董克用在《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期撰文指出，職能清晰是政府優(yōu)化服務(wù)的前提，職能不清晰，服務(wù)不可能到位，必然有缺位或越位問題。職能的界定涉及體制，不同體制下政府職能有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅包攬公共事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，而且直接管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府不再是萬能的，但也不是管的越少就越好。政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域仍具有不可推卸的責(zé)任，不僅要到位，并且要管好。對中國來講，改革開放30年來，一直在轉(zhuǎn)變政府職能，至今還沒有完成。政府職能轉(zhuǎn)變難有兩個(gè)原因，一是職能的動(dòng)態(tài)性。對各國而言，政府職能的界定都是動(dòng)態(tài)的，即政府職能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著新事物、新科技的出現(xiàn)而不斷調(diào)整。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融，政府要不要監(jiān)管、如何監(jiān)管就是新挑戰(zhàn)。我國改革開放30年，伴隨著全球化的迅猛推進(jìn)和科技革命的迅速發(fā)展，以及國內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速，政府面對眾多新事物需要不斷調(diào)整自己的職能。二是體制轉(zhuǎn)型。對中國來講，界定政府職能的任務(wù)比其他國家更艱巨，因?yàn)槲覀儾粌H面對發(fā)展問題，還有體制轉(zhuǎn)型問題。政府需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的萬能政府模式轉(zhuǎn)向有限政府模式，而這種轉(zhuǎn)型不可能一步到位，需要隨著改革的步步深化，逐步清晰界定市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能。