◎霍海濤

今年以來，方城縣國土資源局立足自身職能，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化整治方式，集中人力物力，全面開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，成效顯著。

方城縣地層分區(qū)屬華北地臺南緣與秦嶺褶皺帶東段接合部位，已發(fā)現(xiàn)34個礦種，探明儲量的10 種。目前，全縣現(xiàn)有持采礦許可證礦山53個，設探礦權28處，無證非法開采點23處。

目前，受經(jīng)濟形勢影響，加之該縣礦藏規(guī)?；潭炔桓?，礦業(yè)權市場持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。在巨大利益的驅(qū)使下，非法開采現(xiàn)在屢禁不止，特別是非法開采引發(fā)環(huán)境破壞，林木被毀、水土流失、道路壓毀、地災隱患、林地及荒山權屬糾紛等一系列社會矛盾非常突出。

對此，方城縣國土資源局頂著壓力，主動出擊，在縣政府及有關部門的大力支持下，主要采取了以下措施。

一是實施拉網(wǎng)式排查摸底。該局組織執(zhí)法監(jiān)察大隊、礦產(chǎn)開發(fā)股、儲量勘查股及有關國土資源所，對全縣8個礦山企業(yè)分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施拉網(wǎng)式排查摸底，對現(xiàn)有的53個持采礦證、28個持探礦權證及23個非法采礦點逐礦點建立臺賬。核查持證礦點生產(chǎn)情況及是否有越界超層、私自轉讓等違法違規(guī)行為，排查非法采礦點是否死灰復燃以及依法查處、監(jiān)控措施和責任落實情況，誰排查，誰簽字，誰負責,并依據(jù)規(guī)范開采行為、保護合法企業(yè)、堅決取締無證開采的原則，分類制定依法整治的具體措施。

二是鐵腕推進整治措施。該局對無證的開采點無條件予以強制取締，重點是楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域、古莊店鄉(xiāng)房山區(qū)域、楊樓鎮(zhèn)趙店區(qū)域、四里店鄉(xiāng)柒樹溝區(qū)域、拐河鎮(zhèn)果木莊區(qū)域和清河鄉(xiāng)榆林坪區(qū)域，在地方政府的積極配合下，全部停止電力供應，扣押鏟車、鉤機12臺次，施工用具30多件。同時，投入資金30 余萬元，對10個非法采礦點做出破壞礦產(chǎn)資源價值認定，已全部移送公安機關追究違法者的刑事責任。目前，國土資源局又抽調(diào)骨干力量，與縣公安局、檢察院統(tǒng)力協(xié)作，對每起案件進一步核實取證，現(xiàn)已批捕1 人，刑拘1 人，網(wǎng)上追逃1 人，其余正加緊處理，在全縣引起有力震懾；對特殊區(qū)域的采礦許可證不再延續(xù)，依法依規(guī)納入無證取締范圍，楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域的3 家采礦許可證，采礦期限到期后，不再延續(xù)，如繼續(xù)開采，按非法采礦點立案處理；對8 家持有合法開采手續(xù)，但有越界開采行為的開采點，下發(fā)書面整改通知書，責令其停工停產(chǎn)，接受調(diào)查處理；對28個探礦權點，逐點現(xiàn)場核實，對有重大安全隱患的楊樓鉛鋅礦探礦區(qū)，建議取消探礦權，并封堵筑牢洞口，安排專人監(jiān)控。

三是啟動聯(lián)合聯(lián)動整治機制。依據(jù)法律法規(guī)及縣政府的文件，明確規(guī)定地方政府、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、工商、電力、水利等部門均有監(jiān)督管理礦山企業(yè)的職責。方城縣國土資源局一方面，將排查情況、整治措施上報縣政府批準，同時及時發(fā)函告知地方政府及有關部門，明確違法情節(jié)，提出共同打擊的建議。另一方面，聯(lián)合公安、安監(jiān)、環(huán)保、電力部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢。今年5月初，出動執(zhí)法人員80 余人次，摧毀四里店鄉(xiāng)非法采砂、加工點12處，摧毀楊集鄉(xiāng)采石、加工點4處。

四是采取跟進措施。受利益驅(qū)動，礦業(yè)秩序的整治不會一蹴而就，方城縣國土資源局及時采取三項跟進措施：第一，借助全縣第三輪礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)整之機，科學謀劃全縣十年內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)利用的總體布局，按照大礦大開、小礦禁設、整合為主、整裝勘查的思路，把清河鄉(xiāng)榆林坪區(qū)域、古莊店鄉(xiāng)老鴰石溝區(qū)域、小史店鎮(zhèn)小楊莊區(qū)域和四里店鄉(xiāng)作為砂石資源規(guī)?；_采區(qū)域。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，引進優(yōu)勢企業(yè)實施規(guī)模化開采。對楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域、古莊店房山區(qū)域和重要交通公路沿線，劃出禁采區(qū)，嚴禁新設礦權，引導優(yōu)勢礦種規(guī)?；_發(fā)利用，依法落實開發(fā)與保護并重的基本要求。第二，進一步加強日常監(jiān)管，調(diào)整充實執(zhí)法監(jiān)管力量，劃片分區(qū)，明確責任。同時，特別在非法開采重點區(qū)域設立礦山監(jiān)管協(xié)管員，確保早發(fā)現(xiàn)、早取締。對新發(fā)生的違法開采點，發(fā)現(xiàn)一起，移交公安機關一起。第三，研究起草了進一步加強全縣礦業(yè)企業(yè)管理、完善共同監(jiān)管長效機制的實施意見，界定了地方政府、有關部門的職責分工及工作程序，對經(jīng)濟懲罰、問責追究、相互協(xié)作的具體標準，再細化、量化，為今后的長期管理提供依據(jù)。