[內(nèi)容提要]新疆最大的群眾工作，是民族團結和宗教和諧。要精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。這對于維護新疆社會穩(wěn)定、民族團結和國家統(tǒng)一，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢意義重大。近年來，富蘊縣按照自治區(qū)提出的宗教工作“先行先試，綜合施策”的要求，在宗教工作方面進行了積極探索和努力，取得了一定成績。但隨著信教人群結構和人數(shù)的變化，境內(nèi)外“三股勢力”的滲透，使宗教形勢變得更為復雜，宗教工作任務日益繁重，宗教工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。為此，要做好新形勢下的宗教工作，要從加強領導、民族團結、宣傳疏導、標本兼治、基層建設、思想防線等方面為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下基礎。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.16

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0056-04

[收稿日期]2015-06-11

[作者簡介]鄭曉菊，新疆富蘊縣委黨校，高級講師。耿向如，富蘊縣委黨校，高級講師。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“新疆最大的群眾工作，就是民族團結和宗教和諧。要精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用?！绷暯娇倳浽?015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上還特別指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作。……引導宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統(tǒng)一服務?！庇纱耍醒敫叨戎匾曌诮坦ぷ?。尤其是新疆這樣一個宗教氛圍非常濃厚的地區(qū)，做好宗教工作顯得尤為重要和十分迫切。富蘊縣是一個以哈薩克族為主體、多民族聚居的邊境縣，做好富蘊縣的民族宗教工作，對于維護社會穩(wěn)定、長治久安、民族團結和國家統(tǒng)一，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢意義重大。

一、富蘊縣宗教工作的現(xiàn)狀和特點

近年來，富蘊縣宗教工作在縣委、政府的正確領導下，在全縣各級黨政組織的共同努力下，廣大愛國宗教人士和信教群眾高舉愛國愛教的偉大旗幟，旗幟鮮明地反對民族分裂和非法宗教活動，使宗教工作態(tài)勢保持平穩(wěn)，為促進全縣宗教和睦、社會和諧發(fā)揮了積極作用。并呈現(xiàn)出以下特點：

（一）工作機制日趨完善，工作網(wǎng)絡不斷健全?？h委、政府成立了以縣委副書記、政法委書記任組長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，縣委常委、縣公安局局長，縣政府主管副縣長為副組長的縣宗教工作領導小組；明確了25個相關縣直單位和10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宗教工作的工作責任，并簽定了年度工作目標責任狀，將宗教工作納入單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終績效考核；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將宗教工作任務再進行分解，分村（社區(qū)）簽定責任狀，明確了村（社區(qū)）黨支部書記為宗教工作的第一責任人。

（二）工作制度不斷完善，宗教事務管理逐步規(guī)范化。本著“管用、有效、操作性強”的原則，結合縣內(nèi)宗教工作實際，制定了《富蘊縣宗教工作聯(lián)席會議制度》、《富蘊縣宗教事務規(guī)范化管理制度匯編》和《富蘊縣宗教事務管理工作制度匯編》等20多項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級干部聯(lián)系宗教活動場所和與宗教人士談話制度，縣、鄉(xiāng)、村三級層層了簽訂目標責任書，把宗教工作的責任落到實處。

（三）愛國愛教意識進一步增強，宗教人士素質明顯提高。堅持把加強愛國宗教人士思想政治建設作為首要任務，每年定期對宗教人士進行政治法律法規(guī)和農(nóng)牧業(yè)科技知識培訓，使宗教人士的綜合素質明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全縣宗教界為社會奉獻愛心累計捐款捐物折合人民幣近二十萬元。

（四）民族團結深入開展，宗教領域持續(xù)和諧穩(wěn)定。近年來，縣委堅持把加強民族團結、促進宗教和諧穩(wěn)定作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，持續(xù)不斷地在宗教界開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”、“宗教政策法規(guī)宣傳”、“民族團結，從我做起”等主題教育活動，扎實開展“平安寺院”、“雙五好”創(chuàng)建活動，取得了顯著成效。截止目前，全縣18個清真寺全部建成了“平安寺院”，32名宗教人士被評為五好宗教人士，5名宗教人士被評為民族團結進步模范個人。

二、宗教工作面臨的新情況、新問題及成因

近年來，富蘊縣按照自治區(qū)提出的宗教工作“先行先試，綜合施策”的要求，在宗教工作方面進行了積極探索和努力，也取得了一定成績。但隨著信教人群結構和人數(shù)的變化，境內(nèi)外“三股勢力”的滲透，使宗教形勢變得更為復雜，宗教工作任務日益繁重，宗教工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）宗教政策法規(guī)宣傳教育還不夠深入。部分基層干部對黨的宗教政策法規(guī)掌握得還不全面、不準確，基層宗教工作人員對宗教知識及相關政策法規(guī)學習還不夠，對黨的宗教政策法規(guī)的宣傳學習還不夠深入、廣泛，部分信教群眾對宗教法規(guī)還不清楚，思想認識存在誤區(qū)。致使一些基層干部看不到宗教工作的長期性、復雜性。

（二）私自學經(jīng)和具有一定宗教學識人員逐年增加。據(jù)調(diào)查，富蘊縣私自學經(jīng)人員除通過互聯(lián)網(wǎng)、購買宗教類書刊自學經(jīng)文外，有的還以探親、旅游等名義赴內(nèi)地、哈薩克斯坦國學習經(jīng)文。這些具有一定宗教學識的人員法制觀念淡薄，時不時從事非法宗教活動，并與愛國宗教人士爭奪信教群眾，嚴重影響了正常的宗教活動。

（三）要求增加宗教活動場所的呼聲愈來愈高。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快、牧民定居點的增多和城鄉(xiāng)人口特別是流動人員的逐年增加，客觀上存在著現(xiàn)有宗教活動場所滿足不了信教群眾的需求。同時，也與近年來宗教有所升溫有關。

（四）要求參加朝覲的人數(shù)呈上升趨勢，控制零散朝覲的難度加大。近幾年隨著農(nóng)牧產(chǎn)品價格的上漲，許多信教群眾口袋里有了錢，就產(chǎn)生了要出國轉一轉的念頭，個別信教群眾感到自己年紀漸大，或者急于提高自己在當?shù)匦沤倘罕娭械耐牛炔患罢M織而私自設法朝覲。

（五）基督教信徒情況復雜，尚處于自由散漫狀態(tài)，管理難度較大。信徒多為年老女姓，來自五湖四海，來疆定居時間長短不一，沒有凝聚力。活動點負責人沒有形成權威和號召力，存在“不想管，不敢管，不會管”的現(xiàn)象。信徒聚會也存在較大的隨意性，人數(shù)時多時少。

（六）境外勢力利用宗教進行滲透的現(xiàn)象時有發(fā)生。其主要手段有：組織引誘穆斯林信教群眾或未成年人到國外或內(nèi)地學經(jīng)，開展阿語培訓招生，派遣人員以旅游等名義對我縣進行滲透。近年來，富蘊縣先后查獲兩起境外“達瓦宣教”組織成員潛入縣境企圖從事達瓦宣教活動。

以上問題的存在，究其原因，主要是：

一是農(nóng)村基層組織的宗教工作責任心不強，“分級負責，屬地管理”的宗教工作機制還未完全落到實處。許多部門誤認為，宗教工作是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安部門的事，看不到宗教工作是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織、政府的各級部門密切相關。一些農(nóng)村基層組織未能擔負起對宗教事務依法管理的責任，使許多利用宗教進行的非法活動難以得到及時有效的制止。一些農(nóng)村基層組織和村干部在實際工作中，對宗教工作存在“不愿管、不敢管、不會管”的現(xiàn)象，使許多宗教矛盾糾紛在基層未能就地消化或有效調(diào)處而引起上訪。

二是經(jīng)常性教育不夠，信教群眾政策法制觀念不強。由于缺乏學習教育，致使宗教活動場所有章不循，財務管理混亂，導致矛盾糾紛時而發(fā)生。也有一些信教群眾自身素質低，不識字，不懂法，對宗教問題知之甚少，極易被蒙敝，跟著少數(shù)人糊里糊涂參加一些非正常的宗教活動。

三是科技教育文化落后，群眾精神文化生活匿乏。在農(nóng)村基層由于缺乏對廣大群眾進行有效的社會主義、愛國主義、集體主義和科學文化知識的教育，缺少健康向上的精神文化生活，使精神文化陣地被封建迷信和宗教所滲透，除哈薩克族、維吾爾族、回族等少數(shù)民族受家庭傳播世代信教外，漢族信教人數(shù)不斷增加。究其原因，一部分群眾家里富裕了，認為是主、神、菩薩的保佑，貧窮的群眾則求主、神、菩薩保佑他們擺脫貧窮，盡快使家里富起來。此外，一些農(nóng)村基層組織對群眾遇到的困難不能及時有效地幫助解決，促使群眾求主求神，特別是一些有病殘的群眾，希望借助信主、信神以求能消災除病。

三、做好新形勢下宗教工作的思考

在新的歷史時期，要做好宗教工作，首要任務是做好群眾工作，而新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧，歸根到底是要靠情與情的融合，心與心的溝通。這是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎性工作和根本任務。

（一）加強領導，落實責任?？h委、政府要把宗教工作擺上重要議事日程，建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制。建立和健全宗教管理網(wǎng)絡，成立由黨委書記任任組長、分管領導任副組長、各有關部門負責人參加的宗教工作領導小組，村（社區(qū)）相應建立宗教工作領導班子，建立宗教工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時要建立必要的督查、考核機制，確保宗教工作有人抓，有人管，落到實處。

（二）充分發(fā)揮宗教工作效能，形成齊抓共管宗教工作合力機制。一是發(fā)揮各級宗教工作領導小組的主導作用，形成定期例會制度，及時研究解決宗教領域出現(xiàn)的新情況、新問題。二要積極做好宗教領域反滲透工作，建立反滲透工作機制。按照阿勒泰地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的部署，將2015年確定為“宗教事務管理能力建設年”，重點是“強管理、反滲透、促和諧”，在思想認識上實現(xiàn)從“防止?jié)B透”到“反對滲透”的轉變，從被動“防御”到主動“進攻”的轉變，阿勒泰地區(qū)做好反滲透工作的最有效的辦法就是“管好本地的，堵住外來的”。三是要加強對宗教活動場所用地、建筑規(guī)劃許可的管理，對擅自亂建寺觀教堂和借建民房的名義審批土地建寺觀教堂的要依法處理。四是要加大對文物、宗教書刊、宗教用品銷售的管理，依法處理非法印刷、出售宗教書刊和宗教用品的商業(yè)攤點及責任人，堅決杜絕非法宗教書刊和宗教文化用品流入市場。五是要堅決制止非法宗教活動和依法處理宗教中的違法活動；堅決制止借宗教問題煽動群眾鬧事，擾亂社會治安，破壞國家統(tǒng)一和民族團結的行為；加強宗教教職人員及場所常住人員戶籍管理，杜絕跨地區(qū)非法傳教，堅決依法打擊宗教極端勢力、邪教和取締基督教私設聚會點。六是要加大對黨員干部信教參與宗教活動的查處力度，對信教和參與宗教活動的黨員干部嚴肅處理。

（三）大力開展民族團結教育，確保宗教領域和諧穩(wěn)定。張春賢書記在自治區(qū)黨委常委（擴大）會議傳達中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神上強調(diào)：“加強民族團結，增強‘五個認同’，依法管理宗教事務，不斷強化基層基礎，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！币皇且J真開展愛國主義教育。把愛國主義教育納入宗教人士培訓和伊斯蘭教教職人員宣講的規(guī)定內(nèi)容，引導宗教教職人員積極挖掘經(jīng)典教義中與愛國愛教相關的積極內(nèi)容，以歌頌黨、歌頌祖國、歌頌社會主義為主題，廣泛開展形式多樣的系列宣講活動，使廣大愛國宗教人士和信教群眾進一步了解中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民為中華民族的偉大復興同心同德、艱苦斗爭的光輝歷史和豐功偉績，進一步了解近年特別是中央新疆工作座談會召開以來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就，激發(fā)他們愛祖國、愛新疆、愛富蘊的熱情，教育引導愛國宗教人士和信教群眾一切宗教活動都要服從服務于國家最高利益和中華民族整體利益，堅決反對一切分裂祖國和破壞社會和諧穩(wěn)定的活動，更加堅定自覺地為熱愛偉大祖國、建設美好家園貢獻力量。二是認真開展民族團結教育。以《民族團結教育通俗讀本》為重點，在宗教人士和信教群眾中廣泛宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策，引導他們牢固樹立“兩個共同”、“三個離不開”、“四個維護”等基本思想，繼承和發(fā)揚各民族群眾始終心連心、手拉手，同呼吸、共命運，互幫互助，團結奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步推進各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。三是認真開展法制宣傳教育。增強各族干部群眾的法律意識和守法自覺，使得他們懂得法律是底線也是高壓線。新疆也絕不允許有法外之人，信教群眾首先是國家公民，一切宗教活動必須依法進行，任何人踐踏國家法律、破壞社會秩序、侵害人民群眾生命財產(chǎn)，都要受到法律的制裁。把《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務條例》、《婚姻法》等法律法規(guī)納入宗教人士學習內(nèi)容之中，開展以遵紀守法，遵守家庭美德、社會公德，增強社會責任感、潔身立命、廉潔自律等為主題的巡回演講和征文比賽等活動，引導宗教人士和廣大信教群眾在法律范圍內(nèi)開展活動，強化依法從事宗教活動的意識，堅定不移地走獨立、自主、自辦的道路，發(fā)揮宗教人士在計劃生育、義務教育、調(diào)解矛盾等方面的積極作用，努力維護社會和諧。四是認真開展國情、區(qū)情和縣情教育。要通過中國特色社會主義成功實踐的具體事例、新疆改革發(fā)展的巨大成就，深入開展形勢、任務、政策教育，使宗教人士和信教群眾正確認識國情、區(qū)情、縣情，引導他們倍加珍惜來之不易的改革發(fā)展成就，倍加珍惜安定團結穩(wěn)定的良好環(huán)境，進一步增強熱愛祖國、建設家鄉(xiāng)的自豪感和責任感。

（四）廣泛宣傳，合理疏導。利用廣播、電視、宣傳欄等多種形式向基層廣大群眾宣傳宗教政策、法規(guī)。發(fā)揮住村工作組面對面宣講優(yōu)勢，讓村民吃透方針政策，入腦入心，正確把握，能自覺執(zhí)行，做守法公民。要普及科學文化知識，有針對性地做好農(nóng)牧民群眾的思想政治工作，努力把廣大群眾的積極性引導到發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富的正確軌道上來，教育他們正確對待生老病死、吉兇禍福等問題，樹立科學的世界觀、人生觀。

（五）打防結合，標本兼治。一要保持對非法宗教活動的嚴打態(tài)勢，對非法宗教活動發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起。二要切實抓好防范工作，對重點地區(qū)、重點人員，安排專人負責，嚴格落實責任追究制度，提高干部群眾反非法宗教活動的思想意識。三要加強流動人口和出租房屋的清查和管理，堅決清理“三無”人員，做到對流動人員底數(shù)清，情況明。四要加強對宗教場所和宣傳品的管理，堅決取締地下教、講經(jīng)點，清查、收繳非法宗教書刊、音像制品，對傳播和販賣人員依法嚴厲打擊。

（六）加強基層組織建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會、街道社區(qū)是依法管理宗教事務的前沿陣地。要從加強基層組織建設，解決敢管、愿管、有人管和會管問題入手，強化基層組織依法管理宗教事務的職能，切實把宗教管理的責任落實到基層。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要完善宗教工作領導小組，將成員覆蓋到各村委會和社區(qū)居委會。二是層層建立和落實責任制，對發(fā)生在本地、本單位的非法宗教活動實行“一票否決”，并追究責任人的責任。三是舉辦村（社區(qū)）宗教工作管理培訓班，系統(tǒng)學習黨的民族、宗教政策及有關法律法規(guī)，切實解決敢管、愿管、會管問題。

(七）筑牢思想防線，充分發(fā)揮“五把鑰匙”功效。要與民族分裂勢力爭取群眾、爭取人心、爭奪思想陣地。一是要全面貫徹黨的宗教工作方針，保護信教群眾的信仰自由權利，發(fā)揮宗教人士的積極作用，發(fā)揮宗教的正能量，使廣大群眾學會正確區(qū)分真正的宗教與打著宗教旗號的宗教極端主義，這樣才能不上當受騙。二是要用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想，統(tǒng)一干部群眾的思想認識。在阿勒泰地委2015年穩(wěn)定工作會議上，鄧章武書記指出阿勒泰要有幾個“走在全疆前列”，其中之一就是要發(fā)揮好現(xiàn)代文化的引領作用，在文化維穩(wěn)方面走在全疆前列。同時也回應了自治區(qū)黨委對北疆地區(qū)穩(wěn)定工作提出的高起點、高標準和嚴要求。三是要加強對學生無神論的宣傳教育工作，幫助學生樹立正確的人生觀，引導學生將精力用于學知識、長本領上來。四是加強村（社區(qū)）文化陣地建設，開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，豐富群眾的文化生活，把群眾的智慧和力量凝聚到維護社會穩(wěn)定和長治久安上來。還要以“訪惠聚”活動為契機，大力弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把愛國宗教人士、宣傳骨干、民間藝人、文化帶頭人調(diào)動起來，用“草根化、接地氣”的辦法和“苞谷馕”的語言組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富各族群眾的精神文化生活，用身邊人、身邊事教育引導群眾傳遞真善美，釋放正能量。

[責任編輯：馬煒澤]