張忠軍張立偉

（1.中共中央黨校 a.進(jìn)修部,b.政法教研部,北京 海淀 100091）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述，深刻闡述了全面依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、總體要求和戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)分析了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略考量、根本遵循、推進(jìn)方略、重點(diǎn)任務(wù)和動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的法治中國(guó)、怎樣建設(shè)法治中國(guó)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，形成了內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)整的全面依法治國(guó)思想理論，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略考量

改革開放以來，從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想再到科學(xué)發(fā)展觀，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這些重大理論和實(shí)踐問題陸續(xù)得到科學(xué)的解答，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系由此不斷豐富發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，中國(guó)向何處去？這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體需要作出科學(xué)回答的重大問題。

立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)什么樣的治國(guó)理政、如何更好實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政，是黨的十八大以來習(xí)近平同志一直思考的重大問題。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的提出，就是對(duì)這個(gè)重大問題的科學(xué)有力回答。

習(xí)近平同志對(duì)“四個(gè)全面”之間的關(guān)系有深入思考和深刻闡述。他指出，這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還得自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大[1-1]。沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)方面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰[1-2]。

為什么全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位至關(guān)重要？這是由法治在治國(guó)理政中的關(guān)鍵地位所決定的。對(duì)法治建設(shè)以及全面依法治國(guó)的重大意義，習(xí)近平同志進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的闡述。

（一）法治是治國(guó)理政的基本方式

習(xí)近平同志指出，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障[1-3]。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式[1-4]。他深刻指出，法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)[1-5]。

（二）全面依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇

我們黨對(duì)依法治國(guó)問題有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有因忽視法治帶來的教訓(xùn)。習(xí)近平同志指出，我們黨對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛[1-6]。

他強(qiáng)調(diào)指出，歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨[1-7]。

（三）全面依法治國(guó)是解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題的必然選擇

現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平同志指出，我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序[1-8]。從這個(gè)意義上講，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。這就要求我們必須從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。

（四）全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇

習(xí)近平同志指出，全面依法治國(guó)是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀[1-9]。

習(xí)近平同志深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，從黨如何更好實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的高度上，我們就會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義有更加深刻的認(rèn)識(shí)。

二、全面依法治國(guó)的根本遵循

全面推進(jìn)依法治國(guó)，根本的問題是道路問題、方向問題。習(xí)近平同志深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵2]

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)[1-10]。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向[1-11]。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安[1-12]。

習(xí)近平同志指出，我們必須搞清楚，我們?nèi)嗣衩裰髋c西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)[1-13]。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對(duì)不能接受的[1-14]。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。這是正確認(rèn)識(shí)黨和法關(guān)系的關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出，在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的[1-15]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

第三，正確認(rèn)識(shí)“黨大還是法大”“權(quán)大還是法大”問題。這是必須正確面對(duì)的重大理論和實(shí)踐問題。從理論上看，既然黨和法在本質(zhì)上是一致的，就不存在誰大誰小的問題。所以，習(xí)近平同志一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答[1-16]。

習(xí)近平同志從邏輯上對(duì)黨與法的概念進(jìn)行了分析和闡釋。他指出，“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄1-17]。

現(xiàn)實(shí)中存在的，容易與“黨大還是法大”搞混的，是“權(quán)大還是法大”的問題。習(xí)近平同志指出，對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民[1-18]。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)需要著力解決的問題。

第四，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。這是從深層次的理論上進(jìn)一步揭示黨和法的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)[1-19]。習(xí)近平同志把我們的政治和法治的關(guān)系概括為“三個(gè)本質(zhì)上”，即“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”[1-20]。這些精辟的論述告訴我們，在黨和法的關(guān)系上，一定要看到問題的本質(zhì)，牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

第五，既要堅(jiān)持又要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用[2]。概括言之，就是要做到黨的十八屆四中全會(huì)決定中的關(guān)于“三統(tǒng)一”“四善于”的依法執(zhí)政要求，即：“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”；“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

（三）走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須強(qiáng)化五個(gè)堅(jiān)持

習(xí)近平同志指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

第二，必須堅(jiān)持人民主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

第三，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第四，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第五，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)，要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論[2]。

三、全面依法治國(guó)的推進(jìn)方略

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平同志指出，提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。一是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。三是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革[1-21]。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這些論述明確了全面依法治國(guó)的推進(jìn)方略。

就依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)來說，依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法[2]。

就法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)來說，三者各有側(cè)重、相輔相成。法治國(guó)家就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來治理的國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張來治理的國(guó)家；它要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的活動(dòng)都依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。法治政府是行政機(jī)關(guān)依法行政所追求的目標(biāo)，要求一切行政活動(dòng)在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，并以此來防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。法治社會(huì)要求法治在社會(huì)系統(tǒng)中居于最高地位并具有最高權(quán)威，任何社會(huì)組織和社會(huì)成員都不能凌駕于法律之上，憲法法律成為全社會(huì)的普遍行為準(zhǔn)則。

四、全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

全面依法治國(guó)，必須突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。習(xí)近平同志從我國(guó)法治工作的基本格局出發(fā)，就推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面的工作部署和改革舉措作了深刻闡述。

關(guān)于科學(xué)立法。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平同志明確指出，憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。針對(duì)立法領(lǐng)域存在的突出問題，他提出關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改[2]。他強(qiáng)調(diào)，要處理好改革和法治的關(guān)系，做到立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。凡屬重大改革要于法有據(jù)，不允許隨意突破法律紅線；同時(shí)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，不能成為改革的“絆馬索”[1-22]。

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)。能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制[2]。

關(guān)于公正司法。公正是法治的生命線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明反對(duì)司法腐敗，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。他深刻指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全，要深入推進(jìn)司法改革。推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排[2]。

關(guān)于全民守法。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。對(duì)法律有了信仰，群眾就會(huì)自覺按法律辦事。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作來抓。一方面，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)；另一方面，必須以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)[2]。

五、全面依法治國(guó)的動(dòng)力保障

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同合力推進(jìn)。

（一）緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平同志指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事[3]。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把尊法放在第一位，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。他要求，必須把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把法治的第一?？圩涌酆茫O(shè)置法治素養(yǎng)“門檻”，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去[1-23]。

（二）著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。

習(xí)近平同志指出，立法、執(zhí)法、司法這3支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律[2]。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙

習(xí)近平同志指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的?！盵2]他強(qiáng)調(diào)，法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局。要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決[2]。

（四）培育先進(jìn)的社會(huì)主義法治文化

法治文化作為法治的“靈魂”，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。習(xí)近平同志早在2006年主政浙江時(shí)就指出法治文化對(duì)法治的基礎(chǔ)性作用，“人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水”[4]。法治文化的培育，絕非一朝一夕間能夠完成，需要持之以恒的努力。要堅(jiān)持不懈地在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

習(xí)近平同志多次指出，要以法治凝聚共識(shí)，把法治理念與法治精神融入社會(huì)公眾的內(nèi)心，使民眾能夠認(rèn)同法治的實(shí)踐力量，從而發(fā)自內(nèi)心地信仰法治、推崇法治。他強(qiáng)調(diào)：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人們維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！盵2]

六、全面依法治國(guó)思想的價(jià)值關(guān)懷

沒有價(jià)值關(guān)懷的思想，是沒有生命力的。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，其強(qiáng)大生命力正體現(xiàn)在它深切的價(jià)值關(guān)懷上。

（一）以人民福祉為根本歸宿

人民福祉就是人民的福利、幸福生活，人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義法治的根本價(jià)值就是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活。正如有學(xué)者指出的，人民的福祉是制定一切法律的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是一切司法活動(dòng)的主軸[5]。

追求人的全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民利益的最高目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)將人民福祉作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放之初，鄧小平理論牢牢把握社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)依靠人民去解決國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本問題，保證人民享有共同致富的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的奮斗目標(biāo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想從執(zhí)政黨建設(shè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”為核心，要求實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志在對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)決定作說明時(shí)指出，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，不可能持續(xù)[6]。因此，人民福祉是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)最一般、最基本的本質(zhì)規(guī)定，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的根本目的。

人民福祉、人民利益在法律上通過權(quán)利的形式表達(dá)出來。因此，憲法法律通過保障權(quán)利的方式確認(rèn)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民的福祉。2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，為中國(guó)法治建設(shè)明確了根本價(jià)值歸宿。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志[2]。

（二）以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心要求

人民福祉的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)的尊重和保障，與社會(huì)公平正義密切相關(guān)。只有在社會(huì)公平正義的前提下，人的權(quán)利才能得到好的保障。如果說實(shí)現(xiàn)人民福祉、尊重和保障人權(quán)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本價(jià)值，是基石性的價(jià)值范疇，那公平正義就是在此基礎(chǔ)上對(duì)法治具有核心規(guī)定性的價(jià)值范疇。

“理國(guó)要道，在于公平正直。”[7]社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一貫主張和根本追求。在我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐中，社會(huì)公平正義一直是最核心的價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值取向，一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)富民”理想，二是走“共同富?！钡缆?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。鄧小平同志曾明確強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化”，“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”。這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告作出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求的重要論斷。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在公平正義與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上更進(jìn)一步。沒有公平正義，就沒有社會(huì)主義；堅(jiān)持社會(huì)主義，則必然追求公平正義。

公平正義的核心價(jià)值在全面依法治國(guó)中的地位更加凸顯。習(xí)近平同志指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！盵3]

法律本身就是有關(guān)正義的技藝。通過法律來實(shí)現(xiàn)公平正義，是最為可行的路徑。法者，天下之公器，促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開法治的有力保障。以法治維護(hù)公平正義，在立法方面，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。在執(zhí)法和法律實(shí)施方面，要堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。通過法治維護(hù)社會(huì)公平正義，更體現(xiàn)在司法方面。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”[1-24]“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵1-25]

綜上所述，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，既吸收借鑒了人類法治文明優(yōu)秀成果，也凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精華，是符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的理論創(chuàng)新、道路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展，開創(chuàng)了我們黨治國(guó)理政理論和實(shí)踐的新境界。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想體系，具有以下特征：

第一，它是以馬克思主義為指導(dǎo)的思想體系，以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來構(gòu)建，是馬克思主義中國(guó)化成果在法治領(lǐng)域的新發(fā)展。

第二，它是具有開放性、包容性的思想體系，表現(xiàn)為不斷接受、吸納人類文明在法治方面的創(chuàng)新成果，以回應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐。

第三，它是具有中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)血脈的思想體系，它立足于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，接續(xù)中國(guó)幾千年來的文化傳統(tǒng)，中國(guó)社會(huì)本身是其最重要的土壤。

第四，它是植根于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的思想體系。中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，處在歷史轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了它的現(xiàn)實(shí)規(guī)定性。

第五，它是不斷發(fā)展的思想體系。盡管這一思想體系日趨成熟，但并非意味著已經(jīng)完全固定化，思想永遠(yuǎn)都會(huì)隨著時(shí)代的變動(dòng)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型變化而與時(shí)俱進(jìn)。這一思想體系將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富。

第六，它是理性化的、注重系統(tǒng)性的思想體系。之所以將其稱之為體系，就是因?yàn)樗峭ㄟ^理性思維不斷總結(jié)、概括得出的一系列有關(guān)法治的理念、原則、精神、制度等，而這些理念、原則、精神、制度之間相互關(guān)聯(lián)、相互融通、相互作用，構(gòu)成了一套邏輯化的思想系統(tǒng)。

習(xí)近平全面依法治國(guó)思想堅(jiān)定了我們中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論自信、道路自信和制度自信，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐推進(jìn)都有著重大的指導(dǎo)意義。