□文|鄭青華

試析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的演變*

□文|鄭青華

以網(wǎng)絡(luò)新聞管理的核心政策法規(guī)作為軸線，有利于系統(tǒng)梳理我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的演變。本文研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)制理念經(jīng)歷了“先發(fā)展，后管理”“內(nèi)外有別，輿論優(yōu)先”“有限放松，細(xì)化管理”“依法管理，確保安全”等4個(gè)階段。通過(guò)對(duì)政治、技術(shù)、市場(chǎng)等諸多力量的分析，闡釋了規(guī)制理念演變的原因，并展望了其發(fā)展趨勢(shì)。［關(guān)鍵詞］ 網(wǎng)絡(luò)新聞 規(guī)制理念 理念演變

1995年1月，《神州學(xué)人》雜志通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行電子版，由此揭開(kāi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的序幕。互聯(lián)網(wǎng)接入我國(guó)20多年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念發(fā)生了怎樣的變遷？本文以網(wǎng)絡(luò)新聞管理的核心政策法規(guī)為線索，探析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的演變。

一、規(guī)制的萌生（1995～1999）：先發(fā)展，后管理

1995～1999年是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展的初始階段。在這個(gè)階段，無(wú)論是網(wǎng)民、網(wǎng)站還是政府，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的認(rèn)識(shí)都比較一致，傾向于把網(wǎng)絡(luò)新聞看作純粹的網(wǎng)絡(luò)信息。這個(gè)階段，政府還沒(méi)有直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行規(guī)制，只是零星出臺(tái)了幾項(xiàng)間接有關(guān)的法規(guī)，“先發(fā)展，后管理”代表了這個(gè)階段的規(guī)制理念。

首先，剛開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民對(duì)科技信息的需求旺盛，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的需求還沒(méi)有凸顯出來(lái)。在這個(gè)階段，網(wǎng)民總數(shù)迅速增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生了旺盛的需求。他們最為看重的是網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性和海量性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞尚未形成強(qiáng)烈需求。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，1997～1999年，科技信息是占網(wǎng)民第一位的需求；直到1999年7月，新聞才第一次成為網(wǎng)民在網(wǎng)上獲得的最主要的信息類型，而科技信息仍然占據(jù)非常重要的位置。

其次，無(wú)論是新聞網(wǎng)站還是商業(yè)網(wǎng)站，都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)新聞的真正價(jià)值。在最初的兩年里，并沒(méi)有人將網(wǎng)絡(luò)與媒體聯(lián)系在一起，甚至連網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有這一意識(shí)。［1］1995年之后，傳統(tǒng)媒體紛紛上網(wǎng)。此時(shí)新聞網(wǎng)站上的新聞只是傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的翻版，傳統(tǒng)媒體并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)新聞的真正價(jià)值。1998年以后，新浪、搜狐等商業(yè)網(wǎng)站也開(kāi)始涉足網(wǎng)絡(luò)新聞?lì)I(lǐng)域。出于盈利的內(nèi)在沖動(dòng)和對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避，商業(yè)網(wǎng)站把自身定位為信息發(fā)布平臺(tái)，主動(dòng)放棄了意見(jiàn)和態(tài)度的表達(dá)。新浪網(wǎng)創(chuàng)始人王志東堅(jiān)持認(rèn)為“新浪只是一個(gè)發(fā)布平臺(tái)……新浪沒(méi)觀點(diǎn)”。［2］在網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展模式上，這些網(wǎng)站不約而同地向“信息超市”的目標(biāo)發(fā)展。

再次，從政府意識(shí)來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)新聞的輿論功能還未凸顯，加上商業(yè)網(wǎng)站主動(dòng)與主流意識(shí)形態(tài)保持一定的距離，因此政府把商業(yè)網(wǎng)站作為商業(yè)公司來(lái)進(jìn)行管理，將網(wǎng)絡(luò)新聞僅僅看作網(wǎng)站的諸多普通業(yè)務(wù)中的一種。政府低估了商業(yè)網(wǎng)站的媒體屬性，而對(duì)其商業(yè)功能寄予厚望。在建設(shè)我國(guó)信息高速公路的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，正是由于政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)站的扶持態(tài)度，新浪、網(wǎng)易、搜狐才得以順利在美國(guó)納斯達(dá)克上市。

在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的理念體現(xiàn)為“先發(fā)展，后管理”。從政策學(xué)習(xí)的視角來(lái)看，政府的內(nèi)容監(jiān)管也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，政府處于一種觀望狀態(tài)。［3］從1998年年底到2000年年初這段時(shí)間，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞操作基本處于無(wú)章可循的狀態(tài)。［4］這個(gè)階段政府僅僅出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展對(duì)外宣傳暫行規(guī)定》等5部互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)規(guī)章。從這些法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)新聞僅僅被作為普通的互聯(lián)網(wǎng)信息，還沒(méi)有被作為獨(dú)立的類別突出強(qiáng)調(diào)。不過(guò)值得注意的是，政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息的宣傳價(jià)值，并提出利用互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)對(duì)外宣傳，這可以看作是宣傳慣性在互聯(lián)網(wǎng)上的延續(xù)。

二、規(guī)制的初建（2000～2004）：內(nèi)外有別，輿論優(yōu)先

2000～2004年是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的初建和探索期。在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞跨越了單向的、純粹的“網(wǎng)絡(luò)信息”的階段，輿論作用日趨突出。在這種情況下，政府開(kāi)始著手制定政策法規(guī)，把網(wǎng)絡(luò)新聞納入傳媒規(guī)制體系，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的制度安排，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。該階段網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的理念表現(xiàn)為“內(nèi)外有別，輿論優(yōu)先”。

隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展，網(wǎng)民開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)新聞的互動(dòng)與發(fā)表意見(jiàn)功能。為了爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)廣告，新浪、搜狐等商業(yè)網(wǎng)站展開(kāi)了激烈的新聞競(jìng)爭(zhēng)。新浪的網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)起步最早，首創(chuàng)了“信息超市”的模式，在競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。搜狐認(rèn)為，要達(dá)到挑戰(zhàn)新浪的目的，必須自有主張，即改變只對(duì)信息進(jìn)行梳理與加工的方式，發(fā)出網(wǎng)站自己的觀點(diǎn)與聲音。［5］于是網(wǎng)絡(luò)新聞傳播加入了互動(dòng)、態(tài)度和意見(jiàn)的元素。在北約轟炸中國(guó)駐南使館等重大突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體都發(fā)揮了獨(dú)特的影響力，體現(xiàn)出明顯的輿論作用，這引起了國(guó)家宣傳主管部門(mén)的高度重視。中國(guó)社科院新聞與傳播研究所主編的《中國(guó)新聞年鑒》2003年卷特設(shè)了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體專輯”，回顧了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展軌跡”，網(wǎng)絡(luò)新聞的輿論作用獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。［6］

從深層次來(lái)看，意見(jiàn)和態(tài)度因素進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中，這是商業(yè)網(wǎng)站媒體屬性的內(nèi)在要求。喻國(guó)明指出，傳媒經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是影響力經(jīng)濟(jì)。能夠吸引到網(wǎng)民的“眼球”只是第一步，只有將“注意力”提升到“影響力”，購(gòu)買(mǎi)行為才能真正發(fā)生。［7］隨著用戶數(shù)量激增，商業(yè)網(wǎng)站迫切希望增強(qiáng)社會(huì)影響力。意見(jiàn)或態(tài)度的表達(dá)，則是構(gòu)建網(wǎng)站影響力的重要因素。

在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞引起的信息外部性問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。信息外部性是指某經(jīng)濟(jì)主體使用、發(fā)布相關(guān)信息對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)有益或有害的影響，然而這種或好或壞的影響并沒(méi)有反映在市場(chǎng)交易中。［8］商業(yè)網(wǎng)站的新聞來(lái)源蕪雜，質(zhì)量良莠不齊，給社會(huì)帶來(lái)了不良的影響，造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行規(guī)制，也就提上了議事日程。

2000年，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》相繼出臺(tái)，我國(guó)初步建立起網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)制體系?！皟?nèi)外有別，輿論優(yōu)先”是這個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的核心。

“內(nèi)外有別”是一種差別化管理的思路，主要體現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是按網(wǎng)站是否有傳統(tǒng)媒體背景為界限，把網(wǎng)站分為新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站，新聞網(wǎng)站享有新聞采訪權(quán)等特權(quán)，而商業(yè)網(wǎng)站受到很多限制；二是根據(jù)所屬單位的行政級(jí)別把新聞網(wǎng)站又劃分為“中央新聞單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位”與其他新聞單位，前者享有更多的權(quán)利，其新聞可以由商業(yè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。政府根據(jù)網(wǎng)站的性質(zhì)和級(jí)別，分別賦予不同的權(quán)利，從而構(gòu)建新聞網(wǎng)站主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。

“輿論優(yōu)先”是網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容源的管理。政府通過(guò)禁止商業(yè)網(wǎng)站的新聞采訪權(quán)，以及劃定網(wǎng)絡(luò)新聞登載業(yè)務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容源的限制。同時(shí)，政府大力扶持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的發(fā)展，努力提升新聞網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)能力，從而爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)輿論格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。

三、規(guī)制的進(jìn)步（2005～2012）：有限放松，細(xì)化管理

2005年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的格局發(fā)生了很大的改變，用戶產(chǎn)生內(nèi)容（UGC）開(kāi)始成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的重要來(lái)源；視頻網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的兩足鼎立，視頻新聞成了網(wǎng)絡(luò)新聞的重要組成部分；商業(yè)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)新聞實(shí)踐不斷挑戰(zhàn)和突破既有的限制，以及文化體制改革的深入進(jìn)行。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念也作出了相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)為“有限放松，細(xì)化管理”。

與對(duì)傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)格管理不同，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理是相對(duì)寬松的。在資本逐利的驅(qū)使下，商業(yè)網(wǎng)站不斷試圖挑戰(zhàn)既有的限制，拓展網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)。這主要體現(xiàn)在對(duì)新聞內(nèi)容源的突破上?！痘ヂ?lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》規(guī)定這些網(wǎng)站沒(méi)有新聞采訪權(quán)，但由于網(wǎng)絡(luò)新聞概念的模糊性，商業(yè)網(wǎng)站可以在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)新聞運(yùn)作中大打擦邊球。尤其在體育新聞、娛樂(lè)新聞、科技新聞、社會(huì)新聞等領(lǐng)域，商業(yè)網(wǎng)站自行采寫(xiě)了大量的網(wǎng)絡(luò)新聞。在重大突發(fā)事件的報(bào)道中，商業(yè)網(wǎng)站也經(jīng)常使用UGC來(lái)擴(kuò)大新聞來(lái)源。這種突破體現(xiàn)了市場(chǎng)的力量，對(duì)既有的規(guī)制造成了很大的壓力，政府需要對(duì)此作出回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的轉(zhuǎn)變，也是文化體制改革推動(dòng)的結(jié)果。黨的十六大報(bào)告第一次把“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”分開(kāi)，提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2006年，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，“要根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求”。這些政策都體現(xiàn)了一種“細(xì)化管理”的理念，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制也將產(chǎn)生積極的影響。

在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的政策法規(guī)有了較大的調(diào)整。2005年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》確立了網(wǎng)絡(luò)新聞管理的主要框架。這一階段，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念主要體現(xiàn)為“有限放松，細(xì)化管理”。

“有限放松”主要體現(xiàn)在放松了對(duì)非時(shí)政新聞的管理?！兑?guī)定》從官方層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的界定，把網(wǎng)絡(luò)新聞限定為時(shí)政類新聞。這就為商業(yè)網(wǎng)站留出了非時(shí)政類新聞的操作空間。這一思路在《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》也得到了貫徹。與此同時(shí)，對(duì)時(shí)政類新聞的規(guī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的進(jìn)步還體現(xiàn)在“細(xì)化管理”上。這種理念的核心特征是規(guī)范化管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)制的可操作性?！兑?guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞概念的明確界定，對(duì)時(shí)政類新聞與非時(shí)政類新聞的劃分，正是這種規(guī)制理念的具體表現(xiàn)。此外，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)新聞傳播單位的細(xì)分，也體現(xiàn)了這種理念：按照設(shè)立單位的性質(zhì)、從事網(wǎng)絡(luò)新聞傳播活動(dòng)的范圍和權(quán)限等，把網(wǎng)絡(luò)新聞傳播單位分為三類，其中第一類和第三類由新聞單位設(shè)立，它們傳播活動(dòng)的范圍和權(quán)限不同，第三類只能登載“本單位已刊登播出的新聞信息”，而第一類新聞網(wǎng)站則可以超出本單位的界限，此外還有由非新聞單位設(shè)立的第二類網(wǎng)絡(luò)新聞傳播單位；把網(wǎng)絡(luò)新聞傳播活動(dòng)細(xì)分為“轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息”三種行為。上述細(xì)分為各種傳播機(jī)構(gòu)的行為劃定了較為清晰的界限，提高了可操作性。與以往籠統(tǒng)的、粗放的管理思路相比，“細(xì)化管理”是很大的進(jìn)步。

四、規(guī)制的完善（2013～）：依法管理，確保安全

黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的進(jìn)行，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著社交媒體的崛起，網(wǎng)絡(luò)輿情管理日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題凸顯。在這種背景下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制進(jìn)一步完善，“依法管理，確保安全”成為這個(gè)階段的規(guī)制理念。

在這個(gè)階段，意識(shí)形態(tài)安全、技術(shù)安全等網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題日益突出，網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)傳謠、網(wǎng)絡(luò)暴力色情、信息泄露等安全問(wèn)題頻出。尤其是隨著社交媒體的普及，網(wǎng)絡(luò)水軍出于政治或商業(yè)動(dòng)機(jī)，有組織地制造網(wǎng)絡(luò)謠言或蓄意炒作，干擾了正常的社會(huì)秩序。因此，對(duì)社交媒體加強(qiáng)監(jiān)管、提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全迫在眉睫。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的體制弊端更加明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)管理職責(zé)一度分散于國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家廣電總局等十幾個(gè)部委的相關(guān)部門(mén)，職能重疊，效率不高。此外，網(wǎng)絡(luò)新聞管理法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、媒體融合的需要。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 在國(guó)家政策層面上明確了“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的互聯(lián)網(wǎng)管理方針。由此我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制進(jìn)入了新的階段，突出表現(xiàn)為“依法管理，確保安全”的規(guī)制理念。

網(wǎng)絡(luò)新聞管理法規(guī)的進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了“依法管理”的規(guī)制理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出“依法管理”的方針，十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法”的要求，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法加速進(jìn)行。最近兩年出臺(tái)的規(guī)范文件主要有：2014年8月發(fā)布的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“微信十條”）、2015年2月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“賬號(hào)十條”）、2014年10月發(fā)布的《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》?！拔⑿攀畻l”對(duì)發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞的公眾號(hào)資質(zhì)進(jìn)行了界定，這是對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的補(bǔ)充。此外，“微信十條”和“賬號(hào)十條”規(guī)定了“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的實(shí)名制原則，這是對(duì)2012年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》所提出的“手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制”的落實(shí)。通過(guò)“微信十條”和“賬號(hào)十條”，政府把社交媒體納入了傳媒規(guī)制體系?！蛾P(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》從政策層面落實(shí)了新聞網(wǎng)站的新聞采訪權(quán)，賦予網(wǎng)絡(luò)記者合法的身份，同時(shí)也為規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站的新聞傳播活動(dòng)提供了政策法規(guī)依據(jù)。

“確保安全”的理念首先體現(xiàn)在規(guī)制機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2014年8月，重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室被授權(quán)負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置反映了網(wǎng)絡(luò)安全在網(wǎng)絡(luò)管理中的重要性，尤其是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，表明網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。此外，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在很大程度上整合了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的權(quán)限和部門(mén)，有助于集中統(tǒng)一管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。

專項(xiàng)治理活動(dòng)的密集推出則是“確保安全”的具體實(shí)踐。2013～2015年，政府進(jìn)行了一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，如規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、整治“網(wǎng)絡(luò)敲詐與有償刪帖”“掃黃打非?凈網(wǎng)2014”“劍網(wǎng)2014”“凈網(wǎng)2015”等專項(xiàng)行動(dòng)。這些專項(xiàng)治理行動(dòng)在依法管理的框架內(nèi)進(jìn)行，與日常監(jiān)管有機(jī)配合，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。作為網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的一體兩翼，“依法管理”和“確保安全”相輔相成，“依法管理”提供了法律依據(jù)，“確保安全”明確了目標(biāo)訴求，二者共同推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)傳播的有序發(fā)展，這也落實(shí)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的任務(wù)要求。

五、結(jié)語(yǔ)

從“先發(fā)展，再管理”，到 “內(nèi)外有別，輿論優(yōu)先”，從“有限放松，細(xì)化管理”，再到“依法管理，確保安全”，這并不是簡(jiǎn)單的前后替代，而是政府根據(jù)政治、技術(shù)、市場(chǎng)條件的變化，主動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的重心進(jìn)行的有針對(duì)性調(diào)整。政治體制改革、技術(shù)革新、市場(chǎng)擴(kuò)張多種力量的推動(dòng)，帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制理念的演變。從我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)20多年的發(fā)展歷程可以看出，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制在規(guī)制規(guī)則、規(guī)制機(jī)構(gòu)、管理體制等方面不斷進(jìn)步。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制將更趨成熟，網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的法制化、規(guī)范化程度將進(jìn)一步提高，規(guī)制機(jī)構(gòu)將向獨(dú)立化、專門(mén)化的方向發(fā)展，集中統(tǒng)一的管理體制將加快完善。

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)人文學(xué)院）

注釋：

［1］［4］陳彤，曾祥雪.新浪之道——門(mén)戶網(wǎng)站新聞?lì)l道的運(yùn)營(yíng)［M］.福州：福建人民出版社，2005:4，36

［2］彭蘭.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的第一個(gè)十年［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005:55

［3］李永剛.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的變遷軌跡——基于政策學(xué)習(xí)理論的簡(jiǎn)單考察［J］. 南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（02）

［5］人民網(wǎng).新浪與搜狐過(guò)招網(wǎng)上新聞［EB/OL］.［2015-04-17］.http://www.people.com.cn/GB/it/49/150/20020105/641745.html

［6］中國(guó)網(wǎng).《中國(guó)新聞年鑒》2003卷出版 特別介紹網(wǎng)絡(luò)媒體［EB/OL］.［2015-04-01］.http://www.chinanews.com/n/2003-10-24/26/360702.html

［7］喻國(guó)明.影響力經(jīng)濟(jì)——對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的一種詮釋［J］.現(xiàn)代傳播，2003（1）

［8］尤海波、鄭曉亞.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)制研究——基于信息外部性的視角［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2012（1）

*本文系山東省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新聞客戶端：傳統(tǒng)媒體移動(dòng)化戰(zhàn)略研究”（13CXWZ02）的研究成果