姚堯

2014年12月17日，中國(guó)政府網(wǎng)站公告稱(chēng)，“絲路基金首期資本金100億美元，外匯儲(chǔ)備將出資65億美元?！边@也是外界首次確認(rèn)該基金的資金來(lái)源。12月29日，中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成指出，絲路基金的成立有利于促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，為“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路）沿線國(guó)家和地區(qū)提供資金支持。當(dāng)然，也有利于拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快中國(guó)資本賬戶(hù)開(kāi)放和人民幣國(guó)際化進(jìn)程。這是中國(guó)人民銀行首次以官方口徑談及絲路基金，絲路基金從概念到現(xiàn)實(shí)正日漸清晰。

作為迄今為止中國(guó)規(guī)模最大、規(guī)格最高的政府多邊合作基金，與此前已經(jīng)成立的十幾家基金相比，“絲路基金如何既實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，最大限度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，又處理好相關(guān)國(guó)家關(guān)系才是最大的挑戰(zhàn)?！北本┦徒灰姿治鰩熡邬i告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者。

破解融資之困

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想覆蓋的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)億美元，且經(jīng)濟(jì)普遍正處于發(fā)展期，對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資需求旺盛。亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，每年亞洲地區(qū)都需要約7000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從2010年開(kāi)始的十年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資將達(dá)到8萬(wàn)億美元，而世界銀行等融資機(jī)構(gòu)能夠給予的資金只有約80億美元到100億美元，需求與實(shí)際投資差距巨大。

2014年11月8日，習(xí)近平在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表了題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的講話，宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。有分析認(rèn)為，絲路基金將成為中國(guó)分享亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利潤(rùn)的重要手段。

基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸，而資金又是限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題。二十一世紀(jì)前五年與二十世紀(jì)最后五年相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)1.6%。

絲路基金設(shè)立的初衷之一正是破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難題。據(jù)悉，絲路基金由外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資公司、進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)金融聯(lián)合發(fā)起，四家占比約為65%、15%、15%和5%，400億美元也只是開(kāi)始，將逐步增資。

于鵬說(shuō)：“近期，還將有一批類(lèi)似的金融機(jī)構(gòu)誕生，包括中阿產(chǎn)業(yè)投資基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等?！痹谶@些由中國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)中，只有絲路基金最受外界矚目。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析稱(chēng)，在這些機(jī)構(gòu)中，以金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為例，是5國(guó)等份占股，推諉扯皮就在所難免，只有絲路基金是完全由中國(guó)主導(dǎo)的。

從主導(dǎo)力看，絲路基金與中國(guó)投資公司酷似，都是按照投資公司架構(gòu)、希望建立較為透明的公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。但又有所不同，中國(guó)進(jìn)出口銀行首席國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析師趙昌會(huì)認(rèn)為，中投是服務(wù)于中國(guó)的盈利性公司，但絲路基金卻是要服務(wù)于眾多國(guó)家，中投不賺錢(qián)不投，但絲路基金就算不賺錢(qián)也許也會(huì)投。最重要的是中投對(duì)投資項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域則沒(méi)有限制，而絲路基金則要服務(wù)“一帶一路”，諸如跨國(guó)性大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，也包括如一些比較重要的制造業(yè)，像煉油廠、煉鋼廠等。

借鑒中非基金

與絲路基金相似的多邊政府合作基金在中國(guó)并不鮮見(jiàn)。此前，已經(jīng)有中國(guó)-東盟投資合作基金（下稱(chēng)東盟基金）、中非發(fā)展基金（下稱(chēng)中非基金）等十幾家政府雙邊基金成立。

2010年4月，由中國(guó)進(jìn)出口銀行作為發(fā)起人，中國(guó)-東盟投資合作基金宣告成立。這一基金主要服務(wù)于中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源和資源等。但在國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的平衡上進(jìn)展并不十分順利。

再說(shuō)中非基金，自從2007年6月成立以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展成為世界上最大的對(duì)非洲投資基金，發(fā)揮了中國(guó)與非洲經(jīng)濟(jì)合作的窗口作用。有分析人士認(rèn)為，在十幾家政府雙邊基金中，只有中非基金成功探索了全新模式，“既不賠本，又不只為牟利，并最大程度體現(xiàn)國(guó)家意志。”

中非基金董事長(zhǎng)高堅(jiān)說(shuō)：“收益不是目的，最重要的是實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和共贏。比如中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩急需產(chǎn)品升級(jí)換代，而非洲則缺少基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)品，這就是互補(bǔ)?！?014年10月，中非基金總裁劉浩說(shuō)：“7年來(lái)，基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到50億美元，實(shí)際投資已經(jīng)達(dá)到24億美元，并保持了盈利，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)赴非洲投資達(dá)150億美元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容有基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和礦業(yè)，全部40多個(gè)項(xiàng)目都在逐步產(chǎn)生利潤(rùn)，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯20多億美元?！?/p>

有商務(wù)部人士表示：“中非基金現(xiàn)在每年都在盈利和分紅，這是不容易做到的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)想的目標(biāo)?！?/p>

但中非基金也不是沒(méi)有遇到問(wèn)題。據(jù)知情人士透露，七年過(guò)去了，中非基金原定的投資規(guī)模50億美元，目前已經(jīng)落實(shí)的僅有一半左右，不算很順利，無(wú)論中非基金還是絲路基金面臨的最大障礙都是如何爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。

有中非基金內(nèi)部人士表示，非洲國(guó)家普遍尚未完全市場(chǎng)化，在開(kāi)展金融服務(wù)的時(shí)候，必須按照國(guó)家和基金發(fā)起人國(guó)開(kāi)行制定的方針，同時(shí)還要符合當(dāng)?shù)胤珊屯顿Y策略。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

無(wú)論規(guī)模還是覆蓋面，前述政府多邊合作基金與絲路基金都不可同日而語(yǔ)。東盟基金負(fù)責(zé)人表示，相較于絲路基金，其他基金只能算一種嘗試，算是探路，為絲路基金的運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)。于鵬認(rèn)為：“絲路基金要想發(fā)展，在戰(zhàn)略上一定要運(yùn)籌帷幄，戰(zhàn)術(shù)上則要謹(jǐn)小慎微，在與其他國(guó)家接軌的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上要考量，政治上也要考量?！?/p>

雖然中國(guó)是具有人口、外匯儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，但依然要面臨各種挑戰(zhàn)。

央行營(yíng)管部貨幣信貸處李海指出，“一路一帶”挑戰(zhàn)主要來(lái)自如何處理好和緩解周邊國(guó)家的關(guān)系，這些地區(qū)所涉及國(guó)家整體局勢(shì)是穩(wěn)定的，但是部分國(guó)家和地區(qū)也有武裝沖突和動(dòng)蕩，有些國(guó)家負(fù)債率和債務(wù)率高于警戒水平。從市場(chǎng)化程度角度分析，亞洲普遍要好于非洲，但仍然要具體項(xiàng)目具體分析。而中國(guó)如何處理與原有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等的關(guān)系也十分重要，特別值得一提的是在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，資本項(xiàng)目管理、匯率形成機(jī)制、利率市場(chǎng)化和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革，以及人民幣國(guó)際清算體系、投融資與使用規(guī)則等事項(xiàng)將交織在一起，考驗(yàn)重重。再說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)周期往往較長(zhǎng)，一般為5-8年。

“特別是化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，如果只是一味將落后產(chǎn)能輸出，將放緩國(guó)內(nèi)改革，無(wú)疑將傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展前景。要防止出現(xiàn)這一局面，就要把鼓勵(lì)海外投資的政策和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策結(jié)合起來(lái)，讓最有競(jìng)爭(zhēng)效率的企業(yè)去獲得承載資本輸出的功能?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)。

對(duì)于絲路基金的發(fā)展，國(guó)開(kāi)行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為要從操作模式、管理、風(fēng)控等方面加以考量。在操作模式上可以借鑒中國(guó)與新加坡合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)戰(zhàn)略性、公司化和市場(chǎng)化平臺(tái)。在管理上，可以引進(jìn)政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、融資、建設(shè)和還款的一條龍運(yùn)作。在風(fēng)控上，可以通過(guò)將低收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高收益的資源性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行建設(shè)的方式，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。并通過(guò)立法方式，將有關(guān)礦產(chǎn)資源抵押給中資機(jī)構(gòu)，避免相關(guān)國(guó)家政治動(dòng)蕩對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)造成的負(fù)面影響。

于鵬認(rèn)為：“絲路基金應(yīng)啟動(dòng)民資企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與的機(jī)制，形成幾個(gè)參與項(xiàng)目，使絲路基金通過(guò)國(guó)內(nèi)民資市場(chǎng)放大‘杠桿從而將‘一帶一路這個(gè)‘大蛋糕做的更大更好，可謂任重而道遠(yuǎn)?！眅ndprint