葉興慶　張?jiān)迫A　伍振軍

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，需要推進(jìn)確權(quán)賦能、還原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真實(shí)價(jià)值，扎實(shí)做好確權(quán)登記頒證工作、為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定權(quán)證基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確政府的主體責(zé)任，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性交易市場，規(guī)范交易平臺和交易系統(tǒng)，以盡快建立起類型多樣、功能完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系。

在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，應(yīng)遵循以下基本原則：一是有形與無形并重;二是硬件與軟件并舉;三是場內(nèi)與場外并行。大宗交易特別是一定金額以上的集體產(chǎn)權(quán)交易，必須進(jìn)場交易，提高透明度，防止暗箱操作。具體建議如下：

確權(quán)賦能，還原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真實(shí)價(jià)值

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，必須以十八屆三中全會《決定》精神為指導(dǎo)，加快確權(quán)賦能，把關(guān)鍵權(quán)能賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。一是確立承包地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)與出資權(quán)權(quán)能。應(yīng)盡快按“三權(quán)分置”的改革思路，明確出資、抵押擔(dān)保的客體是承包地的經(jīng)營權(quán)，而非集體成員的承包權(quán)。二是賦予集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。明確集體建設(shè)用地的用益物權(quán)特性，在原有的占有、使用、收益權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予集體建設(shè)用地處置權(quán)，尤其是抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、作價(jià)出資等權(quán)能，并以法律的形式確立下來。三是賦予農(nóng)民宅基地完整使用權(quán)與房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確宅基地用益物權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，明確農(nóng)民對宅基地?fù)碛信潘氖褂脵?quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)，甚至是繼承權(quán)。有條件、有范圍地放開農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，打破宅基地使用權(quán)的村社邊界，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的完整用益物權(quán)。四是落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出權(quán)與抵押擔(dān)保權(quán)能。

做好各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涉及的內(nèi)容多、產(chǎn)權(quán)主體多、分管部門多，確權(quán)登記頒證工作由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房建設(shè)、水利等部門分塊負(fù)責(zé)，工作量大。目前，土地集體所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)已基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)正在進(jìn)行，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及相關(guān)的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)在一些地區(qū)也已啟動，此外還有集體經(jīng)營性資產(chǎn)（企業(yè)等）、集體公益性資產(chǎn)（學(xué)校等）、國家投入類資產(chǎn)（道路、水利設(shè)施）等其他集體資產(chǎn)需要確權(quán)登記頒證。各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展的基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場之初，首先需要總體上安排好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照不同的產(chǎn)權(quán)類別，依據(jù)現(xiàn)有的工作進(jìn)展，統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，做到權(quán)利清晰、登記入庫、頒證到戶。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作應(yīng)與國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有效銜接，既要發(fā)揮各個分管部門的工作效能，又要對不動產(chǎn)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)證登記及管理進(jìn)行統(tǒng)一部署。各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記信息系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)范，為建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場奠定扎實(shí)的權(quán)證基礎(chǔ)。

定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為公益性市場

鑒于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易單宗金額小、交易活動不頻繁、交易市場建設(shè)的投資回報(bào)率較低，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)定位為公益性市場，建設(shè)的主體應(yīng)該是政府，投入的主要來源應(yīng)該是財(cái)政。市場主辦方和提供者不能靠市場交易來牟利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)主要建在貼近農(nóng)村的市、縣兩級，市、縣兩級是建立交易市場的責(zé)任主體，但中央和省級政府應(yīng)負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、資金補(bǔ)助等事項(xiàng)。

此外，對于哪類產(chǎn)權(quán)品種的交易、多大規(guī)模的交易應(yīng)該進(jìn)入正規(guī)的市場，政府應(yīng)該有明確規(guī)定;對于交易活動入場問題，政府應(yīng)該通過交易費(fèi)用減免、協(xié)助辦理評和抵押等金融業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)等辦法來鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易各方入場交易，但對沒必要入場的交易活動不能強(qiáng)行要求。

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性交易市場

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不必從零開始。目前，一些地區(qū)已經(jīng)存在各類專業(yè)性或綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)交易市場等。

建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易、集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，都可以在一個市場內(nèi)進(jìn)行，不同的分管部門可以在同一個交易市場內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。這樣既節(jié)約財(cái)政投入和運(yùn)行成本，也方便農(nóng)村集體、農(nóng)民和其他交易方辦事。

設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺和交易系統(tǒng)

交易平臺和交易系統(tǒng)是交易市場運(yùn)行的軟硬件條件。產(chǎn)權(quán)交易的法律性和政策性很強(qiáng)，因此產(chǎn)權(quán)交易市場的軟硬件條件都應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，包括信息處理、資質(zhì)和證書審核、信息檔案管理、交易合同簽訂等方面。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縣、市、省、國家不同層級間信息共享、管理便捷的交易和管理系統(tǒng)。

鼓勵各種交易中介服務(wù)發(fā)展

市場化中介服務(wù)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場順利運(yùn)行、充滿活力的重要力量，是政府公益性服務(wù)平臺之外不可缺少的服務(wù)內(nèi)容。市場化交易中介服務(wù)主要包括市場信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評估、交易代理、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢及代理等。沒有信息收集發(fā)布，產(chǎn)權(quán)市場就會面臨不完全和不對稱信息問題;沒有資源資產(chǎn)評估，交易雙方就缺乏談判的價(jià)格基準(zhǔn)，金融保險(xiǎn)部門也難以提供金融服務(wù);沒有交易代理，交易機(jī)會就少;沒有法律法規(guī)政策咨詢及代理，交易方對產(chǎn)權(quán)交易就缺乏了解，或者出現(xiàn)糾紛后難以處理。應(yīng)把培育市場化中介服務(wù)體系作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，予以重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)。

設(shè)立可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)民集體和農(nóng)民的錢袋子、命根子，流轉(zhuǎn)交易是體現(xiàn)、發(fā)揮其價(jià)值的手段，但對其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并提前設(shè)立防范機(jī)制。比如，對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，應(yīng)有規(guī)范管理辦法，以防范其改變土地用途、拖欠農(nóng)民租金;對農(nóng)民住房、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押，應(yīng)有妥善的處置辦法，以防范變現(xiàn)難、執(zhí)行難。endprint