文/陳菊梅

關(guān)于切實(shí)抓好民族地區(qū)未成年人救助保護(hù)工作的對(duì)策思考

文/陳菊梅

對(duì)未成年人實(shí)施社會(huì)保護(hù)工作，強(qiáng)化國(guó)家行政保護(hù)在未成年人社會(huì)保護(hù)中的主體地位，保障未成年人的合法權(quán)益，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是中華民族尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的務(wù)實(shí)之舉。阿壩州地處四川、甘肅、青海三省結(jié)合部，面積8.42萬(wàn)平方公里，轄13縣、220個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1353個(gè)行政村，總?cè)丝?1.4萬(wàn)，是四川省第二大藏區(qū)和我國(guó)羌族主要聚居區(qū)。切實(shí)抓好本地區(qū)未成年人救助保護(hù)工作，具有特殊而重要的意義。對(duì)此，我們組成專(zhuān)題調(diào)研組深入實(shí)地，圍繞如何進(jìn)一步抓好未成年人救助保護(hù)工作展開(kāi)調(diào)研，以達(dá)到找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、創(chuàng)新工作思路、提升整體水平的目的。

基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，阿壩州堅(jiān)持按照“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為保障，國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的未成年人監(jiān)護(hù)制度，探索完善組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障制度化的未成年人救助保護(hù)體系，為未成年人的健康成長(zhǎng)提供有力保障。在上級(jí)民政部門(mén)的大力指導(dǎo)和關(guān)心幫助下，未成年人救助保護(hù)中心的基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，管理制度逐步健全，各項(xiàng)工作步入良性軌道，為全面建立新型未成年人救助保護(hù)工作體系打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

具體困難

阿壩州未成年人保護(hù)工作起步較晚，特別是有些邊遠(yuǎn)地區(qū)略顯滯后。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。在依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，就如何充分發(fā)揮民政工作職能，動(dòng)員國(guó)家和社會(huì)力量有效預(yù)防未成年人犯罪上提出了新的要求。歸結(jié)起來(lái)，主要存在以下方面的困難。

協(xié)作意識(shí)淡薄，工作推進(jìn)難。未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工作，牽涉的單位多，不僅僅局限于民政未保中心，還與公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、法院、檢察院、司法行政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、宗教、城管等部門(mén)相關(guān)。然而，在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)在實(shí)施其職能時(shí)，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，總認(rèn)為“社會(huì)救助是民政部門(mén)自己的事”，致使參與意識(shí)不強(qiáng)、熱情度不高，“推諉扯皮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

專(zhuān)業(yè)力量不足，社會(huì)參與保護(hù)水平不高。目前，阿壩州的未成年人救助保護(hù)工作主要依靠政府力量，且行業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平僅停留在“經(jīng)驗(yàn)”階段，從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)水平不高，職業(yè)化不強(qiáng)，面對(duì)新時(shí)期未成年人救助保護(hù)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題難以勝任。社會(huì)參與率低。中國(guó)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，未成年人保護(hù)工作是家庭內(nèi)部的責(zé)任，是“私事”，其他人不方便介入。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，要?jiǎng)訂T廣大社會(huì)力量積極參與，人人都有義務(wù)和責(zé)任為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知有待進(jìn)一步提升。對(duì)于未成年人的社會(huì)保護(hù)，基層社區(qū)缺乏正確認(rèn)識(shí)。只有充分發(fā)揮基層社區(qū)的堡壘作用，建立起政府和群眾雙向溝通的渠道，加大宣傳力度，改變廣大人民群眾的認(rèn)知，讓每一位社會(huì)公民都投身到未成年人保護(hù)工作中，在政府力量主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的動(dòng)態(tài)模式下，確保未成年人的合法權(quán)益得到保障。

家庭結(jié)構(gòu)缺陷，家庭教育方式不當(dāng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，家庭原因是

造成未成年人違法犯罪的主要原因，由于夫妻離異、感情不合等原因造成家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，父母雙方角色缺失，而未成年人心理尚未成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，加之父母離異帶來(lái)的心理創(chuàng)傷，容易受不良環(huán)境影響而誤入歧途。有的家庭雖然沒(méi)有破裂，但父母教育方式不當(dāng)，也是引起未成年人違法犯罪的原因之一。如何運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)介入這些問(wèn)題家庭，幫助這些家庭找出問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)有效地解決家長(zhǎng)和孩子之間的矛盾，建立健康的家庭氛圍，讓家庭這個(gè)社會(huì)組織的最小單位充分發(fā)揮其未成年人保護(hù)的基本功能，是預(yù)防未成年人違法犯罪的最直接、最有效的方式。

對(duì)策思考

要切實(shí)破解阿壩州在對(duì)未成年人救助保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中存在的各種難題，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合的工作思路，尋求新辦法，構(gòu)建新機(jī)制，取得新成效。

堅(jiān)持組織保障與輿論引導(dǎo)相融，力求運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化。切實(shí)抓好未成年人救助保護(hù)工作，對(duì)內(nèi)必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外需要贏得社會(huì)方方面面的理解與支持，只有內(nèi)外結(jié)合形成良好的氛圍，才能產(chǎn)生推動(dòng)整體工作的合力。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到做好未成年人救助保護(hù)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極有序推進(jìn)。州、縣兩級(jí)民政部門(mén)，堅(jiān)持把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，專(zhuān)題研究部署，并積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。

層層細(xì)化責(zé)任。結(jié)合阿壩州實(shí)際，認(rèn)真梳理未成年人救助保護(hù)工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患之處，明確未成年人救助保護(hù)工作主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體承辦人員不同的責(zé)任層次，確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容，進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)救助意識(shí)，確保救助保護(hù)工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。

注重輿論引導(dǎo)。進(jìn)一步密切與新聞媒體的溝通與合作，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)未成年人救助保護(hù)工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體全面宣傳未保中心工作，以客觀公正的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)未成年人救助保護(hù)工作的重要性，譴責(zé)損害未成年人合法權(quán)益的各類(lèi)違反道德與法律的行為，營(yíng)造出良好的社會(huì)文明新風(fēng)尚。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)配合與重要環(huán)節(jié)并推，力求未保中心工作規(guī)范化。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的救助保護(hù)工作體系，是決定未成年人救助保護(hù)工作成效高低的重要因素。

構(gòu)建聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)兼具救助性、福利性、管理性和綜合性的社會(huì)工作。州、縣兩級(jí)要建立由政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決救助保護(hù)工作中的困難和問(wèn)題。民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、城管、宗教等有關(guān)部門(mén)要落實(shí)配套政策，做到信息互通、聯(lián)動(dòng)配合。

加強(qiáng)街頭巡回救助。堅(jiān)持把街頭流動(dòng)救助作為實(shí)現(xiàn)變“被動(dòng)求助”為“主動(dòng)救助”的突破口。堅(jiān)持在白天巡查的基礎(chǔ)上，加大夜間巡查頻率，做到每晚巡查不少于1次。在現(xiàn)有巡查區(qū)域的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)U(kuò)大巡查范圍。對(duì)露宿街頭的未成年人，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致地做思想工作將其勸送到救助場(chǎng)所，確保他們能夠及時(shí)得到救助。

落實(shí)值班應(yīng)急處置。密切關(guān)注天氣變化和災(zāi)害預(yù)警信息，密切關(guān)注未成年人的安危，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的能力，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通、車(chē)輛運(yùn)行正常。對(duì)求助人員和求助電話(huà)，熱情對(duì)待、及時(shí)辦理，堅(jiān)決杜絕麻木不仁、推諉扯皮，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)讓需要幫助的人員得到有效救助。

堅(jiān)持隊(duì)伍教育與經(jīng)費(fèi)投入齊抓，力求基礎(chǔ)保障高效化。高素質(zhì)的工作隊(duì)伍和必要的經(jīng)費(fèi)投入，是確保未成年人救助保護(hù)工作有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定救助保護(hù)人員培訓(xùn)方案，有計(jì)劃地組織開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)以及派出人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)觀摩，達(dá)到全面提高救助保護(hù)人員綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力的目的。

規(guī)范服務(wù)行為。堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，充分發(fā)揮好人本服務(wù)窗口作用。切實(shí)做到用熱心開(kāi)展工作、用耐心解答咨詢(xún)、用愛(ài)心關(guān)懷未成年人。通過(guò)親情式服務(wù)，將黨和政府的溫暖送到每一位保護(hù)對(duì)象的心坎上。

加大經(jīng)費(fèi)投入。缺少救助經(jīng)費(fèi)，直接影響救助保護(hù)工作的順利開(kāi)展。要加大對(duì)基層救助基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必要的救助用車(chē)和攝像、錄音、電腦等工具，基本實(shí)現(xiàn)救助保護(hù)工作的各項(xiàng)功能，確保各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備滿(mǎn)足安全需要，防范意外傷害。（本文作者為阿壩州救助管理站副站長(zhǎng)）（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/張籍勻）