于恩順,李 紅
(1.吉林工程職業(yè)學(xué)院,四平 136001;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150030)
從黨的十六大報(bào)告首次正式提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始到現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期[1,2]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下,受家庭承包分散經(jīng)營(yíng)效益遞減與傳統(tǒng)滯后農(nóng)村發(fā)展模式的弊端日益凸顯的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由改革初期相對(duì)同質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變[3]。2012年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八大報(bào)告也提出培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署,指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,提出對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新及其發(fā)展[4]。所以近年來(lái),種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生,并逐漸成為參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的重要主體,成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量,更成為農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的主力軍[5]。
雖然已有諸多學(xué)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了廣泛研究,但原有的研究大多側(cè)重主體類型劃分,對(duì)不同主體本身的發(fā)展與定位關(guān)注不足。因此該文以2013年4月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在黑龍江省先行開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī),研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r,能更好地加快黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。真正做到在保證農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí),落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),成為農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展有所裨益。
根據(jù)當(dāng)前黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體分成大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體、合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體等4種類型。并通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析,選取黑龍江省兩大平原綜合配套改革示范區(qū)內(nèi)相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型案例進(jìn)行實(shí)證分析,汲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制約因素與現(xiàn)存問(wèn)題,為當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供參考借鑒。文中案例真實(shí)可靠,部分案例曾在新聞、報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)期刊中被討論提及,具有典型與代表性,具有深入研究討論的價(jià)值。
1.2.1 黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
黑龍江省兩大平原是指松嫩平原和三江平原,包括11個(gè)地市的51個(gè)縣 (市、區(qū))與9個(gè)農(nóng)墾管理局的114個(gè)農(nóng)場(chǎng),面積為28.9萬(wàn)km2,人口2 367萬(wàn)人,耕地1 246.77萬(wàn)hm2。兩大平原擁有黑龍江全省80%的耕地、90%的糧食產(chǎn)量及70%的糧食商品率。在兩大平原發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分有利的優(yōu)勢(shì)資源:一是耕地資源條件。該區(qū)域生土壤有機(jī)質(zhì)含量高,耕地總量與人均占有量均居全國(guó)首位;綠色食品種植面積、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地全國(guó)最大[6]。二是國(guó)家政策支持。國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,免除農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金等政策都是在黑龍江省先行先試,為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,特別是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案,計(jì)劃在2014年與2015年,2年涉及農(nóng)業(yè)投資超過(guò)300億元,其中包含270億元建設(shè)億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,還有23.1億元新建31.5萬(wàn)棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚與93個(gè)智能化催芽車間;同時(shí)2014年黑龍江省政府已經(jīng)投入13億元,引導(dǎo)社會(huì)資金47億元,新建100個(gè)存欄1 200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng);中儲(chǔ)糧中央投資5億元建設(shè)10.5億kg倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。三是科技水平較高。黑龍江省大型拖拉機(jī)保有量居全國(guó)第1位,大中型農(nóng)機(jī)具保有量居全國(guó)第2位,聯(lián)合收割機(jī)保有量居全國(guó)第4位;且科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)明顯,擁有眾多農(nóng)業(yè)大學(xué)與研究院所,擁有一批全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)科技專家。四是農(nóng)墾系統(tǒng)示范。黑龍江墾區(qū)擁有全國(guó)耕地規(guī)模最大、糧食綜合生產(chǎn)能力最高的專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)群,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[7]。
1.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況
黑龍江省糧食總產(chǎn)量以年均近50億kg的速度增加,先后跨越了350億kg、400億kg、450億kg、500億kg、550億kg及600億kg的6個(gè)臺(tái)階,糧食總產(chǎn)量、新增量、商品量、調(diào)出量均居全國(guó)首位。這與“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)中,黑龍江省鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展密不可分。截止2014年9月,黑龍江省共培育新型職業(yè)農(nóng)民39.2萬(wàn)人,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積380萬(wàn)hm2,同比增長(zhǎng)12%。家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶)達(dá)到10.3萬(wàn)個(gè),新增4 000多個(gè),農(nóng)民合作社發(fā)展到5.45萬(wàn)個(gè),新增5 000多個(gè),全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到916個(gè)。
目前,黑龍江省聯(lián)合社發(fā)展到267家,“專業(yè)合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”模式達(dá)到2 547個(gè),輻射農(nóng)戶26.5萬(wàn)戶,覆蓋基地52.7萬(wàn)hm2。有531家企業(yè)與750個(gè)合作社開(kāi)展聯(lián)合,輻射基地100萬(wàn)hm2,受益農(nóng)戶50多萬(wàn)戶。與此同時(shí),黑龍江省還支持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)合作社組建農(nóng)機(jī)合作社。按照成員數(shù)量、土地規(guī)模、規(guī)范程度等要求,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可以組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社并給予農(nóng)機(jī)裝備配置。2013年共支持99個(gè)種植業(yè)合作社組建了農(nóng)機(jī)合作社,裝備總投資5.87億元。而且黑龍江省出臺(tái)了《現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范社規(guī)范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》與《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)入社成員50戶以上、覆蓋面積66.7hm2以上、成員投資100萬(wàn)元以上、入社成員比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收20%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)補(bǔ),大力助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革示范區(qū)背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,一方面受到地形地貌特征、資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人文傳統(tǒng)習(xí)俗等因素的影響,另一方面在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)、盈利能力、資金來(lái)源、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。若以廣大農(nóng)區(qū)為主要對(duì)象,暫不涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng),可將兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展按組織屬性分為以下幾類:大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體、合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體等4種類型。
2.1.1 大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體
大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體,是指大型企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,其企業(yè)基地建設(shè)通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成“公司連接市場(chǎng),市場(chǎng)帶動(dòng)基地”的格局,努力推動(dòng)高端農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并舉。
2.1.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體,是一種“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。由于龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè),它肩負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,所以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”形成的利益連接體,通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地的建設(shè),集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展流通,形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化生產(chǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化發(fā)展。
2.1.3 合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體
合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體,主要形式是“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”,即以合作社、供銷社、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),利用它們?cè)谛畔?、技術(shù)、銷售等方面的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展技術(shù)交流、信息傳遞、銷售服務(wù)等合作形式,聯(lián)手入市,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。
2.1.4 家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體
家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體,是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
2.2.1 大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)證分析
坐落在五大連池市、北安市范圍內(nèi)的海亮有機(jī)畜牧養(yǎng)殖公司,其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè),在建設(shè)中實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,建立專家顧問(wèn)組、大型企業(yè)聯(lián)誼協(xié)會(huì),把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái),形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制,向市場(chǎng)輸出有機(jī)生豬、有機(jī)肉牛、有機(jī)蛋雞、有機(jī)肉雞、有機(jī)礦泉蛋雞、有機(jī)礦泉肉雞、有機(jī)肥料、有機(jī)肉制品,積極打造“三品一標(biāo)”(即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品)農(nóng)副產(chǎn)品。企業(yè)通過(guò)全面實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一產(chǎn)品訂單銷售、統(tǒng)一保險(xiǎn),維護(hù)了企業(yè)與職工的“兩頭”利益,實(shí)現(xiàn)了“職工增收、企業(yè)增效、土地產(chǎn)出率增加”的“三增”效應(yīng)。在確?;亟ㄔO(shè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?;?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品高端化、管理企業(yè)化,全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)證分析
望奎縣北極雪速凍食品有限公司,作為典型的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體,將旗下速凍食品有限公司發(fā)展定位于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”,以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)形式,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)種植。該公司先后與衛(wèi)星鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、火箭鎮(zhèn)等簽訂了500hm2的種植訂單種植合同,在海倫、安達(dá)等地開(kāi)拓市場(chǎng),建立黏玉米種植基地。并在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資1.1億元,建立了凍食品加工項(xiàng)目。主要建設(shè)了冷庫(kù)8 500m2,生產(chǎn)車間5 000m2,原料臨時(shí)堆放場(chǎng)地8 000m2。項(xiàng)目2011年9月建成投產(chǎn),年生產(chǎn)加工速凍粘玉米5 000萬(wàn)穗,速凍玉米粒4 000t。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8 000萬(wàn)元,利稅800萬(wàn)元,安置就業(yè)100人,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。
2.2.3 合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)證分析
哈爾濱市呼蘭區(qū)大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,是在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的第一批新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,始建于2007年,屬于典型的合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體。合作社以農(nóng)業(yè)種植為主業(yè),主要生產(chǎn)玉米、大豆、水稻及雜糧等。入社成員121人,正式員工106人??偛孔湓诠枮I市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村,距哈伊公路 (哈爾濱至伊春)37km處,占地2 800m2,形成了集農(nóng)業(yè)、科研、生產(chǎn)、指揮、業(yè)務(wù)、調(diào)配于一體的綜合性辦公體系??偛肯略O(shè)哈爾濱大用農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貿(mào)易公司、科技肥料發(fā)展有限公司3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有雜糧精深加工、大米加工、釀酒、生物復(fù)混肥、牲畜飼養(yǎng)及建筑施工6個(gè)企業(yè),并分別在哈爾濱、大連、上海、北京等地設(shè)立了“禾下土”品牌有機(jī)、綠色雜糧銷售辦事處。在這種合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下,流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地面積從2007年近166.7hm2,發(fā)展到現(xiàn)在的0.3萬(wàn)hm2;大農(nóng)機(jī)擁有量從2007年的5臺(tái)套發(fā)展到現(xiàn)在的94臺(tái)套,總動(dòng)力達(dá)6 100kW;第二產(chǎn)業(yè)收入從零起步,到2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 000萬(wàn)元;企業(yè)總資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)2個(gè)億元。2014年1月1日,合作社楓紅酒廠的大用牌老白干也已經(jīng)重磅上市,帶領(lǐng)農(nóng)民收入來(lái)源更加多元化。
2.2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)證分析
綏化市綏棱縣注冊(cè)成立了黑龍江省第一個(gè)以水稻種植為主,林業(yè)、木耳種植、畜禽養(yǎng)殖及糧食收購(gòu)?fù)桨l(fā)展的“綏棱大力家庭農(nóng)場(chǎng)”,以“中央一號(hào)”文件提出的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀劃發(fā)展,著力打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、莊園式的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。大力家庭農(nóng)場(chǎng)先后實(shí)施“承包板塊”:承包食品公司與所在村溝塘水面土地43.3hm2;“改造板塊”:投150多萬(wàn)建設(shè)高壓線路3km,打井23眼,改水田120hm2;“流轉(zhuǎn)板塊”:流轉(zhuǎn)外出打工村民土地143.3hm2。使農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)186.7hm2,其中水田130.7hm2、林地53hm2、水面3hm2。到2012年,農(nóng)場(chǎng)糧食總產(chǎn)達(dá)117萬(wàn)kg,種植木耳10萬(wàn)袋,收購(gòu)糧食200萬(wàn)kg,農(nóng)場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元,凈利潤(rùn)達(dá)127萬(wàn)元。2013年通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)和新品種,糧食總產(chǎn)達(dá)140萬(wàn)kg,年純收入達(dá)150萬(wàn)元以上。
2.3.1 大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體
“大型企業(yè)運(yùn)作型經(jīng)營(yíng)主體”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)“企業(yè)+市場(chǎng)”的基本形式與企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成“公司連接市場(chǎng),市場(chǎng)帶動(dòng)基地”的格局,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝綠色化、品牌化、高端化的發(fā)展,并且通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與科技示范平臺(tái),建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),充分發(fā)揮典型示范與輻射帶動(dòng)作用,逐步推行產(chǎn)、加、銷配套發(fā)展,帶動(dòng)與促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化及組織化程度的提高,引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新密切配合與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.3.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體
“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體”的發(fā)展,不同于一般的工商企業(yè),它肩負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。在發(fā)展過(guò)程中,旨在建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體,使農(nóng)戶與市場(chǎng)、與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)聯(lián)系。使得龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)主體能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式從農(nóng)戶單一主體向多元化主體轉(zhuǎn)化,形成新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與運(yùn)行機(jī)制,從而加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。
2.3.3 合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體
在“合作經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)主體”良性發(fā)展的影響下,農(nóng)民多以“反租倒包”(有利于各農(nóng)戶分散土地的集中,便于大機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè))、“帶地入股”(注重規(guī)模經(jīng)營(yíng),解放剩余勞動(dòng)力)、“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”(吸引種植大戶入社,側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約成本投入)等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)新了農(nóng)村合作金融體制,并規(guī)范與引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高農(nóng)民市場(chǎng)談判地位,保護(hù)了農(nóng)民利益;另一方面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,推動(dòng)形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、示范和推廣普及步伐,拓寬了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道,切實(shí)推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8]。
2.3.4 家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體
“家庭農(nóng)場(chǎng)型經(jīng)營(yíng)主體”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,具有“規(guī)模適度性”的特點(diǎn),家庭農(nóng)場(chǎng)較一般傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度擴(kuò)大,但不及大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、合作社的規(guī)模;并且家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭作為基本單位與核算單位,具有家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的“家庭性”特點(diǎn);而且還表現(xiàn)出以營(yíng)利為目的,注重投入、產(chǎn)出核算,講求效率與效益的“盈利性”特點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種經(jīng)營(yíng)主體,是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。雖然我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步,培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。但已經(jīng)促使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變,克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端,能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品,表現(xiàn)出較高的商品化程度。而且家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,更易于政府監(jiān)管。
由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)業(yè),受自然、地理、資源、社會(huì)、科技、文化等因素影響較大。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展更需及時(shí)化解與消除各種影響因素的制約。盡管近年來(lái)在國(guó)家及各級(jí)政府的大力支持下,各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大,新型經(jīng)營(yíng)體系初具規(guī)模[9],但在發(fā)展過(guò)程中,仍存在下述制約因素與主要問(wèn)題亟待解決。
一方面,由于國(guó)家以及黑龍江省各級(jí)政府還未出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、專項(xiàng)扶持政策,導(dǎo)致各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主體的界定不清,扶持重點(diǎn)基本都落在農(nóng)民專業(yè)合作社,這極大地制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,而且政府目前也缺乏對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與跟蹤研究的部門(mén),未能及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面,新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)落后。對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與科技培訓(xùn)的激勵(lì)、監(jiān)督及保障機(jī)制不健全,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平受到農(nóng)民總體素質(zhì)不高的制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體老弱化現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。
土地規(guī)模利用與集約經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,但目前在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面還面臨以下問(wèn)題:一是農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作尚未完成,部分地區(qū)還存在土地二輪延包政策與土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)安排不完善問(wèn)題。而農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議,加大了土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)組織的困難。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的具體制度安排尚不清晰。農(nóng)民入股獲取收益的空間有限,存在企業(yè)、公司與農(nóng)戶之間利益不對(duì)等的問(wèn)題,受農(nóng)產(chǎn)品特性的約束,而且一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障。
盡管國(guó)家十分重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的全面建立,但社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障層次低、保障水平低等問(wèn)題依然突出,最低生活保障與農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展更是面臨困境。雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié),但存在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)投入與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分布不均衡、服務(wù)組織職能分工不明晰等問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制與完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制也不盡完善。
由于部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全,民主決策機(jī)制不完善,運(yùn)作管理隨意性大,導(dǎo)致合作組織帶動(dòng)能力不足,難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。而且龍頭企業(yè)或大型公司與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中,也未能充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,導(dǎo)致農(nóng)民參與生產(chǎn)組織化程度較低。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還有待進(jìn)一步建設(shè),高新技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念及組織形式管理有待加強(qiáng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度不夠高。
針對(duì)上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展進(jìn)程中存在的一系列問(wèn)題,亟需結(jié)合黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革示范區(qū)的建設(shè),提出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策與建議,以排除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的障礙[10]。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,應(yīng)充分突出各類主體的特色與優(yōu)勢(shì),夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ),強(qiáng)化科技支撐,構(gòu)筑高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[11]。一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,拓寬職業(yè)農(nóng)民培育渠道。完善農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)與品牌培育機(jī)制,加強(qiáng)服務(wù)化、規(guī)范化運(yùn)行管理;積極支持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè),幫助解決設(shè)施用地、融資保險(xiǎn)等方面的實(shí)際困難,促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展;二是增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的互動(dòng)與合作。通過(guò)各主體以及工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)民之間的鏈接,將土地、資金、技術(shù)、品牌等最佳配置,開(kāi)展生產(chǎn)與服務(wù)合作,形成緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。
一是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)度,避免因土地權(quán)屬不清、賬實(shí)不符而產(chǎn)生糾紛。二是建立土地交易中介與土地信托平臺(tái),通過(guò)土地信托、土地證券化等方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金,充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持作用,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理,完善糾紛調(diào)解仲裁體系。三是完善流轉(zhuǎn)雙方的利益分配機(jī)制。明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界,建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”問(wèn)題,并避免土地流轉(zhuǎn)的短期化影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),保護(hù)雙方合法權(quán)益。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障,要將“存量?jī)?yōu)化”與“增量改革”相結(jié)合,創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式、手段,發(fā)展新型社會(huì)化服務(wù)體系。一是公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,要在新品種新技術(shù)示范推廣、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控及土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)性領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。二是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,應(yīng)以產(chǎn)后服務(wù)為重點(diǎn),爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品品牌、儲(chǔ)藏、加工、包裝、融資、保險(xiǎn)等方面給予支持。三是汲取“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),發(fā)展多元社會(huì)化服務(wù)體系。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面,建設(shè)抗旱水源工程等農(nóng)田水利工程,完善中小河流治理防洪工程。突出發(fā)展現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與墾區(qū)引領(lǐng)示范作用,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),尤其是農(nóng)區(qū)亟須加快大型農(nóng)機(jī)具裝備與區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)和調(diào)度中心建設(shè),提高現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)與作業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)信息管理方面,建議建立統(tǒng)一的軟硬件平臺(tái)及省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、普及動(dòng)植物疫病防控、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。構(gòu)筑高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與執(zhí)法體系,實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略與龍頭企業(yè)提升工程,助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。在生產(chǎn)組織化程度方面,充分發(fā)揮合作社、企業(yè)等組織的紐帶作用,提高小農(nóng)戶的組織化意識(shí),進(jìn)而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力[12]。
農(nóng)業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè),近年來(lái)的政策扶持、制度傾斜讓更多地工商企業(yè)、個(gè)人紛紛投入農(nóng)業(yè),使得黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。尤其是黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革示范區(qū)的建立,為產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化、合作化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了示范推廣的大環(huán)境,使產(chǎn)業(yè)特色成為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的閃光點(diǎn)。傳統(tǒng)的微觀經(jīng)營(yíng)主體——小農(nóng)戶,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下,以龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織或家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體,通過(guò)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等措施,形成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成,共同構(gòu)筑高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”進(jìn)入“大市場(chǎng)”。然而不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需具備不同的發(fā)展條件、發(fā)展方向,因此應(yīng)因地制宜地推動(dòng)不同類型的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,從而更好地推動(dòng)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,全面落實(shí)黑龍江省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、升級(jí)。
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