王 嚴(yán) 周 軍

非洲聯(lián)盟促進(jìn)性別平等的政策和機(jī)制探析

王 嚴(yán) 周 軍

為了落實(shí)聯(lián)合國(guó)“性別平等”的千年發(fā)展目標(biāo)，非洲聯(lián)盟制定了諸如《馬普托協(xié)議》等一系列政策，同時(shí)，在其條例中明確提出了性別平等的原則，并在各個(gè)機(jī)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體中設(shè)置了性別單元，還設(shè)立了“非洲婦女基金”作為專項(xiàng)基金，建立了專門的評(píng)估體系——“性別管理體系”。在這些政策和機(jī)制的保障下，非洲各國(guó)修改了反性別歧視法律，促進(jìn)了新的立法產(chǎn)生，提高了婦女決策權(quán)，婦女積極參與和平再建構(gòu)。但是，非洲聯(lián)盟的性別政策還存在著在各國(guó)執(zhí)行和落實(shí)不夠、資金不足、性別法律和實(shí)踐沒(méi)有同步等問(wèn)題。

非洲聯(lián)盟；性別平等；政策；機(jī)制

20世紀(jì)80年代后半期，在婦女研究中，出現(xiàn)了將婦女與發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)的“性別和發(fā)展”（Gender and Development）分支，這個(gè)分支尤其受到深受貧窮困擾的發(fā)展中國(guó)家女權(quán)主義的擁護(hù)。一提到貧困、落后，大家首先想到的是非洲這塊大陸，而非洲大陸上的婦女和貧困問(wèn)題也是有據(jù)可依的，正如南非總統(tǒng)祖瑪所認(rèn)為的那樣，“地方性貧困是非洲的一個(gè)主要挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)它影響到婦女的時(shí)候?！雹僬阅戏乾F(xiàn)任總統(tǒng)祖瑪在2013年8月9日，紀(jì)念婦女斗爭(zhēng)100年的南非國(guó)家婦女日慶祝大會(huì)上的演講。參見：http:// www.anc.org.za/wl/show.php?id=10456, 2015-11-10.為了解決非洲大陸的貧困問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起包括婦女在內(nèi)的所有非洲人發(fā)展非洲、共享非洲發(fā)展所帶來(lái)的成果，作為集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等為一體的地區(qū)國(guó)家聯(lián)盟——非洲聯(lián)盟（African Union，以下簡(jiǎn)稱非盟）一直致力于性別平等②“性別平等”（Gender Equality）指在資源、利益的分配方面或是獲得服務(wù)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)基于性別的歧視。參見非盟：《非盟性別政策》，第28頁(yè)。、保障婦女權(quán)利事業(yè)。為了貫徹落實(shí)這一事業(yè)，非盟提出并實(shí)施了一系列政策和保障機(jī)制。2015年是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（UN Millennium Development Goals），尤其是第三個(gè)目標(biāo)“性別平等”的一年，是檢驗(yàn)“非洲發(fā)展10年”第一個(gè)階段成果的一年，也是非盟在南非舉行的第25屆論壇的主題設(shè)定為“婦女授權(quán)、朝向非洲議程2063”的一年。本文以2015年為截點(diǎn)，回溯非盟為了落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展第三個(gè)目標(biāo)所制定的政策、保障機(jī)制、取得的成效以及存在的問(wèn)題。

一、非盟促進(jìn)性別平等的政策

近年來(lái)，婦女在非洲各國(guó)國(guó)內(nèi)、地區(qū)乃至國(guó)際層面決策領(lǐng)導(dǎo)方面越來(lái)越具有領(lǐng)導(dǎo)性角色，這是國(guó)際、地區(qū)、國(guó)家層面對(duì)于性別平等關(guān)注的結(jié)果。在這樣的背景下，非盟已經(jīng)制定了一系列旨在促進(jìn)性別平等的政策，非盟的性別平等政策首次出現(xiàn)在《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》（African Charter on Human and People’s Rights）中，后來(lái)又被《馬普托協(xié)議》（the Maputo Protocol）、《非洲性別平等鄭重宣言》（the Solemn Declaration on Gender Equality in Africa，簡(jiǎn)稱SDGEA）、2006年通過(guò)的《后沖突的再構(gòu)建》（the Post Conflict Reconstruction）以及與此相關(guān)的其他協(xié)議、宣言進(jìn)一步強(qiáng)化。[1]

1981年通過(guò)的《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第一章“人權(quán)和人民權(quán)利”第2條規(guī)定：“人人享有憲章中所載的一切的權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！盵2]

《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》雖然為非洲人權(quán)和人民權(quán)利提供了一個(gè)有據(jù)可依的框架，但是并沒(méi)有為性別平等、婦女權(quán)利提供明確的法律依據(jù)。出于這方面的考慮，非盟于2003頒布了《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》之《非洲女性權(quán)利協(xié)議》（the Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa），也就是著名的《馬普托協(xié)議》?！恶R普托協(xié)議》明確規(guī)定了婦女能夠承擔(dān)起的、可以享受的保健服務(wù)的權(quán)利；明確規(guī)定了“國(guó)家有保護(hù)女孩、婦女免遭因諸如童婚、性暴力、割禮等實(shí)踐和制度而容易感染HIV/AIDS的職責(zé)”；明確規(guī)定了軍事沖突期間，尤其是在災(zāi)難時(shí)期保護(hù)婦女、救濟(jì)婦女的一系列措施?！恶R普托協(xié)議》是確保整個(gè)非洲大陸的婦女和女孩具有受教育權(quán)、消除傷害性行為的一個(gè)有力工具；它是朝向婦女參與制定決策、社會(huì)主張、包括寡婦、年長(zhǎng)者、身體殘疾和貧困在內(nèi)的所有福利權(quán)利的關(guān)鍵性一步。此外，該協(xié)議也被看成是填補(bǔ)了在諸如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》這樣的國(guó)際性條款中對(duì)于HIV/AIDS、婦女再生育權(quán)利等問(wèn)題的空白，在其第14條“保健和再生育權(quán)利”中規(guī)定：“婦女有自我保護(hù)，反對(duì)包括HIV/AIDS在內(nèi)的性傳播疾病的權(quán)利?！薄皨D女具有對(duì)自己及其配偶健康狀況的知情權(quán)，尤其是當(dāng)配偶感染了包括HIV/AIDS在內(nèi)的性傳播疾病的時(shí)候?！盵3]

在2004年7月的非盟國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人論壇上通過(guò)了《非洲性別平等鄭重宣言》。在SDGEA中領(lǐng)導(dǎo)人重申了他們的承諾：奉行《非盟憲章》（Constitutive Act of the African Union）第4條（L）款奉行的性別平等原則，以及其他地區(qū)的、大陸的以及國(guó)際上已經(jīng)通過(guò)的關(guān)于人權(quán)和婦女權(quán)利的承諾、原則、目標(biāo)和行動(dòng)。此外，他們也承諾將繼續(xù)加快促進(jìn)各個(gè)層面的性別平等、加快已經(jīng)制定的有關(guān)非洲婦女問(wèn)題政策和決議的落實(shí)。

2008年在萊索托首都馬塞魯舉行的性別和婦女事務(wù)部長(zhǎng)特別會(huì)議（Extra- Ordinary Meeting of Ministers of Gender and Women Affairs）上，非盟性別和婦女事務(wù)部長(zhǎng)（AU Minister for Gender and Women’s Affairs）呼吁非盟將2010—2020年設(shè)為“非洲婦女十年”，2009年，非盟通過(guò)了這一提議?！胺侵迡D女十年”分為兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，2010年到2015年；第二階段，2015年到2020年?！胺侵迡D女十年”的主要目標(biāo)是促進(jìn)已經(jīng)通過(guò)的全球性的、地區(qū)性的性別平等和婦女授權(quán)承諾的落實(shí)，尤其關(guān)注減貧、促進(jìn)婦女的經(jīng)濟(jì)授權(quán)和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和食品安全，婦女保健、產(chǎn)婦死亡率和HIV/AIDS，教育、科學(xué)和技術(shù)，環(huán)境和氣候變化，和平、安全以及針對(duì)婦女暴力，管理和法律保護(hù)，財(cái)政和性別預(yù)算，決策，指導(dǎo)年輕人（男、女）成為性別平等和婦女授權(quán)的擁護(hù)者等十個(gè)方面的主題。[4]

非盟所通過(guò)的上述決議、制定的性別平等政策，加快了非洲的性別平等步伐，加快了非洲反歧視和非洲人權(quán)發(fā)展進(jìn)程，為婦女授權(quán)提供了機(jī)會(huì)，使她們免遭于暴力侵害，確保她們對(duì)于公共和經(jīng)濟(jì)生活的參與。

二、非盟促進(jìn)性別平等的機(jī)制

從上文我們可以看出，非盟為了確保性別平等，通過(guò)了一系列決議、制定了相關(guān)政策，這些決議、政策的落實(shí)則需要一系列的機(jī)制來(lái)保障。非盟促進(jìn)性別平等的機(jī)制主要包括：

1.在非盟條例中明確提出性別平等原則

《非盟憲章》在第4條（L）款“原則”中規(guī)定：“非盟將會(huì)按照性別平等的原則運(yùn)行?！彼蟹敲藱C(jī)構(gòu)（非盟議會(huì)、執(zhí)行理事會(huì)、永久代表委員會(huì)、委員會(huì)、泛非議會(huì)、公正法庭、特別技術(shù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化議會(huì)、財(cái)政機(jī)構(gòu)）都將致力于性別平等。[5]為了確保非盟一直追求的促進(jìn)性別平等原則的實(shí)施，促進(jìn)非盟委員會(huì)以及整個(gè)非盟內(nèi)部自身的性別主流化，《非盟委員會(huì)章程》（the Statutes of the AU Commission）第12條（3）款專門提出了這一問(wèn)題，因?yàn)椤靶詣e問(wèn)題涉及委員會(huì)的所有文件并跨部門，在主席辦公室中應(yīng)該建立一個(gè)專門的部門來(lái)協(xié)調(diào)與性別相關(guān)的委員會(huì)中的所有活動(dòng)、所有項(xiàng)目”。因此，條例在委員會(huì)的最高政治和行政管理辦公室中列出了內(nèi)部的性別機(jī)制，即在委員會(huì)的主席之下，設(shè)立婦女和性別發(fā)展理事會(huì)（the Women and Gender Development Directorate），負(fù)責(zé)非盟內(nèi)部的性別主流事務(wù)。[6]

2002年在南非德班舉行的非盟國(guó)家政府首腦開幕論壇（the Inaugural Summit of Heads of States and Governments of the African Union）上通過(guò)的非盟相等原則（AU Parity Principle），則將非盟的性別平等事業(yè)推上了新階段。該原則規(guī)定在非洲的決策中，男女代表人數(shù)在決策比例中相等。這項(xiàng)原則的通過(guò)表明非洲致力于該大陸上持續(xù)的性別平等事業(yè)邁向了新的階段。因此，相等對(duì)能夠確保非盟50/50性別平等原則以及對(duì)實(shí)現(xiàn)非洲性別平等的可持續(xù)性環(huán)境來(lái)說(shuō)是必要的。[1]

2.設(shè)立非洲大陸、地區(qū)和成員國(guó)三個(gè)層面的性別平等機(jī)構(gòu)

整個(gè)非洲大陸的性別事務(wù)由非盟委員會(huì)婦女和性別發(fā)展理事會(huì)（the Women and Gender Development Directorate）領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)成立于2000年，受非盟委員會(huì)秘書長(zhǎng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，它具有確保所有非盟機(jī)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體以及成員國(guó)理解性別、發(fā)展獲得性別主流化目標(biāo)能力、上述機(jī)構(gòu)所有政策、項(xiàng)目進(jìn)程以及2020行動(dòng)實(shí)踐的授權(quán)。婦女和性別發(fā)展理事會(huì)的目標(biāo)旨在彌補(bǔ)現(xiàn)存的性別鴻溝，實(shí)現(xiàn)所有非洲男人、婦女、男孩以及女孩平等的承諾。[6]

包括阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（the Arab Maghreb Union，簡(jiǎn)稱AMU）、東南非共同市場(chǎng)（the Common Market for East and Southern African，簡(jiǎn)稱COMESA）、薩赫勒—撒哈拉國(guó)家共同體（the Sahel- Saharan States，簡(jiǎn)稱CEN- SAD）、東非共同體（East African Community，簡(jiǎn)稱EAC）、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of Central Africa States，簡(jiǎn)稱ECCAS）、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of West African States，簡(jiǎn)稱ECOWAS）、政府間發(fā)展組織（the Inter- Government Authority for Development，簡(jiǎn)稱IGAD）以及南部非洲發(fā)展共同體（the Southern Africa Development Community，簡(jiǎn)稱SADC）在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)有性別部門。地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織及其成員國(guó)已制定了性別政策、通過(guò)了性別宣言、行動(dòng)計(jì)劃和框架、戰(zhàn)略計(jì)劃、指導(dǎo)其性別主流化的性別審計(jì)和分析工具、項(xiàng)目和預(yù)算。如南部非洲發(fā)展共同體將性別平等看成是一項(xiàng)基本人權(quán)，是地區(qū)整合、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。因此，南部非洲發(fā)展共同體承認(rèn)通過(guò)國(guó)際的、大陸的和地區(qū)的立法而制定出來(lái)的一系列目標(biāo)和行動(dòng)，在地區(qū)和國(guó)家層面消除一切形式的性別不公正行動(dòng)。在南部非洲經(jīng)濟(jì)共同體《性別和發(fā)展協(xié)議》（Protocol on Gender and Development）的指導(dǎo)下，南部非洲經(jīng)濟(jì)共同體秘書處性別單位（the Gender Unit）具有促進(jìn)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控南部非洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家的、地區(qū)層面性別承諾實(shí)施的授權(quán)。性別單位同時(shí)也具有促進(jìn)性別分析技能發(fā)展、應(yīng)用、政策和項(xiàng)目中、工程發(fā)展、實(shí)施、回顧、規(guī)劃和預(yù)算性別平等方面的授權(quán)。[7]為落實(shí)非盟的性別相等政策，南部經(jīng)濟(jì)共同體在2009年制定了《2015年之前實(shí)現(xiàn)性別平等框架》（Framework for Achieving Gender Parity by 2015）。

3.設(shè)立非洲婦女基金

2004年11月，非盟國(guó)家和政府首腦通過(guò)的《非洲性別平等鄭重宣言》第11條規(guī)定：“接受建立旨在提高非洲婦女能力建設(shè)的非洲婦女基金，進(jìn)一步要求非盟委員會(huì)制定出集中于城市和農(nóng)村地區(qū)婦女的基金操作模式?！盵8]

非盟委員會(huì)于2008年3月17日到19日在馬拉維共和國(guó)的利隆圭（Lilongwe）討論信托基金的可能性和可行性。由成員國(guó)專家參加的這次會(huì)議的決議體現(xiàn)在《利隆圭宣言》中，該宣言闡述了建立信托基金的可行性和適時(shí)性，為信托基金的建立鋪平了道路。

2009年9月，非洲發(fā)展銀行將基金的可行性建議報(bào)告呈交給非盟委員會(huì)，2009年11月，非盟委員會(huì)性別和婦女事務(wù)部采納了非洲發(fā)展銀行的報(bào)告并提議將基金名字從信托基金變成非洲婦女基金。非盟執(zhí)行議會(huì)討論了性別和婦女事務(wù)部的建議，并在2010年1月舉行的第14屆非盟正式大會(huì)上發(fā)起了非洲婦女基金項(xiàng)目。非盟婦女基金主要有五大目標(biāo)：（1）調(diào)動(dòng)財(cái)政資源來(lái)支持婦女發(fā)展項(xiàng)目和工程；（2)支持婦女與貧窮、消除性別差異化解自身邊緣化狀態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；（3）共享經(jīng)驗(yàn)以及婦女在經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會(huì)授權(quán)方面的最佳實(shí)踐；（4）非洲婦女活動(dòng)信息的提升和傳播；（5）強(qiáng)化非洲婦女在領(lǐng)導(dǎo)、管理和創(chuàng)業(yè)方面的能力。[9]

“非洲婦女十年”實(shí)行的方法是，在每一年，性別和婦女事務(wù)非盟部長(zhǎng)確定一個(gè)主題。這個(gè)主題的設(shè)定必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，首先由非盟委員會(huì)提出主題，非盟婦女、性別和發(fā)展理事會(huì)完善之后，與將要涉及的非盟各個(gè)部門探討，探討完畢后再提交給非盟性別和婦女事務(wù)的專家，在得到專家們的肯定后提交給10部長(zhǎng)委員會(huì)，在部長(zhǎng)委員會(huì)認(rèn)可之后，最后交由非盟性別和婦女事務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。非盟基金會(huì)每年支持每一個(gè)非洲國(guó)家的一個(gè)婦女項(xiàng)目；因此每一年將會(huì)支持非洲54個(gè)國(guó)家的54個(gè)婦女項(xiàng)目，10年中，非盟婦女基金將會(huì)支持540個(gè)婦女項(xiàng)目。[9]

4.建立性別管理體系

為推進(jìn)性別平等事業(yè)的發(fā)展，非盟積極地探討建立適宜的制度性結(jié)構(gòu)以及性別分析、性別培訓(xùn)、監(jiān)控和評(píng)估框架。經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的設(shè)計(jì)、論證，非盟通過(guò)建立設(shè)置在機(jī)構(gòu)、機(jī)制和進(jìn)程中的性別管理體系（Gender Management System）來(lái)完成性別主流化的目標(biāo)。性別管理體系的目的在于通過(guò)政治上的意愿整合包括：政府、發(fā)展伙伴、私人部門、公民社會(huì)、建構(gòu)能力以及共享性的良好實(shí)踐在內(nèi)的利益攸關(guān)伙伴而提倡性別平等。非盟、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體以及成員國(guó)將會(huì)考慮在這些機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)基礎(chǔ)上建立婦女管理體系，包括：（1）行政管理層面（政策意愿）；（2）性別管理團(tuán)隊(duì)（GMT）；（3）性別理事會(huì)/部門（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）；（4）局/部門；（5）伙伴機(jī)構(gòu)、高校中心、大學(xué)、公共和私有部門機(jī)構(gòu)的附屬性性別機(jī)構(gòu)；（6）性別委員會(huì)/專家委員會(huì)/技術(shù)工作組/性別任務(wù)力量；（7）媒體。[1]

三、非盟促進(jìn)性別平等決議和機(jī)制的主要成效

通過(guò)上述政策和機(jī)制，非盟在促進(jìn)性別平等方面取得了一些成效，主要有：

1.修改性別歧視法律，促進(jìn)新的立法

所有的非洲國(guó)家在它們的憲法中都認(rèn)可了非歧視性原則。整個(gè)非洲大陸，只有兩個(gè)國(guó)家沒(méi)有簽訂聯(lián)合國(guó)的《婦女歧視協(xié)議》。[10]阿爾及利亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾和津巴布韋等13個(gè)國(guó)家在過(guò)去10年間已經(jīng)設(shè)立非性別歧視的相關(guān)法律，尤其是涉及關(guān)于婦女和孩子的民族性法律。在非洲大陸實(shí)行割禮的28個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家設(shè)立專門法律而廢除了這一風(fēng)俗。在由非洲人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合會(huì)的努力下，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)于2012年（Resolution 67/146）宣布禁止割禮（FGM）。[11]

新的立法還主要體現(xiàn)在家庭法和土地法的改革上。在過(guò)去15年間，萊索托、納米比亞和南非都廢除了只承認(rèn)丈夫?yàn)槭浪谆橐鲋幸患抑鞯臈l款，提高了妻子在訂立契約、以自己名義注冊(cè)資產(chǎn)以及管理共有財(cái)產(chǎn)方面的能力。埃塞俄比亞于2000年對(duì)其家庭法進(jìn)行了改革，提高了女性的結(jié)婚年齡下限，配偶不再擁有禁止另一方外出工作的權(quán)利，并且要求在管理夫妻共有財(cái)產(chǎn)時(shí)必須雙方同意。[12]3102005年，肯尼亞上訴法院宣布，在判定繼承權(quán)時(shí)，區(qū)別對(duì)待兒子和女兒是沒(méi)有法律依據(jù)的。2011年，坦桑尼亞最高法院宣判，遺孀有權(quán)代表其子女管理丈夫的不動(dòng)產(chǎn)。在這兩個(gè)案例中，平等和非歧視性原則都獲得了勝利。[12]61

農(nóng)業(yè)是非洲經(jīng)濟(jì)的基石，非洲從事農(nóng)業(yè)的人口達(dá)到70%，婦女在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，婦女占到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的2/3，非洲大多數(shù)糧食生產(chǎn)都出自婦女之手。[10]土地是農(nóng)業(yè)的重要資產(chǎn)，但是撒哈拉以南非洲的傳統(tǒng)土地所有體系卻將婦女排除在土地所有之外，即便婦女擁有土地的所有權(quán)，她們的土地也是那些遠(yuǎn)比男人所持有的要貧瘠得多的土地。

如果女性農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)保障，她們就很難獲得信貸和生產(chǎn)投入品。從而導(dǎo)致土地的使用效率低下，產(chǎn)量很低。“研究表明，如果確保女性農(nóng)民可以與男性一樣獲得化肥和其他農(nóng)業(yè)投入品，馬拉維的玉米產(chǎn)量將可提高11%—16%，加納的玉米產(chǎn)量將可提高17%?！盵10]非洲國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了作為農(nóng)業(yè)主力軍的婦女在擁有土地所有權(quán)之后對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，加快了土地立法改革的步伐。從2008年開始，至少有5個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行能夠反映出土地平等和公正的立法改革。[13]

2.婦女決策權(quán)的提高

在非盟、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體以及非盟成員國(guó)的共同努力下，非洲地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了女性領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)任非盟主席祖瑪、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫·約翰遜、馬拉維的喬伊絲·班達(dá)以及中非共和國(guó)的凱瑟琳·桑巴—潘扎均為女性。2014年，在撒哈拉以南非洲國(guó)家的議會(huì)中，婦女占有22%的議席。[14]在1997—2012年的15年間，全球女性議員比例超過(guò)30%的國(guó)家從5個(gè)增加到了23個(gè)，其中7個(gè)是撒哈拉以南非洲國(guó)家。盧旺達(dá)議會(huì)的女性議員比例從1995年的17%提高到了56%，并且盧旺達(dá)是世界上第一個(gè)女性議員占到議會(huì)總?cè)藬?shù)一半以上的國(guó)家。[12]87如今，每一個(gè)非洲國(guó)家的內(nèi)閣中都有女性代表，整個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)中女性的比例已經(jīng)從4%增加到了20%，南非則高達(dá)45%、佛得角達(dá)到36%、萊索托達(dá)到32%。從另一方面來(lái)說(shuō)，非洲婦女對(duì)于決策權(quán)的參與程度明顯高于歐洲。[10]

3.婦女積極參與非洲和平再建構(gòu)活動(dòng)

在和平時(shí)代，非洲婦女出任地方的、國(guó)家機(jī)構(gòu)的代表，拓寬了非洲社會(huì)的代表范圍；而在沖突時(shí)期，她們經(jīng)常發(fā)出和解的聲響。目前，非洲已經(jīng)有3位女性獲得過(guò)諾貝爾和平獎(jiǎng)，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)于非洲婦女在和平再建構(gòu)方面所做貢獻(xiàn)的充分肯定。

利比里亞在將近十年間發(fā)生了兩次流血沖突，致使25萬(wàn)人死亡，1/3的人口無(wú)家可歸。[15]在恐怖期間，從事戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷人員心理活動(dòng)的社會(huì)工作者——萊伊曼·古博薇（Leymah Gbowee）認(rèn)為，只有母親們才能打倒查爾斯·泰勒（Charles Taylor）的殘暴獨(dú)裁。

2003年6月，當(dāng)泰勒和反叛集團(tuán)之間的和平談判最終開始的時(shí)候，婦女和平激進(jìn)主義者露營(yíng)在代表們會(huì)談的阿卡拉酒店外面。面對(duì)著毫無(wú)進(jìn)展的談判，幾百名婦女沖進(jìn)酒店，并通知主要的調(diào)停者，她們將要挾持代表人質(zhì)以便指導(dǎo)反對(duì)雙方達(dá)成一個(gè)解決方案。在這種威脅下，幾周之內(nèi)就簽訂了一份和平協(xié)議。僅僅用白T恤和她們的勇氣武裝起來(lái)的這些婦女，最終迫使泰勒流放，為約翰遜·瑟利夫當(dāng)選為非洲第一位女性國(guó)家首腦奠定了基礎(chǔ)。2011年約翰遜·瑟利夫和古博薇獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。[15]

四、非盟性別平等政策和機(jī)制中存在的問(wèn)題

非盟為促進(jìn)性別平等通過(guò)了一系列決議，制定了相關(guān)政策、機(jī)制，雖然取得了一定的成效，但是仍然存在一系列問(wèn)題，包括：

首先，非盟成員國(guó)之間因?yàn)橛兄煌臍v史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和國(guó)家利益而導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)于非盟婦女政策的制定、批準(zhǔn)、認(rèn)可方面的不同態(tài)度，有的國(guó)家甚至拒絕批準(zhǔn)非盟的婦女政策。以《馬普托協(xié)議》為例，目前，已經(jīng)有48個(gè)國(guó)家簽署了該協(xié)議，其中36個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了該協(xié)議，仍然有18個(gè)國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)該協(xié)議，博茨瓦納、埃及和突尼斯3個(gè)國(guó)家沒(méi)有簽訂該協(xié)議。[16]

其次，非盟及其成員國(guó)在落實(shí)婦女政策、機(jī)制的運(yùn)行方面受到資金短缺的限制，使得制度、政策沒(méi)有實(shí)行的條件。2012年，非洲發(fā)展銀行信托基金用于性別的支出僅占其所有支出的1%。[17]當(dāng)非洲部長(zhǎng)們被問(wèn)到“你能為性別平等做哪些事情”的時(shí)候，政府官員們經(jīng)常抱怨缺乏舉辦性別研討會(huì)、性別培訓(xùn)的資源和日常津貼。[18]盡管最近幾年非洲各國(guó)在減少產(chǎn)婦死亡率、促進(jìn)女孩的基礎(chǔ)教育方面取得了重要的進(jìn)展，但是缺乏進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)的條件意味著非洲婦女仍然面臨著妊娠和生產(chǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第三，法律和傳統(tǒng)實(shí)踐沒(méi)有同步進(jìn)行。正規(guī)性的法律被加強(qiáng)了，但是傳統(tǒng)的實(shí)踐和文化規(guī)范使得婦女服從于男人——習(xí)俗上的統(tǒng)治者。繼承權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)常被排除在國(guó)家憲法的非歧視性條款之外。其結(jié)果便是，在社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，婦女的參與是否能夠繼續(xù)取決于她們的丈夫和父親。在諸如，婚姻財(cái)產(chǎn)、繼承權(quán)、土地所有權(quán)和勞工方面，婦女并沒(méi)有被看成是一個(gè)完全的公民。目前，仍舊有9個(gè)國(guó)家的已婚婦女不能像她們的丈夫那樣申請(qǐng)護(hù)照；15個(gè)國(guó)家的已婚婦女仍然沒(méi)有選擇在哪里生活的權(quán)利；35個(gè)國(guó)家的已婚婦女被迫遵守服從于她們丈夫的法律。[10]

軟弱的立法框架，保障性基礎(chǔ)設(shè)置不到位以及基本的權(quán)利立法工作難以推進(jìn)仍然是阻礙非洲大陸婦女進(jìn)步和授權(quán)的主要因素。但是，立法工作及其相關(guān)法律、法規(guī)的落實(shí)仍然是加強(qiáng)確保、減少以性別為基礎(chǔ)的所有形式的歧視、濫用和傷害性實(shí)踐的根本手段。2015年，借著實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)第三個(gè)目標(biāo)——“性別平等”的“東風(fēng)”，非盟需要做的就是繼續(xù)推進(jìn)其性別平等的決議、制定的政策及機(jī)制的實(shí)施。

[1] African Union. African Union Gender Policy [EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Gender%20Policy%20-%20English. pdf, 2015-05-22.

[2] African Union. African Charter on Human and People’s Rights [EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/banjul_charter.pdf, 2015-05-20.

[3] The Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/ sites/default/files/Protocol% 20% 20to% 20the% 20African% 20Charter% 20on% 20Human% 20and% 20People% 27s% 20Rights% 20on%20%20the%20Rights%20of%20Women%20in%20Africa%20-%20English.pdf, 2015-11-10.

[4] The African Women’s Decade. Theme: Grassroots Approach to Gender Equality and Women’s Empowerment (GEWE)[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/African%20Women%27s%20Decade%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[5] Constitutive Act of the African Union[EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/ConstitutiveAct_EN.pdf, 2015-06-14.

[6] Assembly of the Africa Union. Statues of the Commission of the African Union[EB/OL]. http://www.au2002.gov.za/docs/summit_council/statutes.pdf,2002-07-10.

[7] Southern African Development Community[EB/OL]. http://www.sadc.int/sadc-secretariat/directorates/office-executive-secretary/gender-unit/, 2015-06-14.

[8] The Solemn Declaration on Gender Equality in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Solemn%20Declaration%20on% 20Gender%20Equality%20in%20Africa%20%28SDGEA%29%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[9] Fund for African Women[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Fund%20for%20African%20Women.pdf, 2015-06-14.

[10] African Development Bank. Empowering African Women: An Agenda for Action ,African Gender Equality Index 2015[EB/OL]. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/African_Gender_Equality_Index_2015-EN.pdf, 2015-06-20.

[11] No Peace Without Justice[EB/OL]. http://www.npwj.org/FGM/African-Union-Protocol-Rights-Women-Africa.html，2015-06-20.

[12]世界銀行.2012年世界發(fā)展報(bào)告：性別平等與發(fā)展[R].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[13] Kombo,Brenda ,Faiza Jama Mohamed and Rainatou Sow. Journey to Equality:10 Years of the Protocol on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://www.equalitynow.org/sites/default/files/MaputoProtocol_JourneytoEquality.pdf,2015-11-14.

[14] The World Bank[EB/OL]. http://datatopics.worldbank.org/gender/region/sub-saharan-africa, 2015-11-10.

[15] Iris Berger. African Women’s Movements in the Twentieth Century: A Hidden History[J]. African Studies Review, 2014,（3）.

[16] Faiza Jama Mohamed. 11 Years of the African Women’s Rights Protocol: Progress and Challenges[J]. Development, 2014,（1）.

[17] African Development Bank. Report on the African Development Bank Group 2012-2013 Trust Fund Activites[EB/OL].http:// www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Trust_Fund_Annual_Report_-_2012-13.pdf, 2015-05-15.

[18] Henrietta Miers. Talking Gender to Africa[J]. Africa Research Institute, 2011,（7）.

責(zé)任編輯：秦飛

The Policies and Systems of the African Union Promoting Gender Equality

WANGYan，ZHOUJun

To implement the UN’s Millennium Development Goals (MDGs), the African Union (AU) has formulated a series ofpolices, such as the Protocol of Maputo, whilst alsoexplicitlyputtingforward in its statutes established gender units in every department and regional economic community, setting up the‘African Women Fund’as the foundation and establishing the specialist“Gender Management System”. Under the protection of these policies and systems, African countries in the AUhave amended their sexual discrimination laws, promoted the enactment ofnewlegislation and improved women’s power in decision- making and their active participation in reconstruction for peace. However, some issues remain, with some countries in the AU not implementing their gender- related policies, a lack of funding and a lack ofsynchronization between sexdiscrimination laws in theoryand practice.

African Union；gender equality；policysystems

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.06.012

2015-06-09

C913.68

A

1007-3698（2015）06-0080-06

王嚴(yán)，女，云南大學(xué)非洲研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)榉侵奘穼W(xué)理論和當(dāng)代非洲左翼思潮；周軍，男，云南大學(xué)非洲研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)槟咸K丹歷史與政治。650091基金項(xiàng)目：本文系浙江師范大學(xué)2014年度校級(jí)課題“非洲研究”專項(xiàng)青年項(xiàng)目“當(dāng)代非洲左翼思潮及其發(fā)展趨勢(shì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14FZZXO1QN。