李靜 于宏偉

十八大以來，黨中央更加重視法治建設(shè)，這已成為新時期中國特色社會主義的重大國家戰(zhàn)略和鮮明時代特征。

站在新的歷史起點(diǎn)上，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，要深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大意義和重要分量，準(zhǔn)確把握新時期黨中央對法治政府建設(shè)的新部署、新要求，把法治政府建設(shè)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，把法治政府建設(shè)與服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府建設(shè)相結(jié)合，充分調(diào)動發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)升級版法治政府建設(shè)。

加快建設(shè)法治政府要推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化

國家治理體系是以法律制度為主體的多種社會規(guī)則綜合體系。四中全會《決定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

2010年底中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但仍存在一些問題，有些領(lǐng)域如行政組織、宏觀調(diào)控等方面還存在立法空白，有些法律條文之間不協(xié)調(diào)、不銜接，有些法律法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)等。越是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，越要重視加強(qiáng)立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，就必須使法律更符合實(shí)際需要，否則會使得立法紙面上的問題變成現(xiàn)實(shí)社會中的問題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法質(zhì)量，這一任務(wù)實(shí)際上更加急迫、更加重要了。

加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，也是當(dāng)前完善國家治理體系的重要內(nèi)容。違法制發(fā)規(guī)范性文件實(shí)際上是“立法權(quán)”濫用，其危害性通常比具體行政行為違法更大，需要加強(qiáng)備案審查工作。但備案審查工作實(shí)際上很難做到有件必備、有備必審、有錯必究，僅靠備案審查還不足以確保規(guī)范性文件的合法性、合理性，還需要積極探索其他管理途徑，比如大力推進(jìn)政府立法精細(xì)化，減少規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量等。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。國家治理體系的現(xiàn)代化，需要依法治國和以德治國相結(jié)合，兩手抓兩手都要硬。不能只重一個方面，忽視另一方面。實(shí)現(xiàn)法治既要靠科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要靠人們自覺自愿地遵守，重視發(fā)揮道德的教化作用。因此，應(yīng)當(dāng)按照四中全會《決定》要求，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，切實(shí)提高全社會道德素質(zhì)水平。

國家治理理念從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)在要求管理主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w的多元化。國家治理不僅是國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是各個社會主體的責(zé)任。四中全會《決定》要求，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要大力向市場放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少和下放行政審批，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改革社會組織管理制度，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等各類社會組織，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，激發(fā)社會組織活力，增強(qiáng)社會自治能力。要鼓勵、引導(dǎo)、幫助社會組織完善自我管理、自我服務(wù)、自我教育的各方面規(guī)則體系，使社會自治有規(guī)可依、有章可循。

加快建設(shè)法治政府要推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化

人類以什么樣的方式生產(chǎn)，就會以什么樣的方式競爭或戰(zhàn)爭。農(nóng)業(yè)時代是“土地+人口”，工業(yè)時代是“生產(chǎn)線+礦產(chǎn)能源”。當(dāng)今時代是大數(shù)據(jù)時代，要盡早預(yù)測、及時預(yù)防和有效應(yīng)對國家和社會發(fā)展中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)各種發(fā)展機(jī)遇，離不開各種數(shù)據(jù)的采集、匯總、統(tǒng)計和分析，其最典型特征就是信息化。信息化也是十八屆三中全會提出的“新四化”之一。現(xiàn)代政府必須提高信息化能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會管理和服務(wù)的實(shí)際需要，才能在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中維護(hù)國家安全。電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的政府管理和服務(wù)手段，能夠重塑和倍增結(jié)構(gòu)力、組織力、意志力、影響力等國家力量，把我們的傳統(tǒng)大國資源有效整合集中成為現(xiàn)代強(qiáng)國實(shí)力。

許多學(xué)者認(rèn)為，依法治國主要是依法治權(quán)、依法治官，強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)要對行政權(quán)力進(jìn)行限制，這種理解當(dāng)然有道理。但是，同時也要看到，法治政府也要是一個具有強(qiáng)大治理能力的政府。不能全面弱化行政權(quán)力，否則政府就沒有執(zhí)行力和公信力。商鞅說，“國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權(quán)?！蓖椒ú荒芤宰孕?，法律要得到有效實(shí)施，必須要靠國家強(qiáng)制力的保障。因此要實(shí)行限權(quán)與強(qiáng)權(quán)相結(jié)合，在對行政權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范的同時，要大力提高行政權(quán)力效能；在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，要加強(qiáng)市場監(jiān)管；在鼓勵社會組織發(fā)展的同時，要強(qiáng)化規(guī)范管理。對于影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各種突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)有力的應(yīng)對和管控能力。對于科學(xué)民主依法決策的重大事項(xiàng)，能夠有效推進(jìn)落實(shí)，不能一遇反對就匆匆下馬。四中全會《決定》提出的“強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”的要求，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)確領(lǐng)會和落實(shí)。

法治政府建設(shè)是全黨的偉大事業(yè)，要靠全黨的共同力量，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深入推進(jìn)依法行政全過程和各方面。要把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政府績效考核指標(biāo)體系。

加快建設(shè)法治政府要推進(jìn)政府職能的現(xiàn)代化

現(xiàn)代政府是兼顧安全、公平、效率的政府。政府職能定位和政府職責(zé)履行，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這三者間的協(xié)調(diào)平衡，而不能因其一而廢其他，法治政府建設(shè)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種理念追求和價值取向。

安全從來都是動態(tài)而非靜態(tài)的，是相對而非絕對的。安全不是沒有發(fā)生問題，更不是沒有發(fā)現(xiàn)問題，而是能不斷解決問題。社會矛盾糾紛化解是現(xiàn)代政府必須高度關(guān)注的問題，不能把所有社會矛盾糾紛都推到法院去解決，也不能無視不管。要重視行政機(jī)關(guān)調(diào)解、裁決、復(fù)議等在化解社會矛盾糾紛中的重要作用，當(dāng)然還要完善相關(guān)制度保證基本公平和切實(shí)可行，并且不能因此而妨礙其他行政職責(zé)的履行。

要提高政府透明度,增強(qiáng)政府公信力。透明是降低監(jiān)管成本和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的有力措施。四中全會《決定》提出，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑；健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；推行行政執(zhí)法公示制度；推進(jìn)政務(wù)公開信息化。對政府立法、決策、執(zhí)法、服務(wù)等各類行為，都提出了公開的具體要求。應(yīng)當(dāng)積極探索各領(lǐng)域行政行為公開的可行措施，同時認(rèn)真研究如何有效保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人信息。

相對于實(shí)體規(guī)范來說，近些年來立法、行政、司法越來越關(guān)注程序規(guī)范，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公正必須要有完備的程序。但時間是一種容易被人們所忽視的寶貴財富，沒有效率經(jīng)常就意味著不公正。因此，在加快完善各方面程序規(guī)范的同時，要特別注意不能因此而過度損害行政效率，否則一個事情上似乎實(shí)現(xiàn)了公正，而其他事情沒有得到及時處理，實(shí)際上是損害了整個社會的公正總值。立法、司法特別是行政應(yīng)當(dāng)高度重視效率，低效率本身就會引發(fā)新的社會矛盾糾紛。行政決策、行政執(zhí)法不能不重視行政效率問題，一定意義上說，行政的生命在于效率。

實(shí)現(xiàn)各種價值取向的協(xié)調(diào)兼顧很難，必須依靠不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新在一定意義上說就是試錯。因此，創(chuàng)新首先要有一個好的環(huán)境。好的堅持，錯的改正，不能扣帽子、抓辮子、打棍子。為了降低風(fēng)險，減少損失，重大措施也可以先試點(diǎn)再推廣。創(chuàng)新既要理論聯(lián)系實(shí)際，也要實(shí)際聯(lián)系理論。加快建設(shè)法治政府需要兩支隊伍相結(jié)合，一支是聯(lián)系實(shí)際的理論隊伍，另一支是能夠并且善于聯(lián)系理論的實(shí)踐隊伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍。不從理論上找到問題的根本，孤立地研究一項(xiàng)具體管理制度是沒有出路的，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)法治政府理論研究隊伍建設(shè)。不往下走，不在實(shí)踐中檢驗(yàn)，理論就不能得到完善，就不能更好地指導(dǎo)實(shí)踐，因此，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好調(diào)查研究工作。