[內(nèi)容提要]習(xí)近平總書記在新疆考察期間明確提出：“暴力恐怖活動(dòng)根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端”。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議吹響了新疆奮力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的號(hào)角。和布克賽爾縣作為由19個(gè)民族組成的新疆邊境蒙古自治縣，各族群眾珍愛團(tuán)結(jié)、勤勞質(zhì)樸，全縣上下已經(jīng)形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的良好氛圍。面對(duì)當(dāng)前因宗教極端主義思潮在新疆的蔓延造成的對(duì)各族群眾幸福安寧生活的嚴(yán)重影響和破壞，自治縣唯有加深19個(gè)民族之間的交往交流交融，才能使各民族在交往中增進(jìn)了解、在交流中取長(zhǎng)避短、在交融中和諧共贏，也才能堅(jiān)決遏制極端化思想的滲透。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.14

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0049-04

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡(jiǎn)介]雷玉華，新疆和布克賽爾縣委黨校，講師。

張春賢書記在自治區(qū)民族工作會(huì)議暨第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上談到，從歷史規(guī)律看，各民族交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，各個(gè)民族的形成都是民族交往交流交融的結(jié)果。和布克賽爾縣作為由19個(gè)民族組成的新疆邊境蒙古自治縣，是一個(gè)多元文化匯聚的地方。自治縣如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，源于縣域內(nèi)19個(gè)民族的共同努力；如今和諧而美好的生活，源于各族群眾之間的相互尊重、和睦相處。但必須清醒地看到，當(dāng)前宗教極端主義思潮在新疆的蔓延，對(duì)各族群眾幸福安寧生活進(jìn)行的破壞，如果不予以堅(jiān)決抵制和打擊，必將嚴(yán)重危害各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，只有加深自治縣19個(gè)民族之間的交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，才能有效遏制極端化思想的滲透。

一、自治縣各民族交往交流交融現(xiàn)狀

1.平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系全面形成

和布克賽爾的浩瀚歷史出現(xiàn)過(guò)無(wú)數(shù)的民族融合、團(tuán)結(jié)、和諧之舉，從1771年前體現(xiàn)熱愛偉大祖國(guó)、維護(hù)安定和平精神的土爾扈特東歸壯舉，到1864年現(xiàn)居托里的哈薩克族在和布克賽爾草原與土爾扈特人民的偉大握手，再到如今19個(gè)民族混居分布在縣內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)中，各民族之間團(tuán)結(jié)、和睦、和諧，從未出現(xiàn)民漢群眾形成獨(dú)立社區(qū)的現(xiàn)象。各族群眾在長(zhǎng)期共同生產(chǎn)和生活中，形成了“你中有我、我中有你”的相互嵌入式居住的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局，自覺形成了相互往來(lái)、鄰里守望的友好關(guān)系。如，“送肖爾勒克（獵物）儀式”，這是蒙古族的一種將獵獲的獵物之肉分為若干份，并分發(fā)給親戚鄰里的習(xí)俗，至今全縣各族群眾都形成了不管哪家宰殺牛羊等牲畜，都會(huì)切出一份送給親戚鄰里品嘗享用的習(xí)俗。

2.全面快速發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局初步形成

近年來(lái)，憑借多年的改革開放，在全縣各族干部群眾的共同努力下，自治縣的發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，從建縣之初到2014年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由962萬(wàn)元增加到29.4億元 ①，增長(zhǎng)30461%（按不變價(jià)計(jì)算）。從1958年到1964年，全縣財(cái)政收入共452萬(wàn)元 ②，2014年自治縣公共財(cái)政預(yù)算收入10.4億元 ③，比建縣之初增長(zhǎng)22909%；目前，和布克賽爾已由一個(gè)邊陲小縣發(fā)展成為全疆縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣市之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，正是各民族和睦相處、團(tuán)結(jié)奮斗，秉承“愛國(guó)、愛鄉(xiāng)、愛家”優(yōu)良傳統(tǒng)的最好詮釋，更是自治縣各民族間加深交往交流交融的根本所在。

3.體現(xiàn)多元文化發(fā)展交融的文化形象基本構(gòu)建

縣域內(nèi)蒙古、漢、哈薩克族三個(gè)主要民族及其他十六個(gè)少數(shù)民族之間世代團(tuán)結(jié)和睦，各民族文化之間既相互吸收借鑒，卻又始終保持著各民族文化的特色，形成了獨(dú)具包容性和開放品格的“和文化”。“和文化”是自治縣綜合文化形象的集中體現(xiàn)，兼容并蓄了儒家文化的“貴和尚中”，道教文化的“天人合一”，佛教文化的“和平”，伊斯蘭教義的“友愛”，基督教義的“博愛”思想，更體現(xiàn)出自治縣政治親和、各民族和睦友愛、全縣各行各業(yè)健康和諧發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí) ④。

二、遏制極端化思想滲透對(duì)于加深自治縣各民族交往交流交融的重要作用

張春賢書記在自治區(qū)民族工作會(huì)議暨第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上談到，要促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。而共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)具體來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域，因此，自治縣遏制極端化思想滲透對(duì)于加深自治縣各民族交往交流交融的重要作用，也主要體現(xiàn)在這四個(gè)方面：

1.遏制極端化思想滲透是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，離不開良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。然而，近年來(lái)“三股勢(shì)力”為了達(dá)到他們分裂祖國(guó)的罪惡目的，不斷在新疆地區(qū)制造民族分裂活動(dòng)，不僅給各族人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，而且也嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記2014年4月在《在新疆考察工作時(shí)的講話》中指出，發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，必須切實(shí)抓好。近幾年，通過(guò)“北牧、中工、南農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，依托資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，自治縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，各族人民的生活水平得到不斷提高，自治縣公共財(cái)政預(yù)算收入連年位列地區(qū)五縣二市第一。先后榮獲全國(guó)魅力新農(nóng)村十佳縣市、自治區(qū)雙擁模范縣、自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣、自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城和城市住房保障工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，躋身“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）”。實(shí)踐證明，堅(jiān)決遏制極端化思想滲透是全縣各族人民共同的根本利益所在，是加快自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

2.遏制極端化思想滲透是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)

2015年1月，習(xí)近平總書記《在云南考察工作時(shí)的講話》中指出，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。歷史和現(xiàn)實(shí)也一再證明：團(tuán)結(jié)就興盛、就繁榮，分裂就動(dòng)亂、就衰敗，近幾年新疆接連發(fā)生的破壞民族團(tuán)結(jié)的事件，毫無(wú)疑問地印證了這一點(diǎn)。作為民族區(qū)域自治地區(qū)，和布克賽爾縣歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。目前，在全縣各級(jí)黨政和各族干部群眾的共同努力下，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生明顯改善、各民族群眾團(tuán)結(jié)和睦的良好局面。目前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)（社區(qū)）創(chuàng)建為縣級(jí)民模單位，97.67%的單位創(chuàng)建為地區(qū)級(jí)民模單位。2014年，縣城關(guān)小學(xué)創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)集體。而與此相悖的是，宗教極端思想是一股極少數(shù)人披著宗教外衣、違背宗教本質(zhì)，把正常合法的宗教進(jìn)行歪曲或神秘，煽動(dòng)民族仇視和宗教狂熱，制造事端，企圖掩蓋他們使包括本民族在內(nèi)的各族勞動(dòng)人民重新遭受奴役的罪惡目的，破壞安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)大局。因此，堅(jiān)決遏制極端化思想的滲透，是自治縣保障各族群眾幸福安寧，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

3.遏制極端化思想滲透是多元文化和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

極端化思想的強(qiáng)烈排它性特征，容不得任何不同思想和主張，不具有任何包容性。新疆和布克賽爾是一個(gè)多元文化匯聚的地方，有“和文化”為先導(dǎo)的江格爾文化、駱駝石高臺(tái)文化、草原文化、東歸文化、準(zhǔn)噶爾汗國(guó)文化、牧游文化以及阿肯阿依特斯文化等豐富的民族文化遺產(chǎn)。還有巖畫、古墓、王爺府舊址和古城遺址等古跡。這些歷史文化遺產(chǎn)在多元文化的熏陶下形成了一種開放、包容的文化內(nèi)涵，深深根植于自治縣各族群眾心中，體現(xiàn)了各族群眾政治文化的情感性成分，營(yíng)造出自治縣政通人和、社會(huì)進(jìn)步的良好政治、社會(huì)環(huán)境。因此，多元文化在自治縣的和諧發(fā)展，不僅強(qiáng)化了社會(huì)正能量，維護(hù)了自治縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是有效遏制極端化思想滲透的現(xiàn)實(shí)需要。

4.遏制極端化思想滲透是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要方面

和布克賽爾縣作為新疆邊境蒙古自治縣，邊境線長(zhǎng)達(dá)70多公里，絕大部分處于少數(shù)民族聚居地區(qū)。為了預(yù)防民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力在周邊運(yùn)用各種手段對(duì)自治縣進(jìn)行滲透、破壞的企圖，縣政府每年設(shè)立100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)、舉報(bào)宗教極端思想滲透和暴恐案件情報(bào)線索的人員。當(dāng)前，自治縣各族群眾珍愛團(tuán)結(jié)、和諧相處，全縣上下已經(jīng)形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的良好氛圍，是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)的典范，是中華民族愛國(guó)主義教育基地。因此，遏制極端化思想滲透，對(duì)于自治縣發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、確保邊境安寧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、遏制極端化思想滲透加深自治縣各民族交往交流交融的思考

1.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，筑牢思想基礎(chǔ)

要深入推進(jìn)“去極端化”大宣講活動(dòng)，使活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)教育宣講全覆蓋，堅(jiān)決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。一是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主戰(zhàn)場(chǎng)意識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批有影響力的民語(yǔ)網(wǎng)站，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)；二是加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)有關(guān)出版物的審讀管理，堅(jiān)決封堵民族分裂主義、宗教極端思想滲透?jìng)鞑サ那篮屯緩?；三是聘?qǐng)各民族領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者作專題宣講。用理論結(jié)合事實(shí)，在宣講黨的惠民政策、展示發(fā)生在農(nóng)村農(nóng)牧民身邊的變化故事的同時(shí)，深入揭批民族分裂主義和宗教極端思想的罪惡本質(zhì)，幫助群眾盡快厘清一些敏感問題，形成全社會(huì)上下一心、同仇敵愾的氛圍，用強(qiáng)大正能量堅(jiān)決鏟除“極端化”思想毒瘤，共同構(gòu)建繁榮富裕、和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的幸福和布克賽爾。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是要縮短北部牧民與南部農(nóng)民之間的收入差距。由于緯度及地形的差異，縣域分為兩大不同氣候區(qū)，即南部與北部。由于南北氣溫、土壤條件等差異較大，受氣候條件等影響，南北農(nóng)牧民收入差距較大，北部牧民收入長(zhǎng)期與低于南部農(nóng)民收入。自治縣少數(shù)民族總?cè)藬?shù)為35131人，其中，居住在北部的有30266人，占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的86.15%；居住在南部有4867人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?.29%。和布克賽爾縣要加大對(duì)居住在自然條件較為惡劣的山區(qū)貧困牧民，加快脫貧致富步伐，可采取“易地搬遷、集中安置”模式建設(shè)，將北部山區(qū)貧困牧民搬遷至環(huán)境好、宜居宜農(nóng)的查和特鄉(xiāng)集中安置。這是縮短北部牧民與南部農(nóng)民之間收入差距的一個(gè)重要舉措。二是大力推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)的改革開放步伐。大多數(shù)農(nóng)牧民思想不夠解放，觀念陳舊，一些牧民在思想上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)游牧觀念的束縛和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維模式，缺乏對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)的追求，更缺乏農(nóng)牧業(yè)科技投入的主動(dòng)性，落后的思想觀念已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大阻力。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大改革開放的力度，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力破解農(nóng)村牧區(qū)在發(fā)展中的制約瓶頸，才能使各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。即，從實(shí)際出發(fā)，確定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和思路，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子。如依托投洽會(huì)、西洽會(huì)等重大會(huì)展平臺(tái)，圍繞“三園四鏈五基地”，積極引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路。再如，積極引進(jìn)一批中小微企業(yè)，發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)牧民加速向市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)北部牧區(qū)部分農(nóng)牧民到中部企業(yè)做工，帶動(dòng)就業(yè)。

3.促進(jìn)各民族文化繁榮發(fā)展，打牢文化基礎(chǔ)

和布克賽爾縣深厚的文化涵養(yǎng)和廣大群眾對(duì)縣內(nèi)多元文化的認(rèn)同，具備開展“去極端化”群眾性系列文化活動(dòng)良好的群眾文藝基礎(chǔ)?；顒?dòng)開展中要以基層特別是農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，可以通過(guò)開展民族刺繡、文字書法、樂器、舞蹈大賽等活動(dòng)，以及運(yùn)用現(xiàn)代文化載體與薩吾爾登、長(zhǎng)調(diào)、江格爾說(shuō)唱、阿肯彈唱等民間傳統(tǒng)文化的交流碰撞，以豐富各族農(nóng)牧民群眾文化生活；也可以讓各族農(nóng)牧民群眾自己當(dāng)演員，以群眾喜聞樂見的舞蹈、歌曲、器樂等形式演繹美好生活、展示個(gè)人才藝。通過(guò)群眾性系列文化活動(dòng)的開展，使各族群眾在潛移默化中受到教育的同時(shí)，也讓宗教極端思想在自治縣無(wú)計(jì)可施，全縣各族群眾才能“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”并團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。

4.切實(shí)保障和改善民生，做實(shí)工作基礎(chǔ)

有了各族人民群眾利益上的和諧，才會(huì)有人心的和諧和社會(huì)的和諧。自治縣只有把保障和改善民生作為有效遏制極端化思想滲透加深自治縣各民族交往交流交融的著力點(diǎn)，才能讓全縣各族群眾共同享受改革發(fā)展成果。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。如繼續(xù)實(shí)施十五年免費(fèi)教育，健全完善雙語(yǔ)教育機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)加大和豐職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入與建設(shè)力度，積極支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)訓(xùn)工作。加大科普工作力度，力爭(zhēng)2015年自治縣農(nóng)牧民科技知識(shí)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上，全縣各中小學(xué)至少舉辦一次科普活動(dòng)。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步鞏固公立醫(yī)院改革成果，不斷加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，開展免疫規(guī)劃規(guī)范化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高疾病預(yù)防控制能力，完成慈善醫(yī)院創(chuàng)二甲工作。充分利用國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)系我縣的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全力保障各族群眾飲食用藥安全。三是全力保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在改善民生的重要位置，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和少數(shù)民族群眾就業(yè)難問題。加強(qiáng)對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)者進(jìn)行集中強(qiáng)化技能培訓(xùn)的扶持政策，擴(kuò)大勞務(wù)技能培訓(xùn)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”的目標(biāo)。四是著力完善社會(huì)保障體系。完善最低生活保障制度，切實(shí)保證“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、分類施保”。要進(jìn)一步加快對(duì)社保、醫(yī)療、教育、保障性住房建設(shè)等社會(huì)保障體系完善的步伐，提高社保操作的靈活性，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面。

[責(zé)任編輯：張林林]