(gè)案件的審理之中。