文 /高宏巍 李瑞紅 王 南

上海的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國率先起步，早在 2000年市政府就組織召開了第一次推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，時(shí)任市長徐匡迪出席會(huì)議并講話，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。2007年4月，中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障?！备且会樢娧亟沂玖宿r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的極端重要性。上海作為我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度理應(yīng)作為衡量其發(fā)展的重要指標(biāo)。經(jīng)過十幾年的積極推進(jìn)，上海的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是近5年，成效顯著。為了更好更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的目標(biāo)，有必要回顧發(fā)展歷程、梳理工作進(jìn)展、分析存在問題，提出下一步發(fā)展的對策、建議。

一、上海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程回顧

1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)端

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。1963年，為促進(jìn)提高上海市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)技術(shù)水平，當(dāng)時(shí)的上海市人民委員會(huì)發(fā)布了《上海市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施辦法》。該辦法明確了上海市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，由上海市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理局（上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局前身，以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）等負(fù)責(zé)。1964年5月，第一次全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議召開。為了貫徹會(huì)議精神，同年第三季度，當(dāng)時(shí)的上海市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)局召集有關(guān)部門，傳達(dá)并討論了會(huì)議提出的“抓住兩頭，打好基礎(chǔ)”的方針。從此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作被正式納入上海市政府的相關(guān)工作當(dāng)中。“文革”期間，該項(xiàng)工作被中止；20世紀(jì)90年代，開始逐漸恢復(fù)；新世紀(jì)伊始，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)國家對標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的要求，上海的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作由市質(zhì)監(jiān)局和市農(nóng)委共同負(fù)責(zé)。為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，1999年3月上海成立了由市政府副秘書長任組長的市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，后納入上海市標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度。自1995～2014年，市質(zhì)監(jiān)局與市農(nóng)委先后組建了蔬菜、園藝、糧油、生資、花卉苗木、水產(chǎn)、畜牧、飼料和農(nóng)機(jī)等9個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)，分別掛靠在市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市林業(yè)總站、水產(chǎn)（集團(tuán)）總公司、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所和市農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)推廣、科研單位。結(jié)合各領(lǐng)域的相關(guān)工作，開展有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量控制規(guī)程和檢測方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫推廣工作，初步形成了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。

3. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作交流機(jī)制建立

為了更有效地推進(jìn)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，市農(nóng)委和市質(zhì)監(jiān)局緊密合作，于2012年共同搭建了上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作交流平臺(tái)，由上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心牽頭9個(gè)涉農(nóng)標(biāo)委會(huì)，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，組織開展上海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展，如定期召開相關(guān)工作會(huì)議，研究制定本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，交流本市各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)信息，組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目的甄選和驗(yàn)收等，有力地推進(jìn)了本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展，并取得了階段性成效。

二、上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展

1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)起步較早

早在上世紀(jì)60年代中后期，上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)就開始起步，本世紀(jì)伊始進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2000年11月，市政府召開推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議。會(huì)議要求，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施，要逐步建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測體系、認(rèn)證體系、執(zhí)法體系、技術(shù)推廣體系等一整套保障體系，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。先選擇糧食、食用油、蔬菜、水果、食用菌、豬肉、牛肉、雞肉、鮮蛋、鮮牛奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)等11類農(nóng)產(chǎn)品制定安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該會(huì)議的成功召開，開啟了上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)快速發(fā)展之路。

2. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作開展有序

為了建立健全上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作實(shí)際，市農(nóng)委自2009年起，5年間相繼制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制工作135項(xiàng)，投入資金達(dá)640萬元。其中，轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，初步構(gòu)建了與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，又具有本市特色的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。市農(nóng)委還相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的若干意見》、《上海市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目管理辦法》、《上海市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目申請指南》等，為推進(jìn)和規(guī)范本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了更完善的制度保障。

3. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)有力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施最有效的抓手之一。自1994年英國瘋牛病爆發(fā)以后，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題引起了歐洲各國的高度重視。如北歐的一些國家首先提出了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題，丹麥通過國會(huì)討論，在歐洲率先推出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的檢測方法、檢測儀器和設(shè)備。美國在1997年底正式以法規(guī)的形式宣布，所有水產(chǎn)品加工廠必須實(shí)施關(guān)鍵危害控制點(diǎn)（HACCP）管理，并需經(jīng)美國官方評審認(rèn)可。所有進(jìn)入美國市場的水產(chǎn)品其所在地的加工廠也必須貫徹和實(shí)施HACCP管理程序。另外，美國從1998 年起，對農(nóng)產(chǎn)品中的新鮮蔬菜也推薦實(shí)施了HACCP。2002年，美國已對所有禽肉加工廠實(shí)施HACCP管理。在這樣的背景下，2000年11月，經(jīng)過較長時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，上海專門成立了“上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心”（2010年更名為“上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”）。2001年，全國開展了地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，上海市開展了安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。此后，根據(jù)發(fā)展需要，2007年，本市的地方認(rèn)證與全國的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并軌，完成了其歷史使命?，F(xiàn)在，“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品?？v觀“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。截至2014年底，上海市在證書有效期內(nèi)的“三品”生產(chǎn)企業(yè)有1 420家，產(chǎn)品6 881個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品證書使用企業(yè)1 254家，產(chǎn)品6 626個(gè)；綠色食品證書使用企業(yè)159家，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品230個(gè)；經(jīng)農(nóng)口系統(tǒng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的企業(yè)7家，獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品25個(gè)；“三品”認(rèn)證量已達(dá)375.69萬噸，占本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的66.51%。此外，崇明白山羊等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)對強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施亦具有重要的引領(lǐng)作用。

“十一五”期末，上海已建立國家級示范區(qū)29個(gè)、市級示范區(qū)42個(gè)及區(qū)縣級示范區(qū)、示范基地202個(gè)，示范面積超過4萬公頃；建立標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場52家?！笆濉逼谀?，上海將建成50家標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地；建成規(guī)模在6.7 公頃以上的標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地約3 333 公頃，推廣大跨度水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬大棚500公頃，建成規(guī)模在6.7 公頃以下的標(biāo)準(zhǔn)化家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖場約1 333 公頃，建成60個(gè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化垂釣場，建設(shè)94艘標(biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船；建成規(guī)模在3.3 公頃以上的標(biāo)準(zhǔn)化果園面積1.2萬公頃；建設(shè)300家左右蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

三、上海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的一些問題

與其他地區(qū)相比，上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)雖具有鮮明特色，但也存在一些問題，主要?dú)w納如下：

1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步規(guī)劃和完善

以往制定的標(biāo)準(zhǔn)只注重生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品分級、質(zhì)量檢測等。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出的休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，已經(jīng)走進(jìn)百姓的生活中，綜合標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為新形勢下我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的大趨勢，對其標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)，是使其健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 交流機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和規(guī)范

交流平臺(tái)雖已搭建，但各涉農(nóng)標(biāo)委會(huì)之間的日常工作交流機(jī)制尚待建立。目前，很多農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)等活動(dòng)大多各自為戰(zhàn)、單獨(dú)開展，在目前的形勢下，就顯得力量分散，重點(diǎn)不突出。

3. 宣貫力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

大部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還停留在標(biāo)準(zhǔn)制修訂和簡單的宣貫階段，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫過度依賴制定部門，缺少將現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)文本轉(zhuǎn)化成“明白紙”“指導(dǎo)書”，以具體指導(dǎo)基層生產(chǎn)者、實(shí)際操作人員。同時(shí)重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況依然存在。

4. 各類生產(chǎn)經(jīng)營組織間、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)化程度尚需進(jìn)一步均衡

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中，龍頭企業(yè)（如：上海市光明食品集團(tuán)，是標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的企業(yè)之一）最多，合作社與家庭農(nóng)場居中，小企業(yè)和散戶基本不用標(biāo)。在上海市種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)中，因畜牧業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)相對較高，其標(biāo)準(zhǔn)化程度也相對較高。

四、對策和建議

1. 摸清家底 完善規(guī)劃

圍繞上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，協(xié)調(diào)9個(gè)涉農(nóng)標(biāo)委會(huì)，全面梳理已有的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。摸清家底，以上海市優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、農(nóng)家樂星級評定、農(nóng)機(jī)4s店標(biāo)準(zhǔn)等）的制修訂為重點(diǎn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，加快制定尚缺標(biāo)準(zhǔn)。注重不同層級、不同條塊標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，從而構(gòu)建、完善上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以不斷滿足上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2. 建立宣貫隊(duì)伍 完善交流機(jī)制

建立以現(xiàn)有的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門為引導(dǎo)，區(qū)（縣）級的對應(yīng)部門為骨干，鎮(zhèn)、村級相關(guān)人員為補(bǔ)充的覆蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市級負(fù)責(zé)組織梳理、制修訂標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)人員培訓(xùn)，區(qū)（縣）級負(fù)責(zé)組織推廣、宣貫標(biāo)準(zhǔn)并參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的三級網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)也要充分發(fā)揮各標(biāo)委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣部門、科研部門及龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的重要作用。認(rèn)真抓責(zé)任機(jī)制落實(shí)，結(jié)合市食安辦與市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化工作的年度考核內(nèi)容，制定相關(guān)考核辦法與考核機(jī)制。

3. 加大宣傳力度 提高全民認(rèn)識

一是圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的典型事例進(jìn)行宣傳，示范帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，共同走農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的道路。二是充分利用農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等平臺(tái)，借助各類展會(huì)匯集的商流、物流、信息流和豐富的人氣資源，積極宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的成果和發(fā)展前景。三是提高全民認(rèn)識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，尤其要利用農(nóng)業(yè)行業(yè)以外的公共信息平臺(tái)開展宣傳，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全社會(huì)的影響。

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[2] 陳曉華.陳曉華副部長在全國“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話[C/OL] .[2010-3-18].http://www.greenfood.org.cn/Html/2010_04_09/2_155 27_2010_04_09_15614.html.

[3] 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007－2010年）[EB/OL].[2007-12-5] .http://www.shanghai.gov.cn/ shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai12881.html.

[4] 張衛(wèi)鋒，連槿.食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)存在問題及制修訂建議.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（6）：28-31.

[5] 劉建華，白玲，丁保華，等.我國實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全[J].2012（6）：25-27.