◎竹立家

解縣委書記“圍獵之困”關(guān)鍵要依法治權(quán)

◎竹立家

要消除縣委書記“被圍獵”的現(xiàn)象，最根本的還是要勇于面對“一把手權(quán)力過大又沒有制約”這一現(xiàn)實。要解決基層“權(quán)力高度集中”的狀況，要用民主制度依法規(guī)范、約束、監(jiān)督“一把手”的權(quán)力，徹底消除“一個人、一支筆、一句話”的權(quán)力行為現(xiàn)象，把權(quán)力真正關(guān)在用民主制度編成的籠子里。只有這樣，才能從根本上解決縣委書記“被圍獵”的困局。

首先，從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，消除“圍獵困局”要從“縣政公開”做起。我們知道，“公開”是最好的防腐劑，是對權(quán)力進行民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在社會主義民主社會，權(quán)力運行過程的暗箱操作極易造成“權(quán)力神話”現(xiàn)象，“有權(quán)能辦事”“權(quán)大好辦事”就會成為一些人的“辦事規(guī)則”，封建社會的“權(quán)力崇拜”就會死灰復(fù)燃，在社會上形成“信權(quán)不信法”的風氣，老百姓辦事必然會找當?shù)亍皺?quán)力最大的那一位”，如此一來，縣委書記“被圍獵”就不是偶然的了。

因此，要消解“圍獵困局”，最基本的前提就是“權(quán)力運行過程公開透明”，讓公眾對權(quán)力運行過程一目了然，并能有效地民主參與和監(jiān)督。只有這樣，人民群眾才能真正體會到自己是“權(quán)力的主體”，也才不會去“圍獵”縣委書記。

其次，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，消除“圍獵困局”，必須積極提升社會主義國家的“基層民主治理”水平。這其中既要積極開拓人民群眾民主參與“縣域經(jīng)濟社會治理”的渠道，也要有效發(fā)揮縣級人大的制度性對權(quán)力的監(jiān)督和約束作用，變“會議監(jiān)督”為“日常監(jiān)督”。真正讓“民主的陽光”照亮基層權(quán)力運行的各個角落，真正使權(quán)力、特別是“一把手”的權(quán)力套上“民主的籠頭”。

只有加快實現(xiàn)基層治理的“民主決策”進程，建立黨內(nèi)民主和社會民主的體制機制，改變“少數(shù)人決策或一人決策”狀況，有效根除權(quán)力的不作為、胡作非為及瀆職貪腐現(xiàn)象，權(quán)力才能真正實現(xiàn)按人民的意愿來行使，在現(xiàn)實中也才能真正變成為人民服務(wù)的權(quán)力，也只有這樣，權(quán)力才不會“被圍獵”。

最后，要推進國家治理現(xiàn)代化，消除“圍獵困局”，推進基層依法行政、依法執(zhí)政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照憲法和黨章的原則和價值，依法規(guī)范權(quán)力運行過程，嚴格權(quán)力運行的“法定程序”，厘清權(quán)力清單和邊界，實現(xiàn)有效分權(quán)，防止權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手中。這既是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會有效治理的法治基礎(chǔ)，也是強化人民群眾法治意識的環(huán)境要求。

只有權(quán)力在法律的軌道上運行，才能在全社會形成“法大于權(quán)”的法治意識，形成“法律面前人人平等”的現(xiàn)代意識。我們說“縣委書記被圍獵”，本質(zhì)上是指“縣委書記的權(quán)力被圍獵”，一旦我們社會主義社會真正實現(xiàn)“依法治權(quán)”，這種狀況就會得到有效的、根本的改變。

當然，除了制度方面對“一把手”權(quán)力進行制約和監(jiān)督以外，縣委書記的自我修養(yǎng)也很重要。從行政級別的角度來看，縣委書記屬于“七品芝麻官”，但縣委書記“官小責任大”，是直接面對全縣幾十萬人民并對人民負責的國家基層政權(quán)的“當家人”，一縣之內(nèi)的大小公共事務(wù)，縣委書記是最終“責任人”。縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理水平的高低,與縣委書記的品質(zhì)、素質(zhì)、學識、才干、膽魄和責任心密切相關(guān)，一個品學兼優(yōu)、德才兼?zhèn)涞目h委書記，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會良性發(fā)展至關(guān)重要。

（新華每日電訊）