[內(nèi)容提要]新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。要做好民族團(tuán)結(jié)工作，其著眼點(diǎn)在于“六個相互”，即：相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境有助于民族間的交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.15

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0053-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者簡介]王巧玲（1982～），女，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校兵團(tuán)史教研部講師。研究方向：人口學(xué)、人口社會學(xué)。

習(xí)總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，要推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。隨后，在新疆第八屆七次全委（擴(kuò)大）會議上，張春賢書記亦強(qiáng)調(diào)要“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系”。

一、相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的內(nèi)涵

要理解相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的內(nèi)涵，首先需要明白什么是“嵌入”和“相互嵌入”。

“嵌入”的字典解釋含義是牢固地或深深地固定和樹立；深深地埋入；鑲?cè)?。它是指一事物包容于他事物之中或一個系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)入另一系統(tǒng)之中的現(xiàn)象，表現(xiàn)事物之間聯(lián)系的密切程度。 ①“相互嵌入”則是指兩事物或多事物之間，不分主次、不分強(qiáng)弱，彼此融合為一體，達(dá)到你中有我、我中有你，但各事物之間又保持其自身獨(dú)立特性的親密無間的現(xiàn)象。由此可見，“相互嵌入”較“嵌入”具有更加自然、和諧的特性。

“相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是習(xí)總書記在第二次中央新疆工作座談會上針對加強(qiáng)民族間交往交流交融、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)而提出的一項新的具體措施，更是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然選擇?！跋嗷デ度胧降纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”就是在保障各民族相對穩(wěn)定的社會構(gòu)成的前提下，通過引導(dǎo)性的相互嵌合，主動性的相互包容，互惠互補(bǔ)，形成新型的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，最終形成彼此緊密連結(jié)的利益共同體、情感共同體。 ②也就是說相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境需要有相對穩(wěn)定的兩個或多個民族的構(gòu)成比例；行政干預(yù)或經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)是達(dá)成這種嵌入式結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的主要方式；其最終形態(tài)是通過民族間的交往交流交融，達(dá)到中華民族內(nèi)部的再融合，各民族在保持民族特性的同時，亦融入到中華民族的共性之中，各民族間是一個利益的、情感的共同體。

二、推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的意義

習(xí)總書記說，新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。要做好民族團(tuán)結(jié)工作，其著眼點(diǎn)在于“六個相互”，即：相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。相互了解是前提，有了了解，才有理解、尊重、包容、欣賞、學(xué)習(xí)和幫助，才能像石榴籽那樣緊緊地抱在一起。

（一）推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成有助于民族間的交流交往交融

新疆自古以來就是多民族共同聚居之地。各民族人口呈現(xiàn)為“大雜居、小聚居、互相交錯雜處”的分布格局。以維族、漢族、哈族人口最多的三個民族來看，維族主要分布在南疆地區(qū)，東疆和伊犁州亦有少量分布；漢族在全疆均有分布，但主要集中在北疆地區(qū)；哈族則主要集中居住在伊犁哈薩克自治州境內(nèi)。其他民族均有自己相對集中分布的區(qū)域。就居住格局來看，由于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，各民族在空間分布的基礎(chǔ)上形成了各自相對集中居住的區(qū)域，這是新疆大的居住格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中，出現(xiàn)了以城市為單元、社區(qū)為原子的新疆小的居住格局。以烏魯木齊市為例，各民族形成了“南民北漢”的居住格局。 ③新疆各民族人口的這種相對集中分布和居住格局制約著民族間的充分接觸、交流、交往、交融。推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，正是破除這一制約壁壘的有效途徑。嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要件之一就是有相對穩(wěn)定的兩個或多個民族構(gòu)成比例，這為一民族接觸他民族提供了一個重要的公共場域，再也不會出現(xiàn)在單一民族聚居地難以接觸到他民族的情況，有助于民族間的交流交往交融。

（二）推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成有助于新疆的社會穩(wěn)定和長治久安

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，一是必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)；二是必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。烏魯木齊7·5事件的發(fā)生，雖然沒有動搖民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，但給新疆民族關(guān)系撕開了一道深深的裂痕，加深了民族隔閡，以致出現(xiàn)了居住城南區(qū)的漢族和居住城北區(qū)的少數(shù)民族易地而居的情況。這種擇族而居的結(jié)果往往是單一民族居住格局的形成，民族與民族間隔閡的加深、偏見的滋生，更加不利于民族的團(tuán)結(jié)、社會的穩(wěn)定和長治久安。推進(jìn)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，有助于加強(qiáng)民族間的交流交往交融，消除民族間的隔閡，增進(jìn)民族了解、尊重、包容、欣賞、學(xué)習(xí)、幫助，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定和長治久安。

三、推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的思考

（一）國家頂層布局設(shè)計，助力新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的健康良性形成

新疆相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，關(guān)鍵在于對人口分布和居住格局的調(diào)節(jié)。就短期來看，要實現(xiàn)人口分布和居住格局的改變，關(guān)鍵是行政助推。新疆作為全國的重要組成部分，國家應(yīng)放在全國范圍內(nèi)對新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成進(jìn)行統(tǒng)籌布局。在調(diào)節(jié)新疆人口分布和居住格局時，既要兼顧南疆與北疆人口資源的統(tǒng)籌，亦要兼顧新疆與內(nèi)地人口資源的統(tǒng)籌；在布局南疆遷入人口的同時，亦要考慮已為調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)的原有居民，給予他們同等的優(yōu)惠政策，如子女高考加分政策、與民族人士同等的計劃生育政策等等，當(dāng)然，更應(yīng)加快南疆邊遠(yuǎn)地區(qū)以及不適宜人類居住地區(qū)的人口集體遷出與落地工作；在做好全國對口助推嵌入式民族新村建設(shè)的同時，亦要布局規(guī)劃好城市中不合理居住格局的人口分流引導(dǎo)工作。從長期來看，人口分布和居住格局的調(diào)節(jié)，則在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人口遷移的自發(fā)調(diào)節(jié)。通過全國19個省市的援疆，對招收一定數(shù)量比例民族職工和內(nèi)地職工的企業(yè)實行減免稅收等優(yōu)惠政策助推新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以項目為基礎(chǔ)的嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的生成。通過內(nèi)地省市新疆內(nèi)高班的開設(shè)與新疆教育的發(fā)展，實現(xiàn)民族人口在內(nèi)地的教育、就業(yè)、居住，最終以“小手牽大手”的方式調(diào)節(jié)新疆人口分布和居住格局。

（二）制定相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)配新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的人口基礎(chǔ)

借鑒國外各民族居住模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合新疆實際，制定相關(guān)法律，依法調(diào)配新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境中的民族人口比例。在農(nóng)村，通過嵌入式民族新村建設(shè)試點(diǎn)的逐步推廣來實現(xiàn)嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的人員基礎(chǔ)；在城市，依據(jù)各民族人口的構(gòu)成，通過廉租房、保障性住房與普通商品房的混合搭配建設(shè)，甚或在同一樓棟間按照一定的民族構(gòu)成進(jìn)行房屋的銷售來實現(xiàn)嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的人員基礎(chǔ)。

（三）加大教育投入力度，夯實新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的語言基礎(chǔ)

語言是人與人之間交流溝通的紐帶，要實現(xiàn)人與人之間無障礙的交流溝通，就需要了解、學(xué)習(xí)對方的語言。教育，尤其是“雙語”教育是解除雙方溝通中語言障礙的最佳途徑，因此，加大對教育的投入力度，是夯實新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的語言基礎(chǔ)。首先應(yīng)該把幼兒階段的“雙語”教育納入義務(wù)教育的范疇。眾所周知，幼兒階段是學(xué)習(xí)語言的最佳時期。在新疆，尤其是農(nóng)村地區(qū)，很多家庭難以負(fù)擔(dān)付費(fèi)的幼兒教育，以致孩子錯過學(xué)習(xí)語言的最佳時期。其次，北疆地區(qū)的高中教育也應(yīng)納入義務(wù)教育的范疇。政策傾斜的初衷是好的，但客觀上容易引起同地域間不能享有同等政策，進(jìn)而滋生不鬧事沒好處的不健康心理。再次，加大北疆有條件校區(qū)的擴(kuò)建工作，統(tǒng)籌疆內(nèi)教育資源，計劃性的接收南疆少數(shù)民族學(xué)生到北疆的就讀。最后，擴(kuò)大內(nèi)高班招生規(guī)模，整合全國優(yōu)質(zhì)教育資源，培育新疆民族人才。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]

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社會穩(wěn)定研究

穆宏權(quán)：《“相互嵌入式”社會結(jié)構(gòu)探析—以塔城地區(qū)為例》，http://www.jrxjnet.com/focus/2014-10/13/content_205048.htm。

穆宏權(quán)：《“相互嵌入式”社會結(jié)構(gòu)探析—以塔城地區(qū)為例》，http://www.jrxjnet.com/focus/2014-10/13/content_205048.htm。

《關(guān)于促進(jìn)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)的建議》，http://topic.ts.cn/201407/zx11j6c/2014-07/01/content_9976574.htm。