◎李建鵬　許曉麗

許昌縣節(jié)約集約用地出實(shí)招見實(shí)效

◎李建鵬許曉麗

漫步許昌縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房隨處可見，形成了一道亮麗的風(fēng)景——集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)多層廠房的企業(yè)有60多家，比建設(shè)單層廠房節(jié)約建設(shè)用地6700多畝，平均節(jié)地率達(dá)到65%以上；2012～2014年，許昌縣累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米。

這就是許昌縣國土資源部門出實(shí)招，破“兩難”，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約利用土地交出的完美答卷。

近年來，許昌縣國土資源局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約集約利用土地、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求為著力點(diǎn)，積極創(chuàng)新思路，充分利用有限的土地資源，傾力支持全縣各類項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)了國土資源利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

在土地供應(yīng)工作中，該局嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)控供地“閘門”，凡是新上生產(chǎn)性項(xiàng)目原則上必須入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的新上項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符的生產(chǎn)項(xiàng)目原則上不再配置土地、環(huán)境容量等指標(biāo)，“兩高一資”不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不予供地。在科學(xué)編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時，該局廣泛征求用地單位意見，并與住建、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通，保證年度供地計(jì)劃科學(xué)、有效。對每宗地的出讓，該局認(rèn)真制定土地出讓方案，做到全面細(xì)致考慮，依法依規(guī)公開。參考周邊縣市土地市場價(jià)格，該局建立了土地價(jià)格機(jī)制，做到評估前及時與評估部門溝通，評估后集體會審，確保土地價(jià)格公正合理。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中，許昌縣著力打造省定的許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，用地節(jié)約。一是門檻限地。把投資企業(yè)的注冊資本、投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出等作為供地基本條件，引導(dǎo)少占地、多投入、高產(chǎn)出的“基地型、旗艦型、科技型”項(xiàng)目落戶。二是集聚節(jié)地。以項(xiàng)目類型設(shè)置用地區(qū)域，逐步形成了檔發(fā)、機(jī)械制造、電器研發(fā)制造等工業(yè)集群，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的龍頭帶動作用，吸引、衍生相關(guān)企業(yè)加速聚集，形成了區(qū)域化、集約化管理的用地格局。三是差別定地。實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)，用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是分期供地。對一些分期實(shí)施的大中型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)”的原則，預(yù)留規(guī)劃用地范圍，按照生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。

在審核入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的申請用地時，許昌縣國土資源局嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率、容積率和建筑密度等控制標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的項(xiàng)目一律要求入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房?？h委、縣政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施促進(jìn)招商引資加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的意見》，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建三層(以建設(shè)層數(shù)為準(zhǔn))以上（含三層）的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，縣財(cái)政給予80元/平方米的政策扶持。

和誠實(shí)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是創(chuàng)維集團(tuán)與許昌和誠實(shí)業(yè)有限公司共同投資打造的集智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴智能設(shè)備等電子信息產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈高新科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后可年產(chǎn)各類智能手機(jī)1000萬部，相關(guān)配件2000萬套，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，利稅5億元，提供就業(yè)崗位2000多個。該項(xiàng)目建設(shè)之初，企業(yè)提出了200余畝建設(shè)用地的申請。許昌縣國土資源局在預(yù)審企業(yè)用地申請時發(fā)現(xiàn)，這是一家高科技含量的輕工企業(yè)，適合建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。局黨組高度重視，積極主動與企業(yè)聯(lián)系，找到企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，大力宣傳許昌縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的優(yōu)惠政策和好處，幫企業(yè)算了一筆賬——按照企業(yè)的用地計(jì)劃建設(shè)一層廠房需要用地200余畝，如果改建為四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，僅需要用地50畝左右，可節(jié)約土地150多畝，企業(yè)可減少征地成本3000余萬元。該企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真評估后認(rèn)為國土局是真心為企業(yè)發(fā)展著想，其建議是可行的，就及時對原建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修改，把原來設(shè)計(jì)的單層廠房改為多層廠房。2014年1月19日，和誠電子以掛牌方式取得了43.23畝工業(yè)用地使用權(quán)，建起了四層的標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，該項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。

有了支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠政策，有國土資源部門的正確引導(dǎo)，在許昌縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)比比皆是。節(jié)約集約用地的觀念在許昌縣已落地、生根、開花、結(jié)果。

（作者單位：許昌縣國土資源局）（題圖：和誠電子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，申楠/攝影）