[內(nèi)容提要]近年來，塔城地區(qū)認真貫徹落實中央、自治區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，強化黨委職責(zé)任務(wù)，加強政府的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動涉及多個部門的社會管理重要事項的解決，在社會管理創(chuàng)新中特點突出、成效顯著。塔城地區(qū)以維護社會穩(wěn)定、推進平安塔城建設(shè)為主線，著力加強和完善社會管理體系，不斷提升社會管理科學(xué)化水平，取得了一定成效。

[內(nèi)容提要]社會管理創(chuàng)新特點成效

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.23

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0077-03

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡介]何義林，男，新疆沙灣縣委黨校，教師。劉紅，女，新疆塔城市委黨校，教師。

塔城地區(qū)始終處在保家衛(wèi)國和反分裂斗爭的前沿，整個邊境線上共有50處對外山口，守邊任務(wù)艱巨，口岸查控形勢也比較嚴(yán)峻。地區(qū)區(qū)域內(nèi)各縣(市)之間跨度較大、地廣人稀，管理難度較大。近年來，境內(nèi)外“三股勢力”不斷變換手法，加緊滲透，非法宗教活動也屢禁不止。塔城地區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，社會建設(shè)管理亟待進一步加強。近年來，塔城地區(qū)認真貫徹落實中央、自治區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，強化黨委職責(zé)任務(wù)，加強政府的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動涉及多個部門的社會管理重要事項的解決，在社會管理工作中實行專項組負責(zé)制，建立了覆蓋全地區(qū)實有人口的動態(tài)管理體系；建立健全了社會關(guān)懷幫扶體系；健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立社會組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機制，把各類社會組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會管理體系；完善境外非政府組織在塔城市活動管理機制、健全和完善了社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系；把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，采取更加有力的措施，抓緊抓實、抓出成效，夯實了現(xiàn)代社會科學(xué)管理的根基。

一、轉(zhuǎn)變理念，增強社會管理創(chuàng)新意識

各級黨員干部要把社會管理創(chuàng)新納入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)精神，不斷理解內(nèi)涵。作為組織人事和干部管理以及培訓(xùn)部門，要把社會管理工作納入各級干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展學(xué)習(xí)和深入討論，真正使社會管理創(chuàng)新工作深入人心。其次是加強對社會管理創(chuàng)新工作的宣傳引導(dǎo)。第三是要樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念。隨著我國社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會的管理方式方法已無法體現(xiàn)和指導(dǎo)新時期社會管理工作，各級黨員干部在社會管理的理念上由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本，政府職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，管理機制上由行政強制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)。

二、加強基層政權(quán)陣地建設(shè)，增強為民辦事的服務(wù)能力

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)陣地建設(shè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化步伐。作為政府部門，要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做好小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，營造良好投資和發(fā)展氛圍。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及集體經(jīng)濟發(fā)展，提高為民辦事的能力水平?；鶎狱h組織，應(yīng)采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，采取多種形式，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，各縣（市）要統(tǒng)籌利用自治區(qū)、自治州集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，合理調(diào)配，滾動使用，充分開發(fā)、利用集體土地、集體林、集體草場等資產(chǎn)，做到以地生財，保證集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)沿街店面來收取租金來增加集體收入。

三、關(guān)注民生，提高救助，增強為民服務(wù)的廣泛性

一是要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，走共同富裕道路。將以人為本、改善民生、促進和諧、推動發(fā)展作為社會管理創(chuàng)新工作的著力點，把就業(yè)、勞動社會保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生這些問題放在非常重要的位置。二是加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力。將基層公共服務(wù)中心作為基層社會管理的主體，全面整合鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)職能，為廣大農(nóng)牧民群眾提供一站式服務(wù)，整合基層管理服務(wù)資源，將金融、公用事業(yè)等社會服務(wù)資源進行整合，在基層設(shè)立工作服務(wù)中心或服務(wù)站，形成城鄉(xiāng)一致、上下聯(lián)動的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是強化體制機制建設(shè)，規(guī)范社會管理創(chuàng)新工作。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在社會管理創(chuàng)新工作的首位，并且納入科學(xué)決策的程序和政府績效考核體系。四是完善社會保障體系,推進養(yǎng)老進程。以國家加大少數(shù)民族地區(qū)扶貧力度為契機，在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的進程中，不斷加快養(yǎng)老化進程，建立以集體經(jīng)濟為主的社會統(tǒng)籌機制，確定合適的個人投保比例，逐步實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老模式，建立個人養(yǎng)老金賬戶，加強對養(yǎng)老資金的管理，使其保值增值。

四、推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，增強為民服務(wù)的主動性

一是基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)大有作為。作為各級基層黨組織，要以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新工作，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和在基層社會管理中的牽頭抓總、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾的目標(biāo)出發(fā)，積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織，規(guī)范服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量、重視服務(wù)效果，鼓勵黨員參與志愿服務(wù)，以黨員的先鋒模范作用帶動社會各組織共同服務(wù)群眾。二是提高基層黨組織書記抓社會管理工作的能力。作為黨組織書記，要有創(chuàng)新的思維和理念，不斷提高帶富能力、發(fā)展能力和抓經(jīng)濟促發(fā)展的能力。三是全體公民主動參與社會管理工作。就是動員組織群眾依法理性有序地參與社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。也就是說作為廣大群眾，不僅僅要參與社會管理工作，而且要以主人翁的身份來“自治”。要不斷總結(jié)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與社會管理工作的成功經(jīng)驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

五、有效化解各類矛盾糾紛，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（一）充分發(fā)揮各部門在化解矛盾糾紛中的作用

通過建立和完善駐村聯(lián)戶聯(lián)點制度，在搜集信息、排查隱患、化解矛盾中發(fā)揮黨組織的核心作用。同時，鄉(xiāng)村黨組織要重點發(fā)揮好農(nóng)村“四老”人員和退休返鄉(xiāng)干部的核心作用，利用他們在村民中的威望，引導(dǎo)他們主動參與農(nóng)村事務(wù)，使他們真正成為基層黨組織的參謀助手。發(fā)揮好司法部門在化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮律師優(yōu)勢，積極為農(nóng)牧民群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務(wù)；發(fā)揮公證職能作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟和民事關(guān)系，維護合法權(quán)益；充分發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，通過完善法律援助便民機制，建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，做到法律援助網(wǎng)格化管理和信息化全覆蓋；發(fā)揮法律宣傳教育的作用，通過法制宣傳教育來提高全民法律素質(zhì)，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾善于用法律來解決問題，按照法律的要求來規(guī)范自己的行為，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為加強和創(chuàng)新社會管理營造良好的法治環(huán)境。發(fā)揮好大綜治格局在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。以基層黨建創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，以綜合治理工作為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村綜治、警務(wù)、司法調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵、公安邊防等各方力量，齊心協(xié)力，積極主動應(yīng)對處理好各類突發(fā)事件和公共安全事件，防止矛盾激化升級，減少不和諧因素，切實打牢維護穩(wěn)定、管理社會和服務(wù)群眾的大綜治格局。

（二）建立健全化解各類矛盾糾紛機制

一要建立局長走訪對話機制。二要建立調(diào)解人員交流機制。各個縣市相互選派人員到對方典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)調(diào)解中心建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒對方的經(jīng)驗做法，提高自己的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三要建立典型案例例會分析機制。在聯(lián)席會議上，各縣市對重大或有典型意義的案件進行商討，研究矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律，探討調(diào)處解決方案，分析社會不穩(wěn)定因素，制定防止“民轉(zhuǎn)刑”或“群體性”事件的應(yīng)急措施。四要建立專項檔案管理機制。對于發(fā)生的矛盾糾紛，在調(diào)解處理結(jié)束后，及時進行歸納整理，指定專人負責(zé)管理，以備查閱。五要建立防控任務(wù)精細化管理機制。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會面防控點位、線路、部位和重點人、重點矛盾糾紛以及發(fā)現(xiàn)和處理等巡邏防控任務(wù)，逐人、逐地、逐時段明確防控責(zé)任人員和主要措施。六要建立工作預(yù)案相應(yīng)機制。要針對網(wǎng)格等級不同時期防控工作要求，建立科學(xué)合理的力量使用方案和突發(fā)事件處置工作預(yù)案，按照上級指令或根據(jù)防控工作規(guī)律及一個時期網(wǎng)格范圍內(nèi)社會治安狀況，啟動相應(yīng)等級的社會面巡邏防控措施。

（三）完善化解各類矛盾糾紛的保障措施

一要完善專門力量勤務(wù)模式。要健全和完善多種形式互助的巡控工作機制，實行公安、武警、綜治等力量混編聯(lián)勤的巡邏防控勤務(wù)，形成相互呼應(yīng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力。二要配備巡控的必要裝備，保證巡控勤務(wù)的順利開展，保障巡控人員自身安全。三要建立有效的跟蹤考核和監(jiān)督機制。對網(wǎng)格巡邏防控工作實行全過程控制、全流程監(jiān)督、全方面評價、全員化考核，確保“網(wǎng)格化”巡邏防控常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四要對不同人員實行分類管控。規(guī)范完善社區(qū)矯正工作機制，確保社區(qū)矯正對象的銜接管控率達到100%，幫扶率達到95%以上；最大限度降低重新違法犯罪，確保矯正期內(nèi)服刑人員的重新違法犯罪率降到最低；工作環(huán)境更為優(yōu)化。健全刑釋解教人員銜接管控機制。全面做好刑釋解教人員的幫教安置工作，確保一般幫教對象的銜接率達到90%以上，安置率達到90%以上，重點幫教對象銜接率達到100%，安置率達到98%以上。建立健全未成年人教育、救助和管理工作機制。對外來人口按照“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的“四不漏”要求，逐一進行登記造冊。對登記入冊的外來人口及時與原戶籍地進行溝通聯(lián)系，核實身份及現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，對“三無”人員采取上網(wǎng)比對、電話等方法，及時查明身份情況。切實掌握了外來人員的真實身份，做到底數(shù)清、情況明。五要加快推進城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡控和農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)建設(shè)工作。繼續(xù)啟動“1136”工程，嚴(yán)格落實“場所不夠人先到位，警力不足干部到位”的硬性要求；使城鎮(zhèn)農(nóng)村無縫對接，形成城鄉(xiāng)一體化的防范合力。

六、維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強守邊護邊的責(zé)任意識

一是發(fā)揮好軍、警、民相互協(xié)作聯(lián)動作用。搭建社會管理、治安管理和維護穩(wěn)定的工作一體化平臺，真正做到信息情報共享、優(yōu)勢互補。二是處置涉及民族宗教敏感糾紛和矛盾時要顧全大局，發(fā)揮好少數(shù)民族優(yōu)秀干部的作用。三是重點要發(fā)揮好護邊員的維穩(wěn)作用。應(yīng)該發(fā)揮好牧民“一個牧民就是一個流動哨兵、一座氈房就是一座固定哨所”的作用，平時由護邊員、護邊家庭進行長期性的守防、護邊，定期由邊防連、公安邊防派出所、護邊員組成的邊境巡邏分隊進行經(jīng)常性邊境巡邏，不斷增強護邊員牧民守好邊、護好防的責(zé)任意識。同時，針對塔城地區(qū)邊境線長的實際，應(yīng)加強護邊隊員隊伍建設(shè)，在原有護邊員的基礎(chǔ)上，將地處邊境一線的全部牧民納入護邊員隊伍，增加護邊員補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對常年駐守邊境一線的農(nóng)牧民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安居房，提高他們的生活水平，確保他們能夠安心守邊護邊。

七、加強社區(qū)建設(shè)

加大基層組織設(shè)施投入，切實改善社區(qū)辦公條件，全面提高基層信息化建設(shè)水平，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，逐步提高基層工作者待遇，建立基層工作者培訓(xùn)制度，積極鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才擔(dān)任基層工作人員，支持黨政機關(guān)、事業(yè)單位離退休黨員干部、社會知名人士參與農(nóng)村基層工作。進一步完善村民大會、村民代表會議、黨群民主議事會等議事制度，加強村務(wù)公開、民主評議、村規(guī)民約等民主管理制度的建設(shè)，大力整合村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級紀(jì)檢員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等組織，積極推行村民監(jiān)督委員會建設(shè)，探索村級民主監(jiān)督管理新途徑。

[責(zé)任編輯：竹效民]

社會管理