徐祎辰

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略問題研究

徐祎辰

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

面對嚴峻復雜的安全形勢，艱巨繁重的工作任務(wù)，警衛(wèi)工作面臨的壓力越來越大，迫切需要在戰(zhàn)略層面進行構(gòu)想，以提高警衛(wèi)執(zhí)勤效能，更好地保證警衛(wèi)對象的絕對安全。分析我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵、體系結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略措施，探討我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的主要研究方向和內(nèi)容。

警衛(wèi)；安全戰(zhàn)略；體系結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略措施

警衛(wèi)安全事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，事關(guān)國家的國際政治聲譽、國際形象和外交大局，事關(guān)廣大人民的根本利益。確立我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略體系，從戰(zhàn)略的視角宏觀地把握警衛(wèi)工作全局，具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

分析和研究我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略，首先要明確戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略這兩個相關(guān)概念。戰(zhàn)略，亦稱軍事戰(zhàn)略，是對軍事斗爭全局的籌劃和指導。其基本含義是，戰(zhàn)略指導者基于對軍事斗爭賴以進行的主客觀條件及其發(fā)展變化的規(guī)律性認識，全面計劃、部署、指導軍事力量的建設(shè)和運用，以保證有效地達成既定的政治目的。[1]17國家安全戰(zhàn)略是籌劃和指導國家安全斗爭全局的方略，是組織和運用國家力量來實現(xiàn)國家安全目標的科學和藝術(shù)。[2]78

結(jié)合相關(guān)概念，筆者認為警衛(wèi)安全戰(zhàn)略就是籌劃和指導警衛(wèi)工作發(fā)展全局的方略，是組織和運用警衛(wèi)戰(zhàn)略力量確保警衛(wèi)安全的科學和藝術(shù)，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。我們要站在警衛(wèi)工作的全局來分析和研究威脅警衛(wèi)安全的各種因素及警衛(wèi)部隊發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從長遠利益出發(fā)，制定有效策略，運用公安工作的手段，并與國安、情報、軍隊、公安各警種等相關(guān)部門密切配合，實現(xiàn)確保警衛(wèi)安全的目標，維護和實現(xiàn)黨和國家政權(quán)的鞏固。

二、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的體系結(jié)構(gòu)

(一)戰(zhàn)略目標

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略行動所要達到的最終結(jié)果，是制定和實施戰(zhàn)略的歸宿。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的目標設(shè)定，應充分考慮警衛(wèi)部隊自身的職能和使命，而處置突發(fā)事件的能力是衡量公安警衛(wèi)部隊戰(zhàn)斗力高低的根本標準。習總書記在視察警衛(wèi)部隊時，提出了“四個必須”的重要指示，要求警衛(wèi)部隊必須做到絕對忠誠、萬無一失、業(yè)務(wù)過硬和嚴格自律。因而，筆者認為警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標是：警衛(wèi)工作與時俱進，立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌中心任務(wù)與全面建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)筑涵蓋各方力量的全方位、多層面、立體化的安全屏障，確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標的絕對安全，實現(xiàn)“四個必須”的總要求。具體表現(xiàn)在：夯實警衛(wèi)基層基礎(chǔ)工作，建立健全勤務(wù)運行機制，加強勤務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高勤務(wù)部署與指揮調(diào)度的自動化、信息化程度，各項工作和措施無縫銜接，警衛(wèi)形式更加和諧自然，各項任務(wù)安全順利。通過有效履行警衛(wèi)部隊職能和使命，確保警衛(wèi)對象的絕對安全，為全面建設(shè)小康社會、服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)提供重要保障。

(二)戰(zhàn)略方針

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略方針，是警衛(wèi)安全戰(zhàn)略從制定到實施的全過程中必須遵循的總體指導思想和原則。它指明實現(xiàn)警衛(wèi)戰(zhàn)略目標的基本途徑、主要方法和行動準則，確定確保安全的主要執(zhí)勤形式，以及力量的部署和使用。其主要解決“怎樣來干”的問題。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略方針是國家安全方針、政策的重要組成部分，是其在警衛(wèi)安全領(lǐng)域的反映。在警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的構(gòu)成要素中，戰(zhàn)略方針具有宏觀定向作用，是統(tǒng)攬和牽引各項工作的“龍頭”。

《警衛(wèi)工作規(guī)定》指出，警衛(wèi)工作必須在黨委和政府領(lǐng)導下，實行專門機關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全又不脫離群眾。必須堅持“內(nèi)緊外松”的原則，既要有高度的警惕、嚴密的措施，又要從實際出發(fā)，形式自然，方法靈活。我國是人民當家作主的社會主義國家，黨和國家領(lǐng)導人始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是最廣大人民群眾利益的忠實代表。建國以來，尤其是改革開放以來，黨員干部始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線，始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，帶領(lǐng)全國人民一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，使得我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。在這樣的環(huán)境下，執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)，保證警衛(wèi)安全，就必須考慮警衛(wèi)工作的方式方法問題。[3]47警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的方針就是“堅持黨委和政府領(lǐng)導，實行專門機關(guān)和依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全又不脫離群眾”和“內(nèi)緊外松”。

(三)戰(zhàn)略原則

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的原則就是警衛(wèi)安全戰(zhàn)略從制定到實施過程中必須遵循的一些具體準則。一是黨政統(tǒng)領(lǐng)。毛澤東同志指出，保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領(lǐng)導，并在實際上受黨委直接領(lǐng)導，否則是危險的。堅持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，就是堅持正確的立場方向，才能確保警衛(wèi)工作不出問題。二是公安指揮。警衛(wèi)工作是公安工作的重要組成部分，在執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時，要按照當?shù)毓膊块T的統(tǒng)一指揮部署開展工作。三是警衛(wèi)主導。警衛(wèi)部門既是警衛(wèi)勤務(wù)的組織指揮機關(guān)，也是一線實戰(zhàn)單位，在實際工作中，要堅持自身的主導地位，尤其是對于涉及警衛(wèi)安全的原則性問題，要堅持一票否決。否則，參勤單位都按照自己的想法行事，會導致工作混亂，難以保證安全。四是多方參與。按照黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門履職、社會協(xié)同、公眾參與的要求，主動爭取黨委政府支持，充分發(fā)揮警衛(wèi)部門主導作用，建立完善多警聯(lián)動、有關(guān)安保部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會各方力量積極參與的工作格局，重點在整體聯(lián)動、精簡層級、明確權(quán)責、研究對策上下功夫。同時，充分調(diào)動各警種和各部門的人力、物力、情報信息資源，并優(yōu)化警務(wù)資源配置，形成嚴密、有序、高效的防控網(wǎng)絡(luò)體系，提升整體防控效能，進而不斷強化勤務(wù)指揮中心指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)組織功能和業(yè)務(wù)部門的實戰(zhàn)功能，確保各司其職、各負其責，切實提高實戰(zhàn)水平。

(四)戰(zhàn)略力量

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量是實施警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的重要依托和實力基礎(chǔ)，是實現(xiàn)警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵因素。保證警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標的絕對安全，消除來自外部或內(nèi)部對警衛(wèi)對象的威脅是其基本任務(wù)和主要職能。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量構(gòu)成是否完備，戰(zhàn)略能力是否強大，建設(shè)發(fā)展方向是否科學，運用是否高效，對于維護警衛(wèi)安全具有至關(guān)重要的影響。

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量是維護警衛(wèi)安全所能調(diào)動和依靠的各種力量的總和，主要是由警衛(wèi)人員和其他相關(guān)安全力量等構(gòu)成的力量體系。其中，警衛(wèi)人員包括兩大部分：一是現(xiàn)役警衛(wèi)人員，即列入武警序列受公安部領(lǐng)導的公安警衛(wèi)部隊。二是公安建制警衛(wèi)人員，他們一般處于各地市的警衛(wèi)一線，與現(xiàn)役警衛(wèi)人員職責和任務(wù)相同，但為公務(wù)員編制，受當?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導，由各省警衛(wèi)局進行業(yè)務(wù)指導。警衛(wèi)工作是一項極其復雜的系統(tǒng)工作，單靠警衛(wèi)部門一家無法完成，需要其他單位和部門的協(xié)同配合。因而，把其他相關(guān)安全力量納入警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量當中就顯得尤為重要。在警衛(wèi)執(zhí)勤中，公安部門各警種參與較多，主要包括交通、反恐、治安、刑偵、特警、網(wǎng)監(jiān)等單位。目前，警衛(wèi)部門正大力開展“三隊”建設(shè)，即在特警中建立警衛(wèi)預備隊、在治安警中建立警衛(wèi)防爆安檢隊、在交警中建立交警特勤隊，以充實警衛(wèi)力量，滿足警衛(wèi)任務(wù)需要。在重大警衛(wèi)任務(wù)中，也需要國安、外事、接待、信訪、衛(wèi)生、軍隊保衛(wèi)部門等相關(guān)單位協(xié)同配合。

(五)戰(zhàn)略環(huán)境

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略環(huán)境，是指一定時期內(nèi)影響警衛(wèi)安全和警衛(wèi)工作發(fā)展全局的國內(nèi)外客觀情況與條件，包括國際安全環(huán)境和國內(nèi)安全環(huán)境。研究分析警衛(wèi)安全戰(zhàn)略環(huán)境，是制定警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的前提。在國際方面，當今世界大戰(zhàn)不起、小戰(zhàn)不已，國際軍事力量對比繼續(xù)失衡，國際軍事競爭向高端發(fā)展。當前國際戰(zhàn)略格局正在醞釀著結(jié)構(gòu)性變動，東興西衰、南升北降成為新的發(fā)展趨勢。大國之間依存加深、競爭加劇，呈現(xiàn)議題式合作和斗爭特點。[4]83中日釣魚島問題，中印邊界問題，中越、中菲南海問題等都存在著進一步激化乃至爆發(fā)局部沖突的可能。警衛(wèi)對象到美國、中亞、中東等國家出訪時，要重點加強警衛(wèi)措施，防止針對警衛(wèi)對象的恐怖襲擊或?qū)擂问录l(fā)生。在國內(nèi)方面，“臺獨”分裂危險尚未根本消除，“東突”分裂勢力活動頻繁。另外，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各方面改革的持續(xù)深入，許多經(jīng)濟社會問題相互疊加，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾相互影響，國內(nèi)國際問題相互傳導，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，反滲透、反顛覆、反分裂問題尖銳復雜，對警衛(wèi)工作提出了更高要求。

三、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略措施

(一)堅持黨委和政府的領(lǐng)導，推動隊伍建設(shè)新發(fā)展

黨委和政府的領(lǐng)導既體現(xiàn)我國警衛(wèi)工作的政治性、階級性，也是完成警衛(wèi)工作的根本保證。堅持黨和政府的領(lǐng)導是做好警衛(wèi)工作的重大政治立場和原則問題，黨指揮槍是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的最高政治準則，不能有絲毫含糊。我國警衛(wèi)工作是在黨的領(lǐng)導、支持和關(guān)心下成長起來，并不斷得到發(fā)展的，警衛(wèi)工作的性質(zhì)和任務(wù)決定著其必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并認真學習黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、紀律規(guī)定和理論知識來指導警衛(wèi)工作理論建設(shè)和實踐。

公安警衛(wèi)部隊隊伍建設(shè)包括的內(nèi)容比較廣泛。首先，要加強思想政治建設(shè)。各級警衛(wèi)部門必須始終把思想政治建設(shè)擺在隊伍建設(shè)的首要位置，要善于及時發(fā)現(xiàn)并準確把握干部和戰(zhàn)士的思想脈絡(luò)、現(xiàn)實表現(xiàn)和存在的突出問題，有針對性地加強思想政治工作，堅決防止各類隱患，消除不安全因素，確保全體警衛(wèi)人員始終對黨忠誠、純潔可靠，確保隊伍內(nèi)部始終安全穩(wěn)定、值得信賴。其次，要加強公安警衛(wèi)部隊紀律作風建設(shè)。警衛(wèi)人員在長期的警衛(wèi)工作實踐中，逐漸形成了忠于職守、勇敢頑強、不怕犧牲、團結(jié)協(xié)作、嚴謹細致、謙虛謹慎等一些具有警衛(wèi)職業(yè)特點的優(yōu)良作風?，F(xiàn)階段警衛(wèi)工作面臨的形勢日趨嚴峻，任務(wù)日益繁重，社會環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。警衛(wèi)人員必須繼承和發(fā)揚警衛(wèi)部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，忠實履行好警衛(wèi)部隊的職能使命。第三，要加強公安警衛(wèi)隊伍領(lǐng)導班子建設(shè)。公安警衛(wèi)部隊領(lǐng)導班子，尤其是一把手，是在公安機關(guān)領(lǐng)導下，完成警衛(wèi)任務(wù)的具體組織實施者，也是具體責任人，其能力素質(zhì)對于凝聚班子、管理隊伍，特別是圓滿完成警衛(wèi)任務(wù)十分重要。因此，必須加強警衛(wèi)隊伍領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導能力與素質(zhì)。

(二)構(gòu)建“大警衛(wèi)”工作格局，形成聯(lián)勤應急指揮體系

警衛(wèi)工作是一項特殊的社會組織領(lǐng)導活動，它是公安工作的重要組成部分，僅靠警衛(wèi)部門一家無法完成?！毒l(wèi)工作規(guī)定》指出，警衛(wèi)工作由公安機關(guān)統(tǒng)一組織指揮，警衛(wèi)部門負責組織實施，有關(guān)部門分工負責，密切協(xié)作。所以，警衛(wèi)部門必須發(fā)揮主導地位和作用，做橋梁當紐帶，切實把相關(guān)警種和部門組織起來，明確分工，落實責任和措施，真正形成“大警衛(wèi)”工作格局。平時，定期召開會議，分析形勢，通報情況，注重調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)工作；戰(zhàn)時，全力以赴，執(zhí)行方案，落實措施，協(xié)同作戰(zhàn)，共同確保安全。警衛(wèi)部隊必須根據(jù)實際情況，組建一個靈活高效的警衛(wèi)聯(lián)勤應急指揮機構(gòu)，按各單位、部門所承擔的警衛(wèi)任務(wù)和職能、責任劃分，落實崗位責任制，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指揮，縱向減少指揮層級，橫向增加指揮跨度，實施扁平化指揮。即形成由警衛(wèi)聯(lián)勤應急指揮機構(gòu)直接下達命令，調(diào)度一線警力進行應急處突的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。發(fā)生警衛(wèi)突發(fā)事件時，要保證各參勤單位能夠緊密協(xié)同配合，發(fā)揮整體合力、分工協(xié)作，共同克敵制勝。

例如，為確保2008年北京奧運會、2009年新中國成立60周年國慶安保和2014年APEC會議等大型活動的順利舉辦和警衛(wèi)對象的絕對安全，北京與周邊的天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、山東六省市圍繞維護首都安全穩(wěn)定，建立了地區(qū)間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的“護城河工程”。圍繞確保警衛(wèi)安全這一戰(zhàn)略目標，相關(guān)部門和人員及時溝通、密切聯(lián)系，為維護首都安全穩(wěn)定和確保大型活動順利圓滿完成發(fā)揮了重要作用。因此，必須牢固樹立“大警衛(wèi)”觀念，在黨委和政府的領(lǐng)導下，堅持專門機關(guān)和依靠廣大人民群眾相結(jié)合的方針，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)警力結(jié)合，實行整體作戰(zhàn)。

(三)以情報信息為先導，建立安全預警機制

對于警衛(wèi)工作來說，及時準確的情報信息，是對突發(fā)事件苗頭發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好的先決條件。情報信息靈通了，警衛(wèi)部門就會變得耳聰目明，防范在先、主動出擊，確保萬無一失。以色列總理拉賓遇刺事件與辛貝特和摩薩德忽視了兇手的相關(guān)情報具有很大關(guān)系。美國“9·11”事件的發(fā)生，也同樣暴露出情報部門預警不力的弊病。因此，以情報信息為先導，建立警衛(wèi)安全預警機制，對于保證警衛(wèi)安全至關(guān)重要。

一是建立獨立的情報部門和廣泛的情報共享平臺。對于獨立、統(tǒng)一的警衛(wèi)情報部門的建立，可嘗試在各地方警衛(wèi)局辦公室下設(shè)情報科，重點負責情報的匯總、分析與研判。其他各情報單位主要負責情報的收集，經(jīng)過初步分析篩選之后，將與警衛(wèi)任務(wù)相關(guān)的、有可能威脅警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標安全的情報傳遞給警衛(wèi)情報部門，由各局情報科再進行進一步的分析研判。與此同時，加強各單位之間的情報共享。這樣既能減少各個警種在情報收集、分析方面的重復投入，又能直接、高效地指導警衛(wèi)任務(wù)中的警衛(wèi)形式和警力部署。二是健全完善情報分析研判機制。在情報的分析研判上，要始終按照快、精、準、慎、密的總體要求，圍繞情報的真實性、可靠性，重點加強情報的核查和篩選。各級警衛(wèi)部門必須與其他相關(guān)機構(gòu)建立情報定期交流、分析、研判機制和不同層面的會商評估制度，確保相關(guān)信息能及時轉(zhuǎn)化成預警情報、轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導決策、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。三是建立完善警衛(wèi)情報相關(guān)工作政策和制度。《警衛(wèi)工作規(guī)定》指出，一切機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人都有支持和協(xié)助警衛(wèi)工作的責任和義務(wù)。但在實際工作中，對于有關(guān)部門和單位為警衛(wèi)部門搜集、提供情報的責任義務(wù)等內(nèi)容，沒有明確的法律法規(guī)或規(guī)章制度進行規(guī)定，使得警衛(wèi)情報工作的開展難以得到根本保證。因此，當前應結(jié)合警衛(wèi)工作實際，在黨委、政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導下，加緊制訂一系列必要的法規(guī)、制度，形成開展警衛(wèi)情報工作的長效機制，確保警衛(wèi)情報工作全面、系統(tǒng)、有效地開展，更好地為警衛(wèi)突發(fā)事件提供預警服務(wù)。

(四)以“金盾工程”為依托，推進信息化建設(shè)

公安信息化建設(shè)開展得比較早，經(jīng)過多年的建設(shè)，“金盾工程”已經(jīng)建成覆蓋各警種、各部門、各基層科所隊的公安專用網(wǎng)絡(luò)和八大資源庫，及PGIS平臺、警綜平臺、情報平臺等數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了警種間、部門間的互聯(lián)互通和資源整合共享。

警衛(wèi)信息化建設(shè)必須依托公安信息化整體建設(shè)而展開，要充分借鑒其他警種的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進；要充分挖掘和利用國保、治安、刑偵、交通、反恐、信訪等各警種數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)平臺對接，信息共享；要主動融入“金盾工程”，加強對接融合，共享人才、網(wǎng)絡(luò)、信息采集等資源，實現(xiàn)警衛(wèi)信息化的延伸。在警衛(wèi)信息化建設(shè)中，警衛(wèi)內(nèi)網(wǎng)的建立要依托于公安網(wǎng)的建設(shè)，視頻監(jiān)控的建立要依托于公安機關(guān)的“天網(wǎng)工程”的建設(shè)，警衛(wèi)基礎(chǔ)信息的采集管理要依托于警用地理信息平臺的建設(shè)。警衛(wèi)工作需要公安機關(guān)內(nèi)部各警種分工協(xié)作，無論是警衛(wèi)基礎(chǔ)工作還是警衛(wèi)任務(wù)執(zhí)勤，其執(zhí)行力量最終還是要落實到基層民警和相關(guān)單位。警衛(wèi)信息化建設(shè)同樣如此，基礎(chǔ)工作的信息化和安檢、通訊、視頻監(jiān)控的信息化同樣也要落實到相關(guān)單位。只有與公安機關(guān)的“金盾工程”緊密結(jié)合，才能保證警衛(wèi)信息化建設(shè)的快速發(fā)展。這樣既避免了重復建設(shè)，也避免了警衛(wèi)基礎(chǔ)信息采集與警用地理信息平臺等系統(tǒng)的信息采集工作重復。

(五)以快速反應為目標，提升應急處突能力

習總書記在視察警衛(wèi)部隊的重要講話中明確指出，警衛(wèi)人員必須做到業(yè)務(wù)過硬，而軍事訓練是提高戰(zhàn)斗力的基本途徑。“10·28”“3·01”等暴力恐怖襲擊事件的發(fā)生，說明當前我國反恐工作還面臨較大壓力。因而，各級公安警衛(wèi)部門必須大力提升應急處突能力，強化反恐處突訓練。訓練的目的是著力提高警衛(wèi)執(zhí)勤人員的綜合素質(zhì)，尋求警衛(wèi)戰(zhàn)斗力新的增長點?？v觀國際要人警衛(wèi)遇刺事件，無不反映出警衛(wèi)人員素質(zhì)優(yōu)劣對警衛(wèi)安全的重要影響。1981年美國總統(tǒng)里根遇刺時，從第一聲槍響到警衛(wèi)人員制服襲擊者把總統(tǒng)推進汽車駛離現(xiàn)場，前后用時不到7秒鐘。如果沒有當時警衛(wèi)人員的快速反應、果斷處置，擋住了射向總統(tǒng)的一顆子彈，并將里根以最快的速度送往醫(yī)院，總統(tǒng)就不可能死里逃生。

警衛(wèi)應急處突能力的提升，除了日常的體能、戰(zhàn)術(shù)、心理等訓練外，重點應加強警衛(wèi)人員特種化訓練。警衛(wèi)人員特種化訓練，是指訓練的每個科目都必須在高強度、高難度下組織實施，要按照警衛(wèi)任務(wù)的需要，結(jié)合警衛(wèi)工作實際，對警衛(wèi)人員進行嚴格特殊的科目訓練，使其能夠靈活運用戰(zhàn)法，將體能和技能有機結(jié)合起來，技戰(zhàn)術(shù)水平得以充分發(fā)揮，提高戰(zhàn)斗力。通過模擬特種部隊訓練方法，進行特種化的高強度體能訓練、特殊環(huán)境訓練、特殊心理訓練、特殊技能訓練，重點加強散打、游泳、特種射擊、特種摩托車駕駛、汽車特技駕駛、緊急救護、小組掩護戰(zhàn)術(shù)等方面的訓練。特種化訓練的科目設(shè)定必須堅持一切從實戰(zhàn)出發(fā)，“仗怎么打，兵就怎么練”，使受訓者在艱苦而逼真的環(huán)境中得到鍛煉和提高，增強警衛(wèi)人員的技戰(zhàn)術(shù)水平，以保證突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、靈活處置。

(六)以確保安全為前提，進一步改進警衛(wèi)形式

十八大召開后不久，中共中央政治局出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對警衛(wèi)工作提出了明確要求。如何適應新形勢、新情況，既能確保警衛(wèi)任務(wù)安全順利，又有利于領(lǐng)導同志聯(lián)系群眾，是擺在各級公安警衛(wèi)部門面前一個重大而緊迫的課題。在警衛(wèi)形式的改進過程中，少數(shù)同志認為“八項規(guī)定”明確提出不封路、不清場閉館，就是要單純減少執(zhí)勤警力和警衛(wèi)措施。這種認識是片面的、錯誤的。無論何種情況下的警衛(wèi)形式改革，都不能以犧牲安全為目的。實現(xiàn)復雜形勢下警衛(wèi)措施與警衛(wèi)形式的內(nèi)在統(tǒng)一，必須牢牢把握安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)的平衡點，積極適應警衛(wèi)工作的新要求。

在確定和改進警衛(wèi)形式時必須把握以下幾點：一是警衛(wèi)形式必須服從和服務(wù)于“安全第一”的指導思想。警衛(wèi)形式必須為警衛(wèi)安全這個內(nèi)容服務(wù)，凡是事關(guān)警衛(wèi)安全的問題堅決不能妥協(xié)。二是警衛(wèi)形式必須堅持因人、因地、因時制宜的原則。警衛(wèi)形式有公開和隱蔽、張揚和平靜、緊張和松弛、攻勢和守勢、戒備森嚴和自然緩和等不同表現(xiàn)。警衛(wèi)形式不是一成不變的，它要隨對象、時間、地點、環(huán)境等要素的變化而變化，必須強調(diào)其靈活性和適應性。三是把握警衛(wèi)形式改進的重點。要將公路路線警衛(wèi)、公共場所現(xiàn)場警衛(wèi)作為改進警衛(wèi)形式的重點，不斷探索新形勢下的執(zhí)勤方法，以警衛(wèi)工作的社會效果和人民群眾的滿意程度為指標，營造依法、文明、理性執(zhí)勤的良好氛圍。

(七)以執(zhí)勤需求為導向，加強技術(shù)裝備建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器?！痹诰l(wèi)部隊戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素中，警衛(wèi)技術(shù)裝備與警衛(wèi)人員同等重要，警衛(wèi)人員是戰(zhàn)斗力的核心，而警衛(wèi)技術(shù)裝備則是支撐這一核心必不可少的基石。[5]168實踐證明，只有把高素質(zhì)的警衛(wèi)人員同先進的警衛(wèi)技術(shù)裝備相結(jié)合，才能妥善處置各類突發(fā)事件，從而確保警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標的絕對安全，達到1+1>2的效果。

新形勢下警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)要滿足以下特征：一是高性能，即警衛(wèi)裝備性能出眾，武器射擊精度高、射程遠、殺傷力大。防護型裝備要具有高度防槍擊、防爆炸性能。通信裝備要具有遠距離通信和復雜環(huán)境下抗干擾性能。警衛(wèi)車輛要求機動性高，具有一定的防彈、防撞擊性能。二是智能化，是指警衛(wèi)裝備要向智能型發(fā)展，操作簡便，易學易用。如，武器要具備紅外線瞄準裝置，并嘗試研發(fā)和設(shè)計GPS定位防丟失功能等。三是多功能，即強調(diào)警衛(wèi)裝備要一專多能，多種功能集于一體。既具有防御功能，又具備攻擊能力，或兼?zhèn)渫ㄐ殴δ艿?。四是小型化，是指根?jù)警衛(wèi)工作實際需要，警衛(wèi)技術(shù)裝備尤其是執(zhí)勤用手槍和沖鋒槍等要便于隱藏和快速出槍，便于攜帶，符合技戰(zhàn)術(shù)需要。

[1] 王文榮.戰(zhàn)略學[M].北京：國防大學出版社，1999.

[2] 中國大百科全書軍事編委會.中國軍事百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2008.

[3] 梁小平.草原橄欖綠[M].北京：國防大學出版社，2012.

[4] 薛翔.國家安全戰(zhàn)略學教程[M].北京：軍事科學出版社，2013.

[5] 公安警衛(wèi)部隊發(fā)展研究課題組.公安警衛(wèi)部隊建設(shè)導論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004.

(責任編輯 劉彥超)

A Research on the Security Safety Strategies in Our Country

XU Yichen

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

In the face of a grim and complex security situation， the security task is arduous， and the pressure on security work is building. To improve the efficiency of the security work， to better ensure the absolute safety of security targets， and to conceive the strategic level on security work on is very urgent. This paper analyzes and discusses the connotation， characters， the system structure and strategic measures of Chinese security strategies. The main research direction and security strategies are clear， which is of theoretical and practical significance.

security； safety strategies； system structure； strategic measures

2015-01-05

徐祎辰(1991— )，男，陜西西安人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2015)07-0022-05