李宏偉

隨著電腦、手機(jī)上網(wǎng)的普及推廣，中國上網(wǎng)人數(shù)迅猛增加。2012年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億。與廣播、報紙、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優(yōu)勢。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化趨勢。

在網(wǎng)絡(luò)輿論中，有真實的民意反映，也有大量的虛假信息甚至蓄意的造謠誹謗。在所謂網(wǎng)絡(luò)推手、意見領(lǐng)袖的作用下，任何局部的事件，任何普通的個人，任何個體的情緒，都能成為網(wǎng)上輿論焦點，并在短時間內(nèi)形成廣泛影響。

由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，網(wǎng)民意見表達(dá)的非理性特點十分突出。網(wǎng)民往往不分青紅皂白，“逢官必貶”、“遇富即罵”。很多突發(fā)事件只要涉及官員、警察、城管、司法、央企、富人、下崗工人、小商販、農(nóng)民工等敏感因素，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

由于對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的控制還不完善，網(wǎng)絡(luò)的開放性也就帶來了它的一個負(fù)面結(jié)果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實不相符合的意見，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治生活。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

現(xiàn)代社會信息豐富，但我國各級傳統(tǒng)新聞媒介在反映信息和輿論監(jiān)督方面卻不盡如人意。而網(wǎng)絡(luò)輿論的獨特優(yōu)勢在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞媒介在這些方面的缺陷，對當(dāng)前中國民主決策產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的輿論的多元化，使越來越多的人對于來自網(wǎng)上的聲音有了更大的心理承受力，心態(tài)也變得越來越有包容性?；ヂ?lián)網(wǎng)培育出的這種思維的開放性、觀念的多元性、心態(tài)的包容性，也使得在網(wǎng)絡(luò)媒體上開展輿論監(jiān)督擁有了更加寬松、包容的環(huán)境和氛圍，這方面使得網(wǎng)絡(luò)媒體擁有了獨特的輿論監(jiān)督。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的不斷成熟發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播的中堅力量。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，輿論的時空似乎凝聚為方寸之間，改變了以往輿論空間和時間的概念。在公共話語空間中，網(wǎng)絡(luò)輿論更是民眾意見的傳聲筒，它匯聚民意，形成壓力，監(jiān)督著社會中各權(quán)力機(jī)關(guān)的運作，在一定程度上促進(jìn)了事件的解決，維護(hù)著社會系統(tǒng)的正常運行。

三、政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策

1.政府應(yīng)控制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)虛假、有害信息

一個社會集團(tuán)對某些不利于社會運行的輿論進(jìn)行控制這是世界上所有國家都在運作的一種模式。西方學(xué)術(shù)的傳播控制經(jīng)典著作《報刊的四種理論》就認(rèn)為，大眾傳播媒介總是帶有它所屬社會和政治結(jié)構(gòu)的形式和色彩。

如何既保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的自由又維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的正常秩序，最好的辦法莫過于制度建設(shè)。制度建設(shè)是政治發(fā)展的必然組成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度包括法律制度是一種資源，制度資源供給是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的條件。在現(xiàn)代政府的管理制度設(shè)計中，首先要求對所有的組織管理活動制定正常的管理條例，以應(yīng)對潛在的危機(jī)與風(fēng)險。完善政府管理制度的首要舉措就是以法律手段確立各項管理活動尤其是對網(wǎng)絡(luò)管理的基本原則，制度是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序的關(guān)鍵。

2.政府要規(guī)定媒體應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任

所謂媒體的社會責(zé)任是指媒體在充分享有法律給予的自由權(quán)利的同時必須承擔(dān)責(zé)任。無論大眾媒介置身于怎樣的社會中，它們都對社會負(fù)有責(zé)任，而且每種媒介都要對依賴它們而獲知信息的公眾、團(tuán)體負(fù)責(zé)。不管是私有制媒介，還是政府所有制媒介，不管有無新聞控制存在，也不管這種控制是來自新聞機(jī)構(gòu)本身，還是來自外部力量，責(zé)任都是存在的。

3.政府要實行信息公開，增加信息透明度

學(xué)者認(rèn)為，信息流量與政治穩(wěn)定有關(guān)。信息低量或許可以暫時確保政治穩(wěn)定，但長期的信息低量會導(dǎo)致信息貧困，表面上的超穩(wěn)定恰恰是政治危機(jī)的前夜;信息超量雖然為社會成員的溝通和政治意愿的表達(dá)等都創(chuàng)造了有利的條件，但也削弱了社會的控制力，特別是互聯(lián)網(wǎng)的交互性、共時性、開放性和跨地域性等特點，信息超量必然導(dǎo)致信息污染，這將給政治穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)上論壇的出現(xiàn)，從技術(shù)上消除了政府對政治信息的絕對控制。各種政治信息，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，其速度和造成的影響是其他媒體難以比擬的。政府放棄信息壟斷權(quán)，公民的知情權(quán)才可以實現(xiàn)，公民政治參與和網(wǎng)上公共輿論才會更理性、更科學(xué)。政府信息公開應(yīng)在規(guī)范化、法制化的軌道上尋求突破，信息公開的形式可以是政府主動公開，也可以是公民申請公開，公開形式可以是政府公報，也可以通過政府網(wǎng)站和其他形式。

4.政府要積極開展媒介素質(zhì)教育，提高大眾的傳媒素養(yǎng)

所謂媒介素質(zhì)教育，即在中小學(xué)中對學(xué)生開展正確理解、獨立判斷、接收并分析大眾傳媒傳遞的信息，培養(yǎng)學(xué)生具有健康的媒體批評能力，充分利用媒體資源完善自我。目前，澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、挪威、芬蘭、瑞典等國已將媒介素養(yǎng)教育設(shè)為全國或國內(nèi)部分地區(qū)中、小學(xué)的正規(guī)教育內(nèi)容。

由此我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對社會上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道，如何對這些網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效的管理已迫在眉睫。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）