尹淑梅（廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院） 葉向榮（廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院）

高耗能特種設(shè)備，是指在使用過程中能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大，在用數(shù)量多、節(jié)能潛力大的鍋爐、換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備。

據(jù)悉，我國(guó)共有特種設(shè)備647.65萬臺(tái)（套），其中高耗能特種設(shè)備約占總數(shù)的50%。鍋爐耗煤約占總產(chǎn)量的83%，其中燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率僅為65%～70%，按照我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐59萬臺(tái)估算，每年耗煤約6億t，若效率提高10%～15%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，則每年節(jié)約6000萬t～9000萬t原煤；我國(guó)高耗能換熱壓力容器約25萬臺(tái)，年回收熱量折合7億t標(biāo)煤，換熱效率僅為60%～70%，若換熱效率提高到80%～85%，則每年可回收熱量折合4000萬噸標(biāo)煤以上；我國(guó)電梯約162.8萬臺(tái)，僅50%為節(jié)能電梯，若升級(jí)改造余下電梯為節(jié)能電梯，每年可節(jié)約電200億kW·h。

綜上所述，相比發(fā)展了幾十年的安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系明顯滯后，有待大力、積極地完善高耗能特種設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，須研究高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，并提出有效的對(duì)策。要把高耗能特種設(shè)備優(yōu)質(zhì)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展相互統(tǒng)一在一起，必須創(chuàng)建安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，將高耗能特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合起來[1]。

1 高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

2008年施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第16條第3款規(guī)定：“對(duì)高耗能特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。

2009年1月，國(guó)務(wù)院修訂頒布新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，將高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管納入了依法行政的軌道，在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)增加了與節(jié)能相關(guān)的要求。

2014年施行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定實(shí)行“特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管與安全監(jiān)察相結(jié)合的制度”。

1.2 規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

2009年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定并頒布了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的部門規(guī)章，明確了節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的節(jié)能工作作出了具體規(guī)定。

2010年，特種設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系增加了TSG G0002—2010《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》和TSG G0003—2010《工業(yè)鍋爐能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則》兩項(xiàng)節(jié)能技術(shù)規(guī)范。

2013年，國(guó)家能源局頒布了NB/T 47035《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)能效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》。

此外，鍋爐節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還有GB/T 10180 《工業(yè)鍋爐熱工性能試驗(yàn)規(guī)程》、GB/T 15317 《燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)》、GB/T 17954 《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、GB/T 10820 《生活鍋爐熱效率及熱工試驗(yàn)方法》、GB 24500 《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)》和GB/T 10184《電站鍋爐性能試驗(yàn)規(guī)程》，等等。

2 高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的不足

目前，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管及其節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，存在明顯滯后現(xiàn)象。

2.1 部分節(jié)能規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)缺失,不滿足實(shí)際需要

換熱壓力容器及電梯能效測(cè)試相應(yīng)規(guī)范處于空白狀況。正在制定的《換熱壓力容器能效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《電梯能效評(píng)價(jià)規(guī)則》《熱交換器及傳熱元件性能測(cè)試方法》等節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出。讓高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管沒有依據(jù)，工作無從著手。

我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)電梯能源利用效率的檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了電梯企業(yè)和相關(guān)媒體提供的產(chǎn)品效率及其節(jié)能數(shù)據(jù)沒有可比性，電梯用戶在選擇節(jié)能電梯時(shí)無所適從，政府開展節(jié)能審查和監(jiān)管無據(jù)可依的尷尬局面。換熱壓力容器目前沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和檢測(cè)方法，無法科學(xué)、公正地確定能耗狀況，法律規(guī)定的換熱壓力容器能效審查與監(jiān)管必然難以開展。

修訂的TSG R0004—2009《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》里面僅僅提到使用的容器應(yīng)為節(jié)能產(chǎn)品，未有配套的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。

《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》提出了按照有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行測(cè)試，如無具體規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)可參照，將無法準(zhǔn)確實(shí)施《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》。

2.2 現(xiàn)行節(jié)能規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)不完善，指導(dǎo)性不夠

現(xiàn)有的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求不完整、不全面，可操作性較差，指導(dǎo)性不夠。

鍋爐的安全運(yùn)行，通過鍋爐定期檢驗(yàn)基本得到有效控制，而鍋爐的節(jié)能狀況在定期檢驗(yàn)中沒有被列為重點(diǎn)檢驗(yàn)內(nèi)容。目前在安全監(jiān)察體系中尚未融入鍋爐節(jié)能檢驗(yàn)的內(nèi)容，造成監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、用戶覺得節(jié)能地位次要。沒有充分利用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)影響鍋爐節(jié)能運(yùn)行的缺陷和問題進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測(cè)，也沒在報(bào)告中提出，更談不上責(zé)成用戶進(jìn)行整改，所以達(dá)不到高耗能特種設(shè)備節(jié)能的目的[2]。

TSG G0002—2010《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》規(guī)定鍋爐能耗嚴(yán)重超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)告知使用單位及時(shí)進(jìn)行整改，并報(bào)告所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。這里的能耗嚴(yán)重超標(biāo)沒有進(jìn)行量化，讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行時(shí)尺寸不好把握；規(guī)定鍋爐能效指標(biāo)不符合要求，不得辦理使用登記證。對(duì)應(yīng)規(guī)程給出的能效指標(biāo)是在額定工況下，如果鍋爐不是在額定工況下，能效指標(biāo)該怎么去折算，規(guī)程并沒有進(jìn)一步說明。

TSG G0002—2010《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》規(guī)定的排煙溫度、過量空氣系數(shù)指標(biāo)在不是設(shè)計(jì)工況下，該如何折算；鍋爐及其附件的表面溫度考核指標(biāo)是周圍環(huán)境溫度25℃前提下給出，如果現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境不是25℃時(shí)，表面溫度的考核指標(biāo)該如何折算；附錄A中缺少的燃料，比如生物質(zhì)顆粒，其能效指標(biāo)該如何參考；附錄B中的鍋爐儀表如果配置不齊，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)該怎么處理；鍋爐維修到什么程度才須進(jìn)行能效測(cè)試或評(píng)價(jià)；簡(jiǎn)單能效測(cè)試，能效低于限定值90%后，進(jìn)行詳細(xì)能效測(cè)試，此時(shí)判定的標(biāo)準(zhǔn)是什么；上述等等不明確，存在疑問的地方，都應(yīng)一一去完善，才能使高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作有理有據(jù)開展下去。

電站鍋爐年耗煤量達(dá)到我國(guó)原煤產(chǎn)量的三分之二，而且發(fā)電鍋爐是按煤種分別設(shè)計(jì)，不可能是批量生產(chǎn)，可以說每一個(gè)產(chǎn)品均可認(rèn)為是新產(chǎn)品。TSG G0002—2010《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》規(guī)定電站鍋爐定期能效測(cè)試按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方法進(jìn)行。這里沒給出具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也沒給出電站鍋爐能效指標(biāo)的限定值，更沒有公布電站鍋爐能效測(cè)試資質(zhì)單位的名單，其測(cè)試內(nèi)容與要求以及測(cè)試方法均有待于明確[3]。

2.3 節(jié)能監(jiān)察和管理規(guī)范的欠缺

由于缺少高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)，對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度明顯不足。

缺少規(guī)定高耗能特種設(shè)備節(jié)能操作人員、安裝維修人員的節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。高耗能特種設(shè)備工程的節(jié)能審查、特種設(shè)備管理和作業(yè)人員的節(jié)能技能培訓(xùn)考核制度沒有納入監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管相比安全、環(huán)保監(jiān)管，還處于薄弱的地位。國(guó)外的高耗能特種設(shè)備管理制度可為我們完善標(biāo)準(zhǔn)體系提供經(jīng)驗(yàn)，例如歐盟鍋爐效率分級(jí)制度、英國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度、法國(guó)獨(dú)特的政策保護(hù)制度等等。

3.1 完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能評(píng)定規(guī)范

依照節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證措施，推行能耗標(biāo)識(shí)，建立能效標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即沒有達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的高耗能特種設(shè)備是不合格的，不允許投入使用。

開展高耗能特種設(shè)備運(yùn)行節(jié)能管理達(dá)標(biāo)考核，制定高耗能特種設(shè)備運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能特種設(shè)備運(yùn)行節(jié)能管理進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。

嚴(yán)格執(zhí)行高耗能特種設(shè)備的準(zhǔn)入制度，在高耗能特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝監(jiān)管過程中把能效指標(biāo)作為監(jiān)管內(nèi)容之一。

研究制定適用于電梯、換熱壓力容器的能源利用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)和檢測(cè)方法是開展各項(xiàng)節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)。

目前，中國(guó)已成為非專利產(chǎn)品制造大國(guó)，部分農(nóng)藥產(chǎn)品供過于求，大量產(chǎn)品用于出口。業(yè)界需要從常規(guī)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單仿制升級(jí)為高端綠色產(chǎn)品的創(chuàng)制研發(fā)；農(nóng)藥零增長(zhǎng)計(jì)劃使業(yè)界在關(guān)注農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，除了有效成分、含量、殺蟲滅菌的效果外，還要延伸到農(nóng)藥產(chǎn)品使用后對(duì)自然環(huán)境、作物及使用者的影響；新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》農(nóng)藥生產(chǎn)許可由過去的工信、質(zhì)監(jiān)等部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)放生產(chǎn)許可證，這也對(duì)規(guī)范農(nóng)藥企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、提升行業(yè)質(zhì)量管理水平提出了新要求。

3.2 加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度

高耗能特種設(shè)備須制定產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、燃料管理、操作維護(hù)、監(jiān)督檢查全過程的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)源頭的節(jié)能監(jiān)管。

制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管體系“三合一”，明確各個(gè)監(jiān)管流程的責(zé)任和法規(guī)依據(jù)，以提高政府綜合管理效能，促進(jìn)高耗能特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保同步、有序、健康地發(fā)展。

修訂高耗能特種設(shè)備相關(guān)定期檢驗(yàn)規(guī)程，融入高耗能特種設(shè)備的節(jié)能內(nèi)容，使得高耗能特種設(shè)備的安全性、經(jīng)濟(jì)性密切結(jié)合，讓檢驗(yàn)人員在定期檢驗(yàn)時(shí)，開展對(duì)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的檢驗(yàn)和檢測(cè)工作，從而降低高耗能特種設(shè)備的能耗和熱損失。修訂法律、法規(guī)等文件，將能效測(cè)試和節(jié)能檢驗(yàn)項(xiàng)目納入法定檢驗(yàn)檢測(cè)范圍。

3.3 加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)與執(zhí)行力度

加快完善高耗能特種設(shè)備法律法規(guī)體系，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)也明確執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的法律責(zé)任。

制定高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排方面的財(cái)稅激勵(lì)政策措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貼息貸款等方式大力推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機(jī)制，例如實(shí)施差別電價(jià)，開征資源浪費(fèi)稅等。

法規(guī)中明確建立高耗能特種設(shè)備能耗超標(biāo)懲罰機(jī)制，對(duì)高耗能特種設(shè)備能效嚴(yán)重超標(biāo)且不進(jìn)行淘汰、改造的企業(yè)，加大行政執(zhí)法力度，列入高耗能特種設(shè)備節(jié)能“黑名單”，監(jiān)察機(jī)構(gòu)“標(biāo)紅”預(yù)警，并直接與企業(yè)征信、貸款、土地征用、稅收等掛鉤。

將節(jié)能目標(biāo)考核制度在法規(guī)中明確，促使各地成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作納入對(duì)政府全年節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，對(duì)節(jié)能政策執(zhí)行不到位，階段性節(jié)能工作目標(biāo)完成明顯滯后的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)并督查改進(jìn)。

3.4 健全行政執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排法制建設(shè)，提高違法企業(yè)或人員處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。高耗能特種設(shè)備節(jié)能行政監(jiān)管倒逼不夠，對(duì)于低能效高耗能特種設(shè)備缺乏行政強(qiáng)制措施。政府相關(guān)部門高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管資源需要進(jìn)一步整合，進(jìn)一步形成工作合力，進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的系統(tǒng)性。

政策聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能政策的制訂。綜合運(yùn)用質(zhì)監(jiān)部門的設(shè)計(jì)文件鑒定、安裝、維修、改造、使用檢驗(yàn)、使用發(fā)證，經(jīng)貿(mào)部門或發(fā)改委的節(jié)能審批，環(huán)保部門的排污許可證，財(cái)政、稅務(wù)部門的財(cái)政、稅收政策，物價(jià)部門的價(jià)格政策，共同推動(dòng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作。

監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，通過相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于以一個(gè)部門的力量難以解決的問題，采取聯(lián)合行動(dòng)的方式進(jìn)行治理或取締。建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各相關(guān)部門監(jiān)管力量、工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)管手段等資源的有效整合、融合，做到既分工明確，又密切協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管執(zhí)法。

4 結(jié)論

充分利用已成熟的特種設(shè)備安全監(jiān)察體系實(shí)施節(jié)能監(jiān)管，從管理的角度將安全性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)協(xié)調(diào)起來，建立兩者統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理體系。

推動(dòng)高耗能特種設(shè)備清潔發(fā)展、節(jié)能發(fā)展，須運(yùn)用行政和技術(shù)資源，將法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合、安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的節(jié)能工作方法。

進(jìn)一步完善高耗能特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定高耗能特種設(shè)備評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)方法，明確能效指標(biāo)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明的高耗能特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善高耗能特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)落實(shí)節(jié)能減排基本國(guó)策具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

[1]戚月娣. 特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J]. 中國(guó)特種設(shè)備安全，2014，30（5）： 6-9.

[2]雷鑫凱. 探索特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制[J]. 中國(guó)特種設(shè)備安全. 2008，25（5）： 70-72.

[3]TSG G0002—2010 鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程[S].