地方財(cái)政管理績效綜合評價(jià)方案

（2014年3月21日 財(cái)政部 財(cái)預(yù)[2014]45號）

一、評價(jià)目的

通過對地方財(cái)政管理績效的綜合評價(jià)，進(jìn)一步推動地方深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，探索構(gòu)建符合我國國情的地方財(cái)政管理績效評價(jià)體系，不斷改進(jìn)財(cái)政宏觀管理，提升財(cái)政管理科學(xué)化 水平。

二、評價(jià)范圍

包括全國36個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、計(jì)劃單列市，以下簡稱省）。其中，計(jì)劃單列市單獨(dú)開展綜合評價(jià)，其所在省評價(jià)數(shù)據(jù)不含計(jì)劃單列市。

三、評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

評價(jià)內(nèi)容主要是地方財(cái)政管理情況，具體包括實(shí)施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、落實(shí)“約法三章”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等8個(gè)方面，評價(jià)得分采用百分制。

（一）實(shí)施透明預(yù)算（15分）。

以省、市、縣三級政府的財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況等為對象，評價(jià)地方預(yù)算公開情況，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算透明度。

1.省級預(yù)算公開（7分）。

評價(jià)內(nèi)容：省級財(cái)政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況，分值比例為3：2：2。

某省得分=省級財(cái)政總預(yù)算公開得分+省級部門預(yù)算公開得分+省級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分。

其中：

省級財(cái)政總預(yù)算公開得分，即省本級已向社會公開當(dāng)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告及報(bào)表得滿分，未公開不得分。

省級部門預(yù)算公開得分=省級公開部門預(yù)算的部門個(gè)數(shù)÷省級編制部門預(yù)算的部門總數(shù)×分值。

省級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分，即省級已向社會公開當(dāng)年三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算得滿分，未公開不得分。

2.市級預(yù)算公開（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：市級財(cái)政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=市級財(cái)政總預(yù)算公開得分+市級部門預(yù)算公開得分+市級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分。

其中：

市級財(cái)政總預(yù)算公開得分=公開總預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級部門預(yù)算公開得分=公開部門預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分=公開三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

3.縣級預(yù)算公開（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：縣級財(cái)政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=縣級財(cái)政總預(yù)算公開得分+縣級部門預(yù)算公開得分+縣級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分。

其中：

縣級財(cái)政總預(yù)算公開得分=公開總預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級部門預(yù)算公開得分=公開部門預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開得分=公開三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

（二）規(guī)范預(yù)算編制（15分）。

以預(yù)算編制規(guī)范性、公共財(cái)政預(yù)算到位率、部門預(yù)算管理水平、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率等為對象，評價(jià)地方預(yù)算編制水平，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范性（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：省級財(cái)政預(yù)算報(bào)告表格的完整性和細(xì)化程度，分值各占1/2。

某省得分=預(yù)算表格完整性得分+預(yù)算表格細(xì)化程度得分。

其中：完整性包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括地方本級預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券和上年結(jié)余收入等；支出預(yù)算包括地方本級預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和年終結(jié)余等。

細(xì)化程度主要是指細(xì)化到類、款、項(xiàng)級內(nèi)容的程度。

2.公共財(cái)政年初預(yù)算到位率（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況，收入和支出分值各占1/2。

某省得分=公共財(cái)政收入年初預(yù)算到位率得分+公共財(cái)政支出年初預(yù)算到位率得分。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步，對所占比重進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化校正處理，使其位于0到100%之間。第三步：計(jì)算得分，校正后比重為95%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省校正后比重÷ max（各省校正后比重）×分值。

其中：

校正后比重=[1-絕對值（年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重-1）]×100%；

max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。

3.部門預(yù)算管理（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：部門預(yù)算完整性和部門預(yù)算提交人代會審議比重情況，分值各占1/2。

某省得分=部門預(yù)算完整性得分+部門預(yù)算提交人代會審議比重得分。

其中：部門預(yù)算完整性包括部門預(yù)算表格是否編列部門所有收支、支出是否分基本支出和項(xiàng)目支出分別編列、項(xiàng)目支出是否編列到具體項(xiàng)目等。

部門預(yù)算提交人代會審議比重得分計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省提交省人代會審議部門預(yù)算的部門個(gè)數(shù)占省級編制部門預(yù)算的部門總數(shù)的比重。第二步，計(jì)算得分，某省得分=某省提交省人代會審議部門預(yù)算的部門個(gè)數(shù)÷編制部門預(yù)算的部門總數(shù)×分值。

4.提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率（3分）。

評價(jià)內(nèi)容：省級提前下達(dá)市縣的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)占全年下達(dá)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價(jià)）。

某省得分：提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率為70%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[ max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）－某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差]÷[max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）－min（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）] ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)占全年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)的比重。第二步，計(jì)算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步：計(jì)算得分。

其中：

某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率=某省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)÷某省當(dāng)年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)；

某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差=某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率-某省所在區(qū)域平均到位率；

max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最大值；

min（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最小值。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)（15分）。

1.提高收入質(zhì)量（6分）。

以宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、公共財(cái)政收入中稅收收入占比等為對象，評價(jià)地方財(cái)政收入質(zhì)量，引導(dǎo)和督促地方加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（1）宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)（3分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價(jià)）。

某省得分：宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度不高于5個(gè)百分點(diǎn)的，得滿分；宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度高于20個(gè)百分點(diǎn)的，得0分；其他地區(qū)得分=[ max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）－某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度]÷[max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）－min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）] ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值的比重。第二步，計(jì)算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度。第三步，計(jì)算得分。

其中：

宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)=（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收額÷第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值）×100%；

宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度=絕對值（某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)-所在區(qū)域各省平均宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)）；

max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值；

min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。

（2）公共財(cái)政收入中稅收收入占比（3分）。

評價(jià)內(nèi)容：地方公共財(cái)政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為4：1。

①靜態(tài)評價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政收入中稅收收入占比高于全國地方平均占比10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比÷max（各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比）×分值。

其中：

某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財(cái)政收入×100%；

max（各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比）指非滿分省公共財(cái)政收入中稅收收入占比的最大值。

②動態(tài)評價(jià)。

某省得分=[某省稅收收入占比變動水平－min（各省稅收收入占比變動水平）] ÷[max（各省稅收收入占比變動水平）－min（各省稅收收入占比變動水平）] ×分值。

其中：

稅收收入占比變動水平＝（本年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比－上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比）×上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比系數(shù)；

max（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最大值；

min（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最小值。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（9分）。

以公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等9項(xiàng)支出總體水平及其人均水平為對象，評價(jià)地方重點(diǎn)支出保障力度和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，引導(dǎo)和督促地方切實(shí)保障和改善民生，提高財(cái)政資金使用效益。

（1）重點(diǎn)支出占比（4.5分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省重點(diǎn)支出總體水平。

某省得分：重點(diǎn)支出占比超過各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得滿分；重點(diǎn)支出占比低于各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[某省重點(diǎn)支出占比差-min各省重點(diǎn)支出占比差）] ÷[max（各省重點(diǎn)支出占比差）－min（各省重點(diǎn)支出占比差）] ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省重點(diǎn)支出占公共財(cái)政支出比重。第二步，計(jì)算某省重點(diǎn)支出占比與各省重點(diǎn)支出平均占比的差。第三步：計(jì)算得分。

其中：

某省重點(diǎn)支出占比=重點(diǎn)支出÷公共財(cái)政支出×100%；

某省重點(diǎn)支出占比差=某省重點(diǎn)支出占比-各省重點(diǎn)支出平均占比；

max（各省重點(diǎn)支出占比差）指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值；

min（各省重點(diǎn)支出占比差）指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。

（2）人均重點(diǎn)支出（4.5分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省重點(diǎn)支出人均水平。

某省得分=某省校正人均重點(diǎn)支出÷max（各省校正人均重點(diǎn)支出）×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省人均重點(diǎn)支出。第二步，考慮支出成本差異系數(shù)和中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)，計(jì)算各省校正人均重點(diǎn)支出。第三步，計(jì)算得分。

其中：

人均重點(diǎn)支出=某省重點(diǎn)支出÷某省總?cè)丝冢?/p>

校正人均重點(diǎn)支出=人均重點(diǎn)支出÷支出成本差異系數(shù)÷中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)；

max（各省校正人均重點(diǎn)支出水平）指各省校正人均重點(diǎn)支出的最大值。

（四）盤活存量資金（15分）。

以分季度支出進(jìn)度及清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款、專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額等為對象，評價(jià)盤活財(cái)政存量資金情況，督促和引導(dǎo)地方深挖存量資金潛力，切實(shí)提高公共資金使用效益。

1.加快支出進(jìn)度（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財(cái)政支出進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的比較情況，分值各占1/4。

某省得分=公共財(cái)政支出一季度末進(jìn)度得分+二季度末進(jìn)度得分+三季度末進(jìn)度得分+11月末進(jìn)度得分。

計(jì)算方法：第一步：計(jì)算各省上述各時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度。第二步，分別計(jì)算上述各時(shí)點(diǎn)得分，達(dá)到或快于序時(shí)進(jìn)度的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度÷該時(shí)點(diǎn)序時(shí)進(jìn)度×分值。

其中：

某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度＝某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出執(zhí)行數(shù)÷某省全年公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。

2.清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為3：1（按東、中、西區(qū)域分別評價(jià)）。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）-某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差]÷[max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）－min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）]×分值。

其中：

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率=公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%；

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差=某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率-所在區(qū)域公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率平均水平；

max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最大值；

min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最小值。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅為30%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率－min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）]÷[max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）－min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）]×分值。

其中：

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率=（1-本年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷上年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)]×100%；

max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最大值；

min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最小值。

3.清理壓縮總預(yù)算暫存暫付款（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：總預(yù)算暫存暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為3：1。暫存款、暫付款的評價(jià)方式相同，分別計(jì)算并匯總得分（按東、中、西區(qū)域分別評價(jià)）。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分：總預(yù)算暫存款率（暫付款率按照計(jì)算，下同）不超過5%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max（各省總預(yù)算暫存款率差）-某省總預(yù)算暫存款率差]÷[max（各省總預(yù)算暫存款率差）－min（各省總預(yù)算暫存款率差）]×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款率=總預(yù)算暫存款年末余額÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。

總預(yù)算暫存款率差=某省總預(yù)算暫存款率-所在區(qū)域總預(yù)算暫存款率；

max（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最大值。

min（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最小值。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分=[某省總預(yù)算暫存款變動率－min（各省總預(yù)算暫存款變動率）]÷[max（各省總預(yù)算暫存款變動率）－min（各省總預(yù)算暫存款變動率）]×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款變動率=（1-總預(yù)算暫存款本年末余額÷總預(yù)算暫存款上年末余額）×100%。

max（各省總預(yù)算暫存款變動率）指各省總預(yù)算暫存款變動率的最大值；

min（各省總預(yù)算暫存款變動率）指各省總預(yù)算暫存款變動率的最小值。

4.清理壓縮專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額（3分）。

評價(jià)內(nèi)容：專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額年度間變化情況等。

某省得分=[某省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率-min（各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率）]÷[max（各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率）－min（各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率）]×分值。

其中：

專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率=（1-專項(xiàng)支出財(cái)政專戶本年末余額÷專項(xiàng)支出財(cái)政專戶上年末余額）×100%；

max（各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率）指各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率的最大值；

min（各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率）指各省專項(xiàng)支出財(cái)政專戶余額變動率的最小值。

其他評價(jià)指標(biāo)另行說明。

（五）加強(qiáng)債務(wù)管理（15分）。

以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對象，評價(jià)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和管理情況，引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府性債務(wù)率（6分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)率低于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿分；高于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)率差]÷[max（各省政府性債務(wù)率差）－min（各省政府性債務(wù)率差）]×分值。

其中：

某省政府性債務(wù)率=某省政府性債務(wù)余額÷某省綜合財(cái)力；

政府性債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)余額）×30%；

各省政府性債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)率-全國地方平均債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

2.政府性債務(wù)新增債務(wù)率（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)新增債務(wù)率低于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿分，新增債務(wù)余額小于等于0的地區(qū)，得滿分；高于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分，新增綜合財(cái)力小于等于0且新增債務(wù)余額大于0的地區(qū)，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差]÷[max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）－min（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）]×分值。

其中：

政府性債務(wù)新增債務(wù)率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)余額÷某省當(dāng)年綜合財(cái)力；

某省政府性債務(wù)新增債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)新增余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)新增余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)新增余額）×30%；

各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率-全國平均政府性債務(wù)新增債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)新增政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)新增政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

3.政府性債務(wù)逾期率（3分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)逾期率。

某省得分：政府性債務(wù)逾期率低于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿分；高于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務(wù)逾期率差）–某省政府性債務(wù)逾期率差]÷[max（各省政府性債務(wù)逾期率差）–min（各省政府性債務(wù)逾期率差）]×分值。

其中：

政府性債務(wù)逾期率=某省政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額÷某省政府性債務(wù)余額；

政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額＝政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)逾期余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)逾期余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)逾期余額）×30%；

各省政府性債務(wù)逾期率差=某省政府性債務(wù)逾期率-全國平均政府性債務(wù)逾期率；

max（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

4.政府性債務(wù)償債率（2分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)償債率。

某省得分：政府性債務(wù)償債率低于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿分；高于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務(wù)償債率差）-某省政府性債務(wù)償債率差]÷[max（各省政府性債務(wù)償債率差）－min（各省政府性債務(wù)償債率差）]×分值。

其中：

政府性債務(wù)償債率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額÷某省綜合財(cái)力；

政府性債務(wù)還本付息金額＝政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)還本付息金額×100%+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)還本付息金額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)還本付息金額)×30%

各省政府性債務(wù)償債率差=某省政府性債務(wù)償債率-全國平均政府性債務(wù)償債率；

max（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

其他評價(jià)指標(biāo)另行說明。

（六）完善省以下財(cái)政體制（15分）。

以省內(nèi)支出均衡度、省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占全省轉(zhuǎn)移支付比重為評價(jià)對象，評價(jià)省以下財(cái)政體制運(yùn)行效果，引導(dǎo)和督促地方均衡省以下財(cái)力分布，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

1.改善省內(nèi)支出均衡度（10分）。

評價(jià)內(nèi)容：省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分=[max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）-某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差]÷[max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）－min（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）]×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度=（全省最低40%縣的人均公共財(cái)政支出÷全省市縣人均公共財(cái)政支出）×100%×中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)；

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度平均水平；

max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最大值；

min（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最小值。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動率÷max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動率）×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動率=本年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-上年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度；

max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動率）是指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動率的最大值。

2. 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重（5分）。

評價(jià)內(nèi)容：省對下轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重及其提高情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分=[某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差-min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）]÷[max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）－min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）]×分值。

其中：

一般性轉(zhuǎn)移支付占比=省對下一般性轉(zhuǎn)移支付÷省對下轉(zhuǎn)移支付×中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)×100%；

一般性轉(zhuǎn)移支付占比差=某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比-各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比平均水平；

max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最大值；

min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最小值。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分=[某省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率－min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）]÷[max（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）－min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）]×分值；

其中：

省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比＝某省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付÷某省省對下轉(zhuǎn)移支付總額×100%；

省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率=本年度省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比-上年度省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比；

max（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率的最大值；

min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率的最小值。

（七）落實(shí)“約法三章”（10分）。

以禁止新建政府性樓堂館所、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長、控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出等為對象，評價(jià)地方落實(shí)“約法三章”的情況，引導(dǎo)和督促地方切實(shí)兌現(xiàn)本屆中央政府的莊嚴(yán)承諾。

1.控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出人均水平及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為4：1（按東、中、西區(qū)域分別評價(jià)）。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分=min（各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出）÷某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出×分值。

其中：

某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出=某省公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出÷某省標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

min（各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出）指所在區(qū)域各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出的最小值。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分=[某省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率-min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率）]÷[max（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率）－min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率）]×分值。

其中：

三公經(jīng)費(fèi)支出變動率=（1-本年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)÷上年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)）× 100%；

max（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率）指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率的最大值；

min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率）指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動率的最小值。

2.控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長（4分）。

評價(jià)內(nèi)容：各省實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價(jià)和動態(tài)評價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價(jià)。

某省得分：實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)不超過標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)的，得滿分；其他地區(qū)得分=（1-某省超出率）×分值。

其中：

標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝凇⒚娣e、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

某省超出率=（實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。

（2）動態(tài)評價(jià)。

某省得分=[max（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率）-在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率]÷[max（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率）－min（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率）]×分值。

其中：

在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率=（某省當(dāng)年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷某省上年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%；

max（各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率的最大值；

min（各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動率的最小值。

3.禁止新建政府性樓堂館所（2分）

評價(jià)內(nèi)容：各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。

某省得分：當(dāng)年無新建政府性樓堂館所情況的，得2分；當(dāng)年新建政府性樓堂館所的，得0分。

（八）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律（-10分）。

以財(cái)政資金違規(guī)情況為對象，評價(jià)地方財(cái)政資金績效監(jiān)督情況，引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

評價(jià)內(nèi)容：財(cái)政資金違規(guī)情況。

某省得分=[某省財(cái)政資金違規(guī)率－min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）] ÷[max（各省財(cái)政資金違規(guī)率）- min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）]×分值。

其中：

財(cái)政資金違規(guī)率=某省該年度財(cái)政資金違規(guī)金額÷某省該年度公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%；

max（各省財(cái)政資金違規(guī)率）指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最大值；

min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最小值。

四、評價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

財(cái)政部每年組織對上一年度地方財(cái)政管理績效進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。同時(shí)，將評價(jià)結(jié)果按得分進(jìn)行排名。對得分排名前10名的省，由財(cái)政部予以通報(bào)表揚(yáng)；對管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省，由財(cái)政部予以通報(bào)批評，并通過約談督促切實(shí)整改。

評價(jià)結(jié)果在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

五、其他事項(xiàng)

評價(jià)數(shù)據(jù)主要采用中國統(tǒng)計(jì)年鑒、地方財(cái)政總決算、地方財(cái)政分析評價(jià)系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。