[內(nèi)容提要]霍爾果斯是我國最年輕的城市，也是比較年輕的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)初具現(xiàn)代化城市規(guī)模和城市的各項(xiàng)服務(wù)功能。在國家宏觀政策及多方的支持下，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐漸步入實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.08

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0027-06

[收稿日期]2015-06-09

[作者簡(jiǎn)介]布仁（1969～）女，蒙古族，中共伊犁州委黨校圖書館副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)；竹效民（1957～）男，漢族，新疆社科院伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]新疆自治區(qū)社科規(guī)劃基金研究項(xiàng)目《依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究》（12BJL007）階段性成果。

霍爾果斯是我國最年輕的城市，也是比較年輕的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但是她又是我國的一個(gè)很古老的對(duì)外貿(mào)易口岸。從古絲綢之路上的重要驛站，到中國最早向西開放的口岸，到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，到國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，再到設(shè)立城市，霍爾果斯的每一步都緊跟國家改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。霍爾果斯市掛牌成立，折射出新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，正積極布局城市規(guī)劃和國家加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，尤其是將新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的雙重信號(hào)，對(duì)新疆實(shí)施向西開放戰(zhàn)略和建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)均具有深遠(yuǎn)意義?；魻柟菇ㄊ泻螅毡檎J(rèn)為她是“中國西部最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)新區(qū)”、“四位一體”（公路、鐵路、航空、管道）國際交通運(yùn)輸樞紐以及新疆打造向西開放的橋頭堡。因此霍爾果斯設(shè)市使其兼具“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最年輕城市和我國西北邊陲“特區(qū)”雙重屬性。

一、霍爾果斯口岸的發(fā)展歷史與霍爾果斯市發(fā)展現(xiàn)狀

霍爾果斯口岸的歷史十分悠久，自古以來就是亞歐大陸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的重要陸路通道。歷史上的伊犁，是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，中亞民族主要是通過民間貿(mào)易的形式與中國貿(mào)易。17至18世紀(jì)，俄國商人與伊犁的民間貿(mào)易，就開始在霍爾果斯一帶自發(fā)進(jìn)行。1851年，中俄兩國代表在伊犁簽訂《伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，正式開放伊犁、塔城兩個(gè)口岸，霍爾果斯被指定為中俄通商孔道之一。1881年，中俄簽訂的《中俄改定陸路通商章程》，把霍爾果斯確立為兩國間正式通商口岸，規(guī)定兩國邊界百里之內(nèi)的貿(mào)易概不納稅。1920年5月，中蘇簽訂《伊犁臨時(shí)局部通商條約》，霍爾果斯成為當(dāng)時(shí)新疆最為重要的對(duì)外貿(mào)易通道。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，霍爾果斯口岸發(fā)揮了重大的作用。1937-1939年，僅短短兩年時(shí)間，蘇聯(lián)援助中國的大批軍用物資，包括985架飛機(jī)、82輛坦克、1300多門大炮、14000多挺機(jī)槍，都是通過霍爾果斯口岸入境，然后運(yùn)往抗日前線。1940年，又有裝滿飛機(jī)、大炮、輕重機(jī)槍的300輛載重汽車從霍爾果斯口岸入境，直接開到哈密卸貨。1942年，一批英國的援華物資，通過霍爾果斯口岸運(yùn)往抗日前線。所以，霍爾果斯口岸在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盡管地處大后方，但依然功不可沒。改革開放以后，霍爾果斯口岸煥發(fā)出青春活力，尤其是中哈貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，霍爾果斯口岸成為新疆向西開放的一個(gè)重要窗口，成為我國西部最大的陸路貿(mào)易口岸。2007年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》重要文件，提出把新疆建設(shè)成我國向西開放的重要門戶，霍爾果斯口岸迎來了歷史最好發(fā)展時(shí)期。2013年，霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨物26822批次、2061萬噸，同比分別增長(zhǎng)13.2%、8.9%，進(jìn)出口貿(mào)易全面增長(zhǎng)。

2014年6月，國務(wù)院2014〔80〕號(hào)文批準(zhǔn)建立霍爾果斯市?；魻柟故行姓^(qū)域面積1908.55平方公里?；魻柟故薪?，有效整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，聚集人流、物流和資金流，從整體上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，更加全面地利用區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化交通樞紐功能，為建設(shè)全國向西開放的橋頭堡提供有力的服務(wù)和支撐。目前，霍爾果斯市基本是一個(gè)口岸城市，但是這里有國務(wù)院批準(zhǔn)的國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中哈國際邊境合作中心。目前，霍爾果斯市已經(jīng)初具現(xiàn)代化城市規(guī)模和城市的各項(xiàng)服務(wù)功能。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備。目前霍爾果斯市常住人口8.5萬人，流動(dòng)人口數(shù)萬人，各類企業(yè)和辦事處近1000多家，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)3000余家。城市性質(zhì)從過去以邊貿(mào)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨藤Q(mào)、購物、旅游、產(chǎn)品加工和貨物中轉(zhuǎn)為主的邊境陸路口岸城市，集貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)、旅游、市政為一體，是新疆面向中亞和歐洲開放的對(duì)外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。二是成為我國西氣東輸油氣骨干管網(wǎng)的重要通道。中國與中亞國家共同建設(shè)的油氣骨干管網(wǎng)國際大通道通過中國新疆霍爾果斯入境，使霍爾果斯口岸擔(dān)負(fù)起我國西氣東輸油氣骨干管網(wǎng)的重要通道功能。西氣東輸一線、二線工程已經(jīng)投產(chǎn)輸氣，三線、四線也在設(shè)計(jì)和施工之中。2016年四條輸氣管道全部投產(chǎn)后，每年可向東部輸氣1200億立方米。到2013年底，累計(jì)向我國東部地區(qū)輸送天然氣突破700億立方米，相當(dāng)于減少煤炭運(yùn)輸8300萬噸，減少二氧化碳排放3.1億噸。三是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建成運(yùn)營。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是世界上第一個(gè)跨境的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心。合作中心的建立與發(fā)展對(duì)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邊境居民的生活水平，鞏固我國與哈薩克斯坦等中亞國家的經(jīng)貿(mào)、安全、反恐等方面的合作關(guān)系具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、中哈國際邊境合作中心發(fā)展規(guī)劃

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心近期發(fā)展規(guī)劃：一是完成中哈國際合作中心建設(shè)與功能區(qū)劃分。首期規(guī)劃工程全部完成投資總額將超過150億元人民幣，現(xiàn)已如期完成。經(jīng)國務(wù)院同意在中心以南1公里建立中方配套區(qū)――霍爾果斯工業(yè)園區(qū)，作為支撐中心的產(chǎn)業(yè)基地，配套區(qū)規(guī)劃面積9.73平方公里，其中皮革加工區(qū)2.1平方公里、食品加工區(qū)2平方公里、電子產(chǎn)品加工區(qū)1.5平方公里、建材加工區(qū)1.8平方公里、服裝紡織及輕工產(chǎn)品加工區(qū)2.3平方公里。國家賦予了該園區(qū)保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策，是目前我國現(xiàn)行開放程度最高的區(qū)域之一。第二是開發(fā)建設(shè)旅游集散區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)，建筑面積3.25萬平方米。第三是開發(fā)建設(shè)商務(wù)辦公和中高檔住宅區(qū)，建筑面積分別為4.82萬平方米。中央商務(wù)區(qū)分為六大區(qū)域：即商品展示與銷售中心；中國優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品展示交易中心；國際會(huì)展中心行政及商務(wù)辦公區(qū)；倉儲(chǔ)運(yùn)輸區(qū)：旅游休閑區(qū)：邊民互市貿(mào)易區(qū)：目前，國際商貿(mào)中心、邊境互市貿(mào)易、國際會(huì)展中心及所有規(guī)劃設(shè)施均已建成運(yùn)營。同時(shí)，根據(jù)上海合作組織成員國首腦協(xié)商意向，在霍爾果斯建設(shè)上海合作組織永久會(huì)址（仿照博鰲論壇的形式）。

二是中哈國際合作中心功能區(qū)的作用。首先是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。合作中心的建立將有效促進(jìn)中哈兩國貿(mào)易便利化，減少貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)雙方信息溝通與往來，方便中哈及第三國商務(wù)人員貿(mào)易與交流。其次是貿(mào)易自由化。貨物、人員、車輛可以在中心內(nèi)自由跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。第三是貿(mào)易方式多樣化。一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游購物等多種貿(mào)易方式在中心內(nèi)共存。第四是貿(mào)易水平現(xiàn)代化。合作中心的建立，將成為一個(gè)資金、人才、商品、信息集聚的高地，形成面向中亞，輻射西亞、南亞的商品集散中心、經(jīng)貿(mào)信息中心、文化交流中心。

三是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)專家學(xué)者研究提出，建設(shè)中哈國際合作中心，可充分利用地跨中哈兩國邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及兩國賦予的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、商品展示、商品銷售、金融服務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸和旅游休閑，建立一個(gè)投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際貿(mào)易中心，為中哈兩國早日達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定和推進(jìn)上海合作組織框架內(nèi)的合作提供實(shí)驗(yàn)，成為中哈兩國及中亞、西亞、南亞等國家重要的商品集散中心、經(jīng)貿(mào)信息中心、文化交流中心，在促進(jìn)中哈兩國乃至中亞、西亞、南亞等多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展和文化交流，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮更加重要的作用。由自治區(qū)黨委政策研究室、自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)廳、外經(jīng)貿(mào)廳和伊犁州政府共同制定的《中哈國際合作中心發(fā)展規(guī)劃》指出，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是一個(gè)先行跨國自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，最終是個(gè)創(chuàng)辦成中國第一個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。這個(gè)《規(guī)劃》把建立中哈經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的工作分為五期工程：一期工程，在2011年之前建好中哈國際合作中心，進(jìn)行先期的試驗(yàn)運(yùn)行。二期工程，規(guī)劃期為2015年完成。在中哈國際合作中心健康運(yùn)營的基礎(chǔ)上，以中哈國際合作中心為基點(diǎn)，建立一個(gè)中方占地181平方公里（哈薩克斯坦按照對(duì)等的原則，劃出基本相等的面積）總共約360平方公里的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。中方的181平方公里主要含霍爾果斯的行政區(qū)域和沿312國道（高速公路）至霍城縣的清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（江蘇工業(yè)園區(qū)），哈薩克斯坦方應(yīng)包括潘菲洛夫市。三期工程，預(yù)計(jì)2025年完成。在二期工程建成和取得運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以后，會(huì)同哈薩克斯坦共和國，開始擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的范圍，中國方面的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)范圍劃定整個(gè)伊犁河谷5.9萬平方公里。原則上哈薩克斯坦共和國在阿拉木圖州與中國新疆伊犁河谷相鄰的地區(qū)，劃出相應(yīng)面積的土地作為經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。形成一個(gè)10～12萬平方公里的中哈經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。四期工程，規(guī)劃于2035年完成。中方經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的面積將涵蓋目前的伊犁哈薩克自治州行政區(qū)域（即伊犁州直、塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)）35萬平方公里。哈薩克斯坦共和國的阿拉木圖州全境，形成約50萬平方公里的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。五期工程，中方的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)將涵蓋整個(gè)新疆166萬平方公里的面積。哈薩克斯坦共和國將涵蓋臨近新疆的阿拉木圖州、江布爾州等，面積在100萬平方公里左右。形成一個(gè)約300萬平方公里的中亞經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。

三、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

按照規(guī)劃，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)四園”模式，即霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、伊寧市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兵團(tuán)園區(qū)清水河開發(fā)區(qū)?？偯娣e為73平方公里。其中霍爾果斯口岸區(qū)30平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)10平方公里）、伊寧市園區(qū)35平方公里、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里。

（一）霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況

1.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)口岸園區(qū)發(fā)展情況。一是進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入。2014年口岸園區(qū)投入61019.1萬元開展高速路出入口、亞歐路、隴海路、北京路、友誼路等市政道路的路面、綠化、景觀等的整體改造提升,污水處理廠、東風(fēng)干渠圍網(wǎng)、合作中心首開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等27個(gè)項(xiàng)目的工程建設(shè)工作。二是提升城市管理水平。加快供熱、供水等民生工程的建設(shè),積極推進(jìn)新建保障性住房建設(shè)，保質(zhì)保量完成城市道路、綠化、供排水、供熱、配電等附屬設(shè)施建設(shè)工作。三是開展精細(xì)化城市管理工作。在現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)環(huán)境、綠化、景觀的精細(xì)化管理。以“兩縱一橫”干道為中心,完善其他道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范道路開挖、維修管理,少修少補(bǔ),逐步建立網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。努力改善開發(fā)區(qū)人居環(huán)境和投資環(huán)境。。

2014年，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)努力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境面貌和科學(xué)運(yùn)營等方面取得新突破，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，圍繞政府和企業(yè)投資的63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好協(xié)調(diào)、推進(jìn)、清理等工作，使輕紡園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，天盛國際酒店等新建項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)；突出抓好招商引資，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)引入大企業(yè)，現(xiàn)已引進(jìn)北京銀建融合廣場(chǎng)、和潤(rùn)家居展示中心等億元以上的項(xiàng)目6家，引進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)20家。截至2013年底，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)59個(gè)，已完成投資70億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資15.25億元；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已有18家企業(yè)入駐，總投資240億元，其中，14家開工建設(shè)，7家將在年內(nèi)完工并投入運(yùn)營。

霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年霍爾果斯區(qū)域進(jìn)出口貨運(yùn)量為2095.73萬噸，比上年同期增長(zhǎng)26.1%，占新疆關(guān)區(qū)貨運(yùn)總量的42.2%，這是霍爾果斯進(jìn)出口貨運(yùn)量首次突破2000萬噸。其中進(jìn)口1985.66萬噸，出口110.07萬噸，分別增長(zhǎng)25.5%和39.1%。2013年霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)入出合作中心人員42.9萬人（次），入出車輛10.09萬輛。

2.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)發(fā)展情況。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)占地總面積35平方公里。是“一園三區(qū)”中面積最大、發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的園區(qū)。伊寧園區(qū)發(fā)展定位是建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)，是以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兼有商貿(mào)物流、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、科研培訓(xùn)、居住及公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大中型機(jī)械裝備制造等制造業(yè)和企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、科研、培訓(xùn)為主的服務(wù)業(yè)；伊寧產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)作為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”的重要組成部分，對(duì)構(gòu)筑大伊寧經(jīng)濟(jì)圈，提升伊寧天山北坡西部中心城市、中亞次區(qū)域中心的地位具有重要促進(jìn)作用。

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)空間功能布局包括產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套公共設(shè)施區(qū)、配套居住區(qū)、濱水游憩區(qū)4個(gè)功能分區(qū)。規(guī)劃形成2個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別為產(chǎn)業(yè)東區(qū)和產(chǎn)業(yè)西區(qū)。產(chǎn)業(yè)東區(qū)面積約6.5平方公里，主要作為近期工業(yè)啟動(dòng)區(qū)，中遠(yuǎn)期的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，布置一、二類工業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)西區(qū)面積約9平方公里，主要作為倉儲(chǔ)物流區(qū)和優(yōu)勢(shì)資源精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。規(guī)劃形成3個(gè)公共設(shè)施區(qū)。東區(qū)城市服務(wù)功能區(qū)構(gòu)筑伊寧市城市副中心、濱河科技研發(fā)和文化休閑功能區(qū)。中區(qū)綜合服務(wù)功能區(qū)形成園區(qū)的管理服務(wù)中心，中部集宿便利中心、職業(yè)培訓(xùn)中心。西區(qū)集宿服務(wù)功能區(qū)主要是集宿區(qū)服務(wù)中心。濱水游憩區(qū)是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)和伊寧城市的重要生態(tài)游憩依托空間。

伊寧園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位九大支柱產(chǎn)業(yè)。一是生物產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展生物化工、生物制藥及生物能源產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)：圍繞建設(shè)國內(nèi)最安全的河谷綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展以河谷及進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧資源為原料的各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品三次以上精深加工業(yè)。三是機(jī)械制造和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具等機(jī)械生產(chǎn)制造和改裝。支持培育汽車及配套零部件產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)勢(shì)資源精深加工產(chǎn)業(yè)：主要是對(duì)煤化產(chǎn)品、天然氣、金屬和非金屬類礦產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工和運(yùn)用。五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展新能源、新材料、軟件、電子信息、光伏產(chǎn)品、新光源芯片等國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六是新型建材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的新型建材高檔產(chǎn)品。七是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：發(fā)展商品的批發(fā)、展示、貿(mào)易信息與咨詢經(jīng)濟(jì)，建設(shè)輻射全國乃至西亞的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和保稅倉儲(chǔ)區(qū)。八是金融及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、各類中介服務(wù)、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，設(shè)立企業(yè)總部。九是旅游文化產(chǎn)業(yè)：利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和多民族的人文資源，大力發(fā)展賓館、餐飲、紀(jì)念品制造為主的旅游服務(wù)業(yè)以及具有濃郁民族特色的影視文化產(chǎn)業(yè)。

截止2014年10月底：霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)達(dá)22億元，在建工業(yè)項(xiàng)目共6個(gè)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)59億元。規(guī)劃在今后幾年內(nèi)，園區(qū)將基本完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資突破200億元。伊寧園區(qū)成立之初便利用國家給予的特殊優(yōu)惠政策，注冊(cè)成立了自己的融資平臺(tái)。未來幾年，將進(jìn)一步深化融資平臺(tái)的實(shí)體化運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、貸款，最大力度支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)發(fā)展。

3.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)園區(qū)發(fā)展情況?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)園區(qū)占地總面積10.8平方公里，規(guī)劃拓展區(qū)17.9平方公里。是“一園四區(qū)”中唯一一個(gè)之前沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零起步的全新的園區(qū)。它的設(shè)立主要得益于地利條件。霍爾果斯鐵路與哈薩克斯坦接軌后，正式開通鐵路口岸的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鐵路樞紐、鐵路進(jìn)出口貨運(yùn)車站、鐵路倉儲(chǔ)區(qū)、鐵路客貨服務(wù)區(qū)就發(fā)布在兵團(tuán)分區(qū)內(nèi)。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，兵團(tuán)迅速啟動(dòng)組建工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)事項(xiàng)，目前各項(xiàng)工作初見成效。

一是園區(qū)規(guī)劃正式定案。邀請(qǐng)全國規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)大師按國務(wù)院和自治區(qū)要求規(guī)劃園區(qū)。在核心區(qū)優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等現(xiàn)代功能，把具有高附加值的“心臟業(yè)態(tài)”和“腦袋功能”放在核心區(qū)，將普通產(chǎn)業(yè)放在拓展區(qū)。二是迅速掀起園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。確立“五年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，高規(guī)格打造項(xiàng)目落戶的載體平臺(tái)。目前園區(qū)全部完成“九通一平”工作，“四橫五縱”道路和20萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地主體框架已經(jīng)拉開。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速集聚。因地制宜發(fā)展以高端裝備制造、新材料、新能源為主的新興產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年，兵團(tuán)園區(qū)投資1.3億元用于打造優(yōu)美的自然景觀，為在園區(qū)投資的企業(yè)營造良好的環(huán)境。先后引來了央企巨頭中節(jié)能、天盛國際中心等重量級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)一千億多元，其中僅鄭建明及其團(tuán)隊(duì)建設(shè)的百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電及科技農(nóng)業(yè)示范電站項(xiàng)目投資就超過一千億，該項(xiàng)目已正式落戶兵團(tuán)分區(qū)。四是主動(dòng)向國家商務(wù)部爭(zhēng)取，新增江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為對(duì)口共建單位，同時(shí)加強(qiáng)與連云港和鎮(zhèn)江兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的交流合作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化園是兵團(tuán)分區(qū)與浙江曙光控股集團(tuán)有限公司合作，采用BT模式建設(shè)。園區(qū)包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、公寓樓和餐廳，項(xiàng)目總投資近5億元，占地276畝。園區(qū)通過資源集成，扶持小微企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，最后實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)分區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴(kuò)展和能級(jí)提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地已完成建筑面積21.9萬平方米。2014年1月至10月，兵團(tuán)分區(qū)招商引資到位資金31.2億元，占四師總量的62.5%。目前，兵團(tuán)分區(qū)共有在在建項(xiàng)目23個(gè)，單體總投資均在億元以上，10億元以上項(xiàng)目6個(gè)，5億元至10億元項(xiàng)目5個(gè)，3億元至5億元項(xiàng)目8個(gè)。其中，恒順醋業(yè)、中燁氫能源、天盛國際中心、中節(jié)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目，投資體量大、科技含量高、產(chǎn)出效益好，成為推動(dòng)兵團(tuán)分區(qū)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。11月又有4家企業(yè)簽訂正式入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化園，還有16家企業(yè)在洽談簽約之中。另外，園區(qū)內(nèi)已建成有18萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，可為工程機(jī)械及配套零件制造業(yè)、工程車輛及配套零件制造業(yè)、模具制造業(yè)、自動(dòng)化成套裝備制造業(yè)、燈具及照明裝置制造業(yè)、家具及零件制造業(yè)、服裝及衣著附件生產(chǎn)、紡織紗線、織物及制品制造業(yè)、食用油脂加工業(yè)等中小企業(yè)提供廠房。

4.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清水河園區(qū)發(fā)展情況?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清水河園區(qū)國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積為8平方公里。依托清水河鎮(zhèn)，近期控制面積31.7平方公里，建設(shè)面積20平方公里，未來拓展面積可以達(dá)到366平方公里。清水河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，誕生之初是伊犁州批準(zhǔn)的自治州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2000年經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)，升格為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2000年霍城縣被國家批準(zhǔn)為全疆三個(gè)對(duì)口援疆試點(diǎn)縣市之一，由江蘇無錫派出主要領(lǐng)導(dǎo)班子到霍城縣，參照江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)。清水河開發(fā)區(qū)也迎來了高速發(fā)展的好時(shí)期。目前清水河鎮(zhèn)是全國星火小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、全疆重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全疆科技示范鎮(zhèn)。

清水河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”設(shè)置，圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”這個(gè)核心目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出集聚發(fā)展，著力拓展園區(qū)規(guī)模和承載力。一是加快總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃的編制。明確把全鎮(zhèn)336平方公里和開發(fā)區(qū)合并起來作為清水河開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。制定出《清水河開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《清水河開發(fā)區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。制定開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，規(guī)劃啟動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)電冶金產(chǎn)業(yè)區(qū)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，為開發(fā)區(qū)今后大發(fā)展、大跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在工業(yè)園區(qū)拓展上實(shí)現(xiàn)新突破。要求高起點(diǎn)通盤謀劃、連片開發(fā)、組團(tuán)推進(jìn)。按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的原則，加強(qiáng)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約發(fā)展。積極推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和自主建設(shè)并重。推行公司開發(fā)管理模式，創(chuàng)新融資方式，實(shí)行市場(chǎng)化資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，高起點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)平臺(tái)。三是重點(diǎn)建設(shè)三大園區(qū)，逐步形成三大產(chǎn)業(yè)。在江蘇工業(yè)園南區(qū)，形成以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；在江蘇工業(yè)園北區(qū)，形成以出口加工業(yè)為主的輕工機(jī)電出口加工、機(jī)械制造、機(jī)電組裝產(chǎn)業(yè)；依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)清水火車站區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。自2011年到2012年上半年，開發(fā)區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，合同總金額達(dá)73.41億元。目前清水河園區(qū)已形成七大市場(chǎng)，擁有4000多家企業(yè)和商鋪，學(xué)校、醫(yī)院、交通、郵政、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全。

（二）霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展展望

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放等多方面，致力于把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自治區(qū)結(jié)合新疆特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，加大政策創(chuàng)新力度，制定出臺(tái)《關(guān)于加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)建設(shè)、金融保險(xiǎn)、海關(guān)邊檢等一系列政策。自治區(qū)發(fā)展改革、環(huán)保、商務(wù)、工商等部門積極下放權(quán)限或簡(jiǎn)化程序，賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)更大的審批管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，到2015年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2020年，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將形成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成我國陸上開放與海上開放“一帶一路”并重的對(duì)外開放新格局。大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。2014年霍爾果斯開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，計(jì)劃到2015年完成100億元，到2020年完成300億元。

今后，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步深挖合作中心的潛力和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好合作中心跨境旅游、對(duì)外交流、金融創(chuàng)新、物流集散等多方面的平臺(tái)作用，重點(diǎn)圍繞合作中心建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、物流大平臺(tái)建設(shè)等，突出“園區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)集聚化、發(fā)展一體化”。按照中央“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，積極扶持加工貿(mào)易。堅(jiān)持高位推動(dòng)招商引資，充分發(fā)揮對(duì)口援助地的優(yōu)勢(shì)，全面提升招商引資工作水平和成效。牢固樹立“選”商引資的理念，把企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度等方面作為選擇企業(yè)的重要條件，選最優(yōu)良的資本、最具發(fā)展實(shí)力和潛力的企業(yè)，參與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)合作中心的建設(shè)和發(fā)展。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加快項(xiàng)目進(jìn)度，最大限度使各類項(xiàng)目盡快建成，發(fā)揮效益。隨著連霍高速公路貫通和鐵路的運(yùn)營，以及伊寧機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和西氣東輸管道的穩(wěn)定輸氣，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、航空、管道四位一體的國際性綜合交通樞紐。

霍爾果斯要完成自己肩負(fù)的歷史使命，一是霍爾果斯建市后，要完善城市發(fā)展總體規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；魻柟箍诎赌壳坝薪ǔ蓞^(qū)面積20平方公里。根據(jù)規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年，霍爾果斯將建設(shè)成一個(gè)有50平方公里，控制建設(shè)200平方公里的現(xiàn)代化城市。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)在霍爾果斯口岸區(qū)域內(nèi)建立了兵團(tuán)出口工業(yè)園區(qū)?？偯娣e為32.32平方公里，北面有中哈霍爾果斯邊境合作中心配套區(qū)和六十二團(tuán)團(tuán)部，使霍爾果斯市面積進(jìn)一步擴(kuò)展，將大大提升貨物高速口岸城市總體功能。

二是繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二亞歐大陸橋霍爾果斯出口鐵路與哈薩克斯坦接軌后，在2012年開始運(yùn)營過貨，這里自然條件非常優(yōu)越，過貨潛力巨大。但是霍爾果斯鐵路通車時(shí)間短，鐵路樞紐建設(shè)、貨場(chǎng)建設(shè)、倉儲(chǔ)建設(shè)和口岸建設(shè)起步晚，還嚴(yán)重滯后，成為發(fā)展的瓶頸。因此，今后將全面加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；魻柟菇ㄊ泻?，建設(shè)伊寧新機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必行。目前的伊寧機(jī)場(chǎng)距霍爾果斯口岸88公里。不但距離遠(yuǎn)，而且伊寧機(jī)場(chǎng)是上世紀(jì)三十年代的老機(jī)場(chǎng)，雖然經(jīng)過數(shù)次擴(kuò)建，但是由于它距離伊寧市太近，目前已經(jīng)沒有擴(kuò)大的空間。未來要建立中亞自由貿(mào)易區(qū)，要把伊寧建設(shè)成中亞次區(qū)域中心城市，霍爾果斯要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)和橋頭堡，機(jī)場(chǎng)就應(yīng)該擔(dān)負(fù)國際干線機(jī)場(chǎng)的歷史使命。因此必須重新選址建設(shè)新機(jī)場(chǎng)。目前霍爾果斯機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)中，在霍爾果斯未來規(guī)劃方案中準(zhǔn)備在霍爾果斯口岸與伊寧市之間建設(shè)機(jī)場(chǎng)，從機(jī)場(chǎng)到霍爾果斯只有40多公里?；魻柟沟牡乩砦恢煤?，交通運(yùn)輸條件也好，具備打造成中國西部地區(qū)條件最好的大型通關(guān)口岸。

三是積極辦好霍爾果斯國際出口商品交易會(huì)。自2007年開始，霍爾果斯口岸已經(jīng)舉辦兩屆霍爾果斯國際出口商品交易會(huì)。從效果看非常的好，每一屆都有數(shù)千家企業(yè)、公司參會(huì)，數(shù)萬人參觀，項(xiàng)目簽約成績(jī)斐然。促進(jìn)了霍爾果斯口岸的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)更加活躍。一個(gè)集商流、物流、人才流、信息流于一體的新口岸借助交易會(huì)展現(xiàn)在人們面前，交易會(huì)打造面向中亞市場(chǎng)的國際貿(mào)易平臺(tái)。在交易會(huì)推動(dòng)下，2012年霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)行區(qū)外項(xiàng)目到位資金21.05億元，約占到位資金總額的81%；區(qū)內(nèi)項(xiàng)目到位資金4.97億元，約占到位資金總額的19%。今后要進(jìn)一步辦好霍爾果斯國際出口商品交易會(huì)，一是考慮把霍爾果斯辦成永久國際出口商品交易會(huì)會(huì)址；二是規(guī)劃把四年一次的霍爾果斯國際出口商品交易會(huì)辦成兩年一次，乃至一年一次。

四是積極利用中國—亞歐博覽會(huì)等等大型國際會(huì)展平臺(tái)，積極推銷霍爾果斯?；魻柟乖谥袊钅贻p的城市，雖然口岸比較古老，但是名氣還不夠響亮。只是在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向西大開發(fā)戰(zhàn)略才引起人們的關(guān)注。今后在國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上核心區(qū)、建設(shè)中亞自由貿(mào)易區(qū)等重大國家對(duì)外開放戰(zhàn)略推動(dòng)下，霍爾果斯具有廣闊的施展舞臺(tái)。2013年，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極組團(tuán)參加西洽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)等博覽會(huì)，共簽約總投資130多億元，項(xiàng)目涉及機(jī)械制造、煤化工、商貿(mào)物流等領(lǐng)域。

霍爾果斯市作為我國西部窗口的城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，每一步都緊跟國家擴(kuò)大開放和快速發(fā)展的步伐，每一次都緊扣改革開放的脈搏，如今又緊踩國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和建設(shè)中亞自由貿(mào)易區(qū)的鼓點(diǎn)，踏上建設(shè)中國西部明珠城市、建設(shè)中亞經(jīng)濟(jì)圈明星城市的征程。我們有信心期待霍爾果斯未來發(fā)展的光輝前景。

[責(zé)任編輯：周鈺]

經(jīng)濟(jì)研究