浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

推動浙江重大建設(shè)項目稽察工作再謀新篇章

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

以《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》公布施行為標志，浙江項目稽察工作進入了新常態(tài)。接下來，須進一步加強能力建設(shè)、進一步提高稽察質(zhì)量、進一步擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、進一步強化規(guī)范管理，推動浙江重大建設(shè)項目稽察工作再謀新篇章

地位空前提高，浙江項目稽察工作進入了新常態(tài)

浙江省重大建設(shè)項目稽察工作起步于2002年，經(jīng)過十多年的努力和積累，成效成績不斷顯現(xiàn)，作用地位空前提高。特別是省政府令第338號--《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》的公布施行，標志著浙江省項目稽察工作進入了新常態(tài)，呈現(xiàn)出以下四個方面的重要特征。

第一個特征，全過程監(jiān)管成為發(fā)改職能的強化方向。按照黨的十八大精神，國務(wù)院推動了新一輪機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，其核心是簡政放權(quán)，其焦點是行政審批制度改革，其重點是取消和下放一批行政審批權(quán)限。國家發(fā)改委明確提出要“兩個同步”，即“在取消和下放行政審批權(quán)限的同時，堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化”。為此，省政府印發(fā)了《深化審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕75號），事中事后監(jiān)管成為本輪機構(gòu)改革的強化重點。為什么只強調(diào)事中事后而沒講事前？按照我的理解，是因為對投資項目的前道管理一直非常重視，“重申報，輕監(jiān)管”是投資項目管理的舊常態(tài)。進入新常態(tài)，在繼續(xù)抓好前道管理的基礎(chǔ)上，強化事中事后監(jiān)管，就形成了完整的全過程監(jiān)管。

第二個特征，全覆蓋監(jiān)管成為信息系統(tǒng)的突破重點。2014年，全省新開工投資項目27675個，完成投資總量23555億元，擴大有效投資的任務(wù)十分艱巨，全覆蓋監(jiān)管的難度很大。目前省稽察辦每年稽察項目保持在200個左右，加上近年有市縣相繼獨立開展稽察工作，全省稽察監(jiān)管項目數(shù)有所增加，但跟海量的在建項目總數(shù)相比，覆蓋面仍然不足1%。事實證明，要對全省投資項目實行全覆蓋監(jiān)管，采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場稽察方式是行不通、做不到的。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，為投資項目全覆蓋監(jiān)管提供了可能，依托項目管理信息系統(tǒng)完全可以實現(xiàn)這一目標。比如開發(fā)建設(shè)的浙江省中央投資項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)對全省中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目實現(xiàn)了全覆蓋管理，并在此基礎(chǔ)上開展在線監(jiān)測、統(tǒng)計分析和預(yù)警整改，取得了明顯的成效，得到了國家發(fā)改委的充分肯定。由此類推，只要依靠信息技術(shù)，用好信息系統(tǒng)，創(chuàng)新運用“制度+技術(shù)”模式，完全可以實現(xiàn)投資項目全覆蓋有效監(jiān)管，把項目管理推向更高水平。

第三個特征，協(xié)同化監(jiān)管成為項目管理的必然趨勢。項目管理屬于綜合管理，涉及到方方面面，與許多職能部門有關(guān)，也與各級發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部多個處（科）室相關(guān)。只有這些部門和單位有效配合、形成合力，才能管好項目，發(fā)揮出投資應(yīng)有的效益和作用。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），要求建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，做到“縱向到底”、“橫向到邊”。“縱向到底”就是要按照國務(wù)院和國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，切實發(fā)揮好省市縣三級發(fā)改部門的監(jiān)管作用；“橫向到邊”就是要與財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保等綜合管理部門以及交通、水利等行業(yè)主管部門密切配合，各司其職，形成合力。同時，發(fā)改機關(guān)內(nèi)部必須做到“無縫銜接”，把省發(fā)改委11個項目管理處室、市縣區(qū)各項目管理處（科）室有機組織起來，實現(xiàn)更加有效的協(xié)同監(jiān)管。

第四個特征，法制化監(jiān)管成為稽察工作的基礎(chǔ)支撐。今年8月，省人民政府第51次常務(wù)會議審議通過了《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》，并以浙江省人民政府令第338號公布，自2015年10月1號施行。《稽察辦法》吸納了項目稽察的最新成果，在稽察職責、稽察程序、稽察監(jiān)管機制和法律責任方面作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為稽察工作提供了強大的法律支撐。以《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》的公布施行為標志，浙江省項目稽察工作進入了新常態(tài)，到了可以大有作為的一個大好時期。全省稽察戰(zhàn)線要搶抓機遇，奮發(fā)有為，學習適應(yīng)稽察工作新常態(tài)，全力以赴做好稽察工作，為發(fā)改系統(tǒng)履行投資綜合管理職能、擴大有效投資作出貢獻。

機遇前所未有，浙江項目稽察工作須再謀新篇章

今年5月，習總書記來浙江調(diào)研時，提出了“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新要求。全省人民歡欣鼓舞，認真貫徹落實習總書記的指示精神。項目稽察工作更要抓住《稽察辦法》施行的契機，利用這一十分難得的大好機遇，在新常態(tài)下開拓創(chuàng)新永無止境、干事創(chuàng)業(yè)再謀新篇，進一步加強能力建設(shè)、進一步提高稽察質(zhì)量、進一步擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、進一步強化規(guī)范管理，推動浙江重大建設(shè)項目稽察工作再謀新篇章。

（一）進一步加強能力建設(shè)

一要明確職能機構(gòu)編制?！痘燹k法》最大的亮點是明確了稽察主體，即省、市、縣三級發(fā)展和改革行政主管部門為重大建設(shè)項目的稽察主體?！痘燹k法》第七條規(guī)定“稽察人員包括由縣以上人民政府任命的稽察特派員和其他有國家機關(guān)擔任的稽察工作人員”，突出了稽察特派員的地位作用。重大建設(shè)項目稽察工作被明確納入省、市、縣三級發(fā)改部門的職責范疇，這既是做好重大建設(shè)項目稽察工作的前提，同時也加強了省、市、縣三級稽察系統(tǒng)的建設(shè)。

二要加強人員學習培訓(xùn)。落實職能編制的關(guān)鍵因素是人員，是高素質(zhì)的稽察干部隊伍。要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，著力培養(yǎng)一支有事業(yè)心的、熱愛稽察事業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍，努力適應(yīng)新常態(tài)下稽察工作越來越高的要求。

三要用好技術(shù)支撐力量。信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用和日常維護，省經(jīng)濟信息中心提供了強力支撐?；鞓I(yè)務(wù)的深入開展，有一批專家單位和業(yè)務(wù)人才適時出謀劃策，這些支撐力量同樣是做好稽察工作的關(guān)鍵因素，各級發(fā)改部門要善于借助和充分運用。

四要優(yōu)化協(xié)同管理機制。要與財政、審計等相關(guān)監(jiān)管部門密切配合，從不同角度強化對投資項目的監(jiān)督管理。要與規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水利等主管部門緊密合作，共同推進投資項目的規(guī)范實施。要加強與委內(nèi)專業(yè)處室的協(xié)同，做到“無縫銜接”。要運用信息化平臺，在實踐中不斷優(yōu)化完善協(xié)同管理機制。

（二）進一步提高稽察質(zhì)量

一要點面結(jié)合。通過稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了面上的全覆蓋監(jiān)管。通過單個項目稽察，精心“解剖麻雀”，實現(xiàn)點上的重點突破。同時，要注重點面結(jié)合，通過面上分析找準突破口，通過點上突破找出共性問題，通過不斷創(chuàng)新辦法，進一步提高稽察的針對性和有效性。近年來，浙江省運用監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)測分析成果，編制年度項目稽察計劃，考核各地的項目稽察質(zhì)量，效果很好。可以說，同樣是每年稽察200個項目，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因為目前這200個項目是通過全覆蓋項目數(shù)據(jù)監(jiān)測分析后篩選出來的，代表性和針對性很強，通過這些項目深入稽察分析，可以找出典型問題及解決辦法，由點到面地帶動整個面上項目的管理水平。

二要全程監(jiān)管。依托稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，目前浙江省已經(jīng)實現(xiàn)了對中央投資項目實現(xiàn)全過程監(jiān)管。也就是說，從項目列入中央投資項目計劃開始，就進入了稽察監(jiān)管視野，直到竣工驗收投入使用，整個項目生命周期都在信息系統(tǒng)監(jiān)管范圍中，項目單位要按規(guī)定報送信息、主管部門要審核項目數(shù)據(jù)直到竣工驗收為止。項目稽察是發(fā)改部門的內(nèi)部監(jiān)管，一個重要的功能是“以查促糾”，而全程監(jiān)管能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促項目單位及時糾錯，從而提高項目實施質(zhì)量，改善發(fā)改系統(tǒng)的項目管理水平。

三要閉環(huán)管理。項目管理是一個完整的體系，是一個系統(tǒng)工程?；鞂嵺`表明，導(dǎo)致項目實施出現(xiàn)問題的原因多數(shù)是因為前期工作不細致不到位，前期決策失誤會導(dǎo)致后期的實施困難，而且這些問題在后期往往難以整改。項目稽察的一個任務(wù)是要找出共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，并反饋到包括項目前期的整個項目管理體系，從而促進整個項目管理體系的水平提高，實現(xiàn)投資項目的閉環(huán)管理。為此，在稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)中探索進行自動跟蹤評價，按照設(shè)定指標對每個項目的實施過程進行打分，直觀地反映項目總體實施情況。通過跟蹤評價結(jié)果運用，指導(dǎo)項目加強前期工作，形成閉環(huán)管理，打造完整的項目監(jiān)管鏈。

（三）進一步擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域

一要加強地方財政資金項目監(jiān)管。目前稽察信息系統(tǒng)監(jiān)管的重點是中央投資項目，這是項目信息化監(jiān)管的切入點和突破口，接下來要把監(jiān)管領(lǐng)域逐步擴大到地方財政資金項目。今年100多個資環(huán)類項目已經(jīng)進入信息系統(tǒng)，實施效果不錯。下一步要逐步把其他省級資金項目納入信息系統(tǒng)監(jiān)管，有條件的市縣也要向這個方向努力，這是項目稽察監(jiān)管的必然趨勢。

二要把寧波項目納入稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)。寧波的中央投資項目稽察信息系統(tǒng)已經(jīng)投入試運行，接下來要繼續(xù)加快進度，確保年底前全部納入全省信息系統(tǒng)，真正做到全省全覆蓋。

三要加強重大問題的研究。新常態(tài)下稽察工作的新情況新問題會不斷地出現(xiàn)，全省稽察系統(tǒng)要加強調(diào)查研究，把重大問題研究透，積極探索有效的應(yīng)對措施?！痘燹k法》出來以后，同志們歡欣鼓舞，也在思考如何更好地實施?！痘燹k法》不可能解決各地的所有問題，很多具體的問題還需要各地依據(jù)《稽察辦法》的立法精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H探索具體的對策措施。

（四）進一步強化規(guī)范管理

一要強化規(guī)矩意識?！按蜩F還需自身硬”，稽察干部必須把紀律挺在前面，嚴格要求自己，做到自身過硬。要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，守紀律講規(guī)矩，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和省委“六條禁令”，在項目稽察過程中自覺做到廉潔自律。

二要嚴格依法稽察?；旄刹恳e極宣傳和嚴格踐行《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》，自覺做到依法行政、依法稽察，自覺做遵紀守法的表率。

三要完善制度規(guī)范。要依據(jù)《稽察辦法》的立法精神，不斷探索實踐行之有效的好做法，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗，并上升到制度層面，不斷地豐富稽察制度體系，進一步提高項目稽察工作規(guī)范化管理水平。

*本文系周華富副主任9月29日在全省重大項目稽察業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)。