公安系統(tǒng)內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理實(shí)踐探索
——對(duì)江蘇省、深圳市改革的觀察

江蘇省、深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)治安管控壓力不斷增加，兩地公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)作為，積極求變，立足內(nèi)部挖潛增效，既有結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的“物理變化”，又有機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的“化學(xué)變化”，在政法機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新上有真招、有實(shí)招，實(shí)現(xiàn)了警力“無(wú)增長(zhǎng)改善”。

一、探索實(shí)行“大部門”“大警種”制改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置警力

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部逐漸形成若干專業(yè)警種，據(jù)公安部警力統(tǒng)計(jì)，公安機(jī)關(guān)警種如按大類劃分有13種，按小類劃分有31種，由于警種劃分較細(xì)，既難以發(fā)揮編制整體優(yōu)勢(shì)，又造成單個(gè)警種警力相對(duì)不足，因此，實(shí)行“大部門”、“大警種”制，成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的重點(diǎn)。近年來(lái)兩地公安機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行了積極探索，如江蘇省公安機(jī)關(guān)打破“警力部門所有”的思維觀念和警種壁壘，側(cè)重強(qiáng)化各部門各警種聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，成立合成偵查辦公室和專業(yè)隊(duì)，實(shí)行刑偵、技偵、網(wǎng)偵“三偵”聯(lián)動(dòng)，有效提升了打擊違法犯罪的效能。深圳市公安機(jī)關(guān)整合職能相近機(jī)構(gòu)，著力精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，市局和分局機(jī)關(guān)分別整合了治安與巡警、國(guó)保與反邪教、公交與地鐵治安、科通與信息、裝備財(cái)務(wù)與后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)；4個(gè)新區(qū)分局將治安、人口、出入境、國(guó)保、網(wǎng)警等整合為治安大隊(duì)，將刑偵、經(jīng)偵、反恐等整合為刑警大隊(duì)。越往基層，機(jī)構(gòu)盡可能綜合設(shè)置。

通過(guò)整合職責(zé)相關(guān)、業(yè)務(wù)趨同機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配各支隊(duì)伍力量，縮小了內(nèi)部橫向管理幅度，有效形成工作合力。

二、優(yōu)化編制布局，推動(dòng)警力資源配置實(shí)戰(zhàn)化

從公安機(jī)關(guān)編制管理現(xiàn)狀看，由于編制縱向?qū)蛹?jí)分布以及綜合管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法警務(wù)機(jī)構(gòu)編制配備不盡合理，容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。江蘇省、深圳市公安機(jī)關(guān)采取有力措施，積極優(yōu)化警力資源配置，著力推動(dòng)警力下沉，滿足實(shí)戰(zhàn)需要。江蘇省實(shí)行新警分配的強(qiáng)制性政策，規(guī)定除特殊專業(yè)人才外，新警一律分配到派出所或巡特警，同時(shí)實(shí)行干部選拔的差別化政策，放寬艱苦崗位民警的晉職年限，規(guī)定機(jī)關(guān)進(jìn)人必須有基層工作經(jīng)歷。蘇州市公安局將市區(qū)交巡警大隊(duì)全部下沉至對(duì)應(yīng)分局，形成“條塊統(tǒng)管、齊抓共管”的新格局，道路堵車警情環(huán)比明顯下降。深圳市公安局在部分實(shí)戰(zhàn)警種和分局中探索機(jī)構(gòu)扁平化，如經(jīng)偵支隊(duì)撤銷下設(shè)的科和中隊(duì)，層級(jí)結(jié)構(gòu)由“支隊(duì)—處（大隊(duì)）—科（中隊(duì)）”三級(jí)壓縮為“支隊(duì)—大隊(duì)”二級(jí)，辦案大隊(duì)副職既是部門副職警官，又和探長(zhǎng)一樣承擔(dān)具體辦案任務(wù)。深圳市公安局堅(jiān)持將編制資源向案件量大、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和部門傾斜，2002年以來(lái)新增編制的85%以上用于基層和一線。

這些政策措施，為兩地公安機(jī)關(guān)警力合理配置、警力服務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供了制度保障和鮮明導(dǎo)向。目前，江蘇省公安系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)警力和各警種非實(shí)戰(zhàn)人員控制在10%以下，蘇州市公安機(jī)關(guān)綜合管理機(jī)構(gòu)警力僅占總警力的4.26%；江蘇省公安派出所警力占縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的46.9%，深圳市公安派出所警力占分局總警力的61.8%。

三、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，完善警務(wù)運(yùn)行模式

傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制模式下，省、市、縣各級(jí)公安機(jī)關(guān)之間及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在管理指揮層級(jí)多、協(xié)調(diào)難度大、警力使用分散等問(wèn)題。江蘇省、深圳市結(jié)合公安工作運(yùn)行規(guī)律，不斷創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，形成了主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)、集約使用警力的新格局。江蘇省公安機(jī)關(guān)縱向上縮短指揮鏈條，橫向上實(shí)行合成作戰(zhàn)，使警力跟著任務(wù)走，讓有限的警力干更多的事情。蘇州市建立聯(lián)合指揮機(jī)制，成立市縣兩級(jí)應(yīng)急處置聯(lián)合指揮部，刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)偵、武警、消防等相關(guān)專業(yè)警種進(jìn)駐聯(lián)合指揮部，集中辦公、常態(tài)化運(yùn)作，推動(dòng)各部門各警種實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，提高了快速反應(yīng)能力。蘇州市實(shí)施“四做”警務(wù)策略，從明晰各警種職責(zé)任務(wù)入手，提出做優(yōu)機(jī)關(guān)、做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、做實(shí)派出所、做精社區(qū)警務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)派出所和社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作，為市縣公安機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)高效、準(zhǔn)確打擊違法犯罪提供了保障。深圳市改革派出所運(yùn)行機(jī)制，派出所和警務(wù)室實(shí)行“巡邏制”，變“坐班待警”為“動(dòng)態(tài)處警”，分局巡警中隊(duì)與派出所“捆綁”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警力投向前置。

通過(guò)深化警務(wù)機(jī)制改革，逐步形成“防控為本、橫縱聯(lián)勤、動(dòng)態(tài)處警”的新型警務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有警力，提高了路面見警率、管事率，提升了編制使用效能。

四、依靠科技強(qiáng)警，優(yōu)化警務(wù)流程

江蘇省、深圳市公安機(jī)關(guān)以公安實(shí)戰(zhàn)一線需求為導(dǎo)向，在開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用上下功夫，推動(dòng)警務(wù)流程優(yōu)化。江蘇省在全國(guó)率先建立了全省統(tǒng)一應(yīng)用的公安“警務(wù)數(shù)據(jù)大平臺(tái)”，全省匯聚整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)435類520億條，交換獲取社會(huì)數(shù)據(jù)349類80億條，對(duì)人員、警情、車輛、圖像、地理五大類核心數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，深度挖掘分析各類數(shù)據(jù)資源，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”下的“小應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)”下的“小行動(dòng)”，以數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)精確行動(dòng)。蘇州市引進(jìn)開發(fā)“犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)大量基礎(chǔ)信息積累，綜合案件信息和人口、地理、天氣等數(shù)據(jù)構(gòu)建算法模型，提前預(yù)測(cè)轄區(qū)案件高發(fā)區(qū)域及發(fā)案概率，據(jù)此科學(xué)引導(dǎo)警力部署，改變了傳統(tǒng)的依靠人海戰(zhàn)術(shù)、被動(dòng)處警的局面。深圳市以打造“夢(mèng)計(jì)劃”（城市安全科技護(hù)城墻）為改革主線，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、多警種合成作戰(zhàn)新機(jī)制，為重大案件偵辦集中優(yōu)勢(shì)警力，為疑難案件提供全面信息資源支撐。

江蘇省、深圳市堅(jiān)持科技引領(lǐng)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)公安科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“資源集約、手段集成、人員集中”，激發(fā)了存量警力潛能。江蘇省去年命案破案率達(dá)99.6%、道路交通事故和死亡人數(shù)分別下降1.65%、0.64%；深圳市在反恐、禁毒行動(dòng)中取得的成果，比傳統(tǒng)方式成倍增加。

五、健全完善機(jī)構(gòu)編制管理辦法，提升管理的規(guī)范程度

江蘇省確保專編專用，對(duì)中央新下達(dá)的政法專項(xiàng)編制，由省編辦會(huì)省公安廳直接下達(dá)到縣，不允許擠占、挪用或截留。江蘇省還出臺(tái)《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的指導(dǎo)意見》，明確各類派出所的警力配備標(biāo)準(zhǔn)，并提出1名社區(qū)民警管理服務(wù)5000名實(shí)有人口、社區(qū)民警占派出所警力的比例不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市深入研究影響基層警力配置和使用的各種因素，出臺(tái)了包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的《分局警力配置測(cè)算指標(biāo)體系》，結(jié)合數(shù)據(jù)模型進(jìn)行合理加權(quán)，確保警力嚴(yán)重缺乏的單位優(yōu)先得到補(bǔ)充，力爭(zhēng)使有限的警力投入得到最大的效益產(chǎn)出。深圳市研究制定公安局機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備管理辦法，規(guī)定全局機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提出不得違反規(guī)定挪用編制、超職數(shù)配備干部，并據(jù)此開展分局機(jī)關(guān)警力下沉、人崗分離專項(xiàng)清理工作，2014年以來(lái)下沉警力近300人，清理臨時(shí)機(jī)構(gòu)8個(gè)。

總的看，江蘇省、深圳市公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合公安工作實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)行了卓有成效的改革探索，走出了內(nèi)涵式發(fā)展之路。

（中央編辦一司供稿）

編 后：

江蘇省、深圳市摒棄單純依靠增加編制來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安狀況的傳統(tǒng)思維和工作方式，積極優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制布局，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源潛能。兩地經(jīng)驗(yàn)可為其他地方提供借鑒。