■ 刊 評
熱點評述
評礦產資源所有權的權益及其實現(xiàn)
——兼議礦產資源本身所固有價值
■ 刊 評
礦產資源是一種自然資源資產。所謂自然資源,是指“天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”1引自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本。。而作為資產的自然資源,是指“其中具有稀缺性、有用性(包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益)及產權明確的自然資源”2引自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本。。顯然礦產資源屬于這樣的自然資源:第一,它本身具有天然生成的價值,所以當它轉化成礦產品并銷售之后取得的收益,再扣除所有應攤成本、平均利潤和各種稅費之后仍然有剩余,這個剩余就是它固有價值的體現(xiàn)。而決定它能否有剩余的有5個條件:①技術、知識和工藝的可得性;②社會需求的強度;③勘查、開發(fā)和環(huán)境補償成本;④礦產品價格;⑤替代它的代用品的可得性和價格。由于這5個條件都是動態(tài)的,因此它的價值也是動態(tài)的。第二,礦產資源所有權的價值,由于各自生成條件和地質、地理環(huán)境不同,會形成不同的豐度,當人們用相同的活勞動和物化勞動去索取時,會得到不同的收益,這就是說它的價值是存在級差的。第三,礦產資源歸國家所有,其所有權的權益就是礦產資源所固有的天然生成的價值,其中包括它的絕對收益和級差收益。
改革開放以來,我國對國有礦產資源實行有償使用,并規(guī)定用資源稅代表級差收益,用資源補償費代表絕對收益(《中華人民共和國新稅制通釋》,中國經(jīng)濟出版社)。近幾年,在稅費改革中,強化了資源稅的征收,先是對油氣資源提高稅率,爾后是在煤炭資源稅的征收中把資源補償費的費率調整為零。這意味著礦產資源補償費正被邊緣化,似有用資源稅代替之的趨勢。果真如此,將會使礦產資源所有權權益結構發(fā)生變化,也不利于通過稅費促進礦產資源的節(jié)約和集約利用。
礦產資源的級差收益,是礦產資源作為國有自然資源資產的重要內容,現(xiàn)行的稅費制度基本上沒有管住這部分收益,它也是某些礦業(yè)老板(包括國有的、私人的)發(fā)大財?shù)闹匾獌r值來源。還是這個薄弱環(huán)節(jié),當前非但沒有強化,反而更放松了。對此,建議開展一次專題調查研究,重點摸清礦產資源的級差收益占所有權收益總收入的比例,以及這些收益都流向何方?在此基礎上提出強化管理和進一步改革的建議。
礦產資源的節(jié)約和集約利用,是礦產資源管理永恒的主題,更是礦產資源所有權權益管理必須重視的主要課題。對此,現(xiàn)行的資源補償費有“三率”的規(guī)定,體現(xiàn)了對礦產資源實物形態(tài)管理和價值形態(tài)管理的結合。但是當前正在被強化的資源稅,并沒有這方面的要求,這是不可取的。如果用資源稅去體現(xiàn)礦產資源所有權的權益,顯然它是對投入要素消耗的補償,而它的計稅基礎則是產出礦產品及其價格,對資源消耗沒有任何制約,這個欠缺必須研究解決。
礦產資源是耗竭性資源,在人類所經(jīng)歷的年代不可再生,從總體上說總是消耗一點少一點。它對權益主體的補償,是以實物形態(tài)消失為代價,不是租金,當代用完,下一代就沒有了;從權益客體來說,它又是天然生成的,沒有成本。因此,對它形成的權益,應當十分珍惜,不能急功近利。從國家層面上可以考慮建立一種基金,起保值作用。在權益實現(xiàn)方式上也可以多樣化,比如實現(xiàn)資源資本化,量化為股本,注入相關企業(yè)。由此形成的收益和分紅,最能體現(xiàn)礦產資源所固有價值的特點。